《唐山市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》解读

一、《实施方案》的制定背景是什么

党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府高度重视残疾人就业。党的十九届四中、五中全会对健全特殊群体就业支持体系、加强残疾人就业帮扶等提出要求。历年政府工作报告均对帮扶残疾人就业作出安排。习近平总书记强调要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。李克强总理对做好残疾人就业和职业培训工作作出重要批示。王勇国务委员要求中国残联会同有关部门研究开展就业促进专项行动。国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出“开展残疾人就业促进专项行动”，国务院办公厅印发了《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》。

“十三五”期间，全市上下全力促进残疾人就业创业，取得了积极成效，残疾人就业规模不断扩大，5年间共计实现新增城乡就业3491人，越来越多的残疾人靠辛勤劳动赢得了幸福的生活，靠拼搏进取为社会发展作出了积极贡献。《唐山市“十四五”残疾人保障和发展规划》提出“健全残疾人就业帮扶机制，助推残疾人实现更加充分、更高质量的就业”。

近期，省政府办公厅印发了《河北省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，为推动“十四五”时期全市残疾人就业工作高质量发展，按照市委、市政府部署要求，市政府残工委办公室会同市有关部门全面对标对表省委、省政府决策部署，紧密结合我市实际，研究制定了《唐山市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》。出台《实施方案》是贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府具体要求，实现“多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业”任务目标的重要举措，对巩固拓展脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕具有重要意义。

二、我市2022—2024年的任务目标是多少

结合“十三五”情况和当前形势，以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业作用，按照每年城乡新增残疾人就业1500人的年度目标，提出“2022—2024年，全市实现城乡新增残疾人就业4500人”总体目标，基本符合我市实际情况，经过努力能够实现。

三、《实施方案》的主要内容和亮点有哪些

《实施方案》分三个部分：

第一部分为任务目标。2022—2024年，全市实现城乡新增残疾人就业4500人。

第二部分为主要措施，即具体的“十项行动”。一是实施机关事业单位带头安排残疾人就业行动。积极落实河北省人民政府办公厅《关于印发<河北省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）>的通知》，以及省委组织部等五部门《关于深入贯彻落实中共中央组织部等五部门<机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法>的通知》相关工作要求，高质量完成省达我市机关、事业单位带头安排残疾人就业任务。二是实施国有企业安排残疾人就业行动。国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，组织开展国有企业助残就业专场招聘活动。职工人数在1000人以上、业务范围覆盖较广、岗位较多且安排残疾人就业未达到规定比例的国有企业，每年按不少于在职职工人数的0.5%开发一批岗位定向招聘残疾人就业，到2024年底达到我省规定安置残疾人就业不低于在职职工1.5%的比例要求，未达规定比例的应及时足额缴纳残疾人就业保障金。三是实施民营企业安排残疾人就业行动。开展民营企业助力残疾人就业活动，引入优质就业项目和资源，开发适合不同类别残疾人的就业岗位，探索新形势下“产业助残”新模式，推动助残项目落地落实，带动更多残疾人实现新业态就业。四是实施残疾人组织助残就业行动。发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，帮助残疾人实现就业创业。五是实施就业困难残疾人就业帮扶行动。在各地建立的“阳光家园”“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等普遍开展辅助性就业，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。到2024年底，每个县（市、区）至少建成1所辅助性就业机构，并制定落实持续性支持政策；至少建有1家残疾人就业基地和残疾人职业技能培训基地，加强业务指导并进行动态管理，同时择优推荐申报市级残疾人就业基地和残疾人职业技能培训基地。六是实施农村残疾人就业帮扶行动。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，加大帮扶力度。七是实施残疾人大学生就业帮扶行动。将高校残疾人毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。八是实施盲人按摩就业促进行动。大力推进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构、连锁药店门诊部、企业医疗场所等就业。推动我市“盲人医疗按摩”“盲人保健按摩”规范化试点建设，加快盲人保健按摩行业标准建设，提升盲人保健按摩行业整体服务水平，促进行业规范化、品牌化发展。九是实施残疾人就业服务提升行动。开展残疾人就业服务“四个一”活动，加强残疾人就业服务机构建设，将残疾人就业纳入各级公共就业服务机构，鼓励引导各类人力资源服务机构为残疾人提供专业化服务。十是实施残疾人职业技能提升行动。鼓励用人单位参与培训体系建设，引导职业院校积极开发面向残疾人的就业创业培训项目，针对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人精准开展培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。

第三部分为保障条件。一是组织保障。各级人民政府残疾人工作委员会要加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作。各级人民政府促进就业工作协调机制推动残疾人就业相关政策落实。各地要结合本地区实际制定具体工作措施，明确责任分工。各项行动负责部门应当根据自身业务范围，指导各地落实职责分工。二是政策保障。合理确定残疾人入职体检条件，创新残疾人按比例就业形式，按规定落实有关就业补贴政策，制定残疾人就业服务与职业培训服务管理规范。三是资金保障。保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入，结合各地实际制定残疾人就业补贴奖励重点项目实施办法，合理确定补贴和奖励标准、条件等内容。四是信息支持。实现残疾人就业数据互联互通，做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作。五是宣传动员。持续开展“残疾人就业宣传年”活动。充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大对残疾人就业的宣传力度。六是监督落实。各地政府要进一步明确各项行动负责部门和职责分工，确保相关措施落地落实。要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为，按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。

相关文件：唐山市人民政府办公室关于印发《唐山市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》的通知