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关于印发《河北省企业国有产权交易公开透明运行实施方案》的通知

发布时间:2010-07-14 06:45:34

                                      关于印发《河北省企业国有产权交易公开透明运行实施方案》的通知
 
各设区市国资委、监察局,省直各有关部门,省产权交易中心及办事处:
       现将《河北省企业国有产权交易公开透明运行实施方案》印发给你们,请按方案中的规定和要求认真抓好落实。
                                                                                        二○○九年六月二十三日
 

                                                    河北省企业国有产权交易公开透明运行实施方案
 
       为推进国有企业改革和国有资本合理流转,规范全省企业国有产权交易,提高公开透明度和运行效率。根据国家和我省关于企业国有产权交易的相关规定和省委、省政府要求,制定产权交易公开透明运行实施方案。
       一、指导思想
       以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以服务企业、服务投资者和维护国有资产权益为宗旨,按照公开、公平、公正的原则,注重规范,提升实效,强化监督,增强产权交易的透明度。推进产权交易市场建设,规范企业国有产权交易行为,充分发挥产权交易市场发现投资者和发现价格的功能。强化对产权交易活动的监督,提高我省产权交易工作的透明度和办事效率,树立廉洁、务实、高效的良好形象,促进国有企业改革和国有资本合理流动。
       二、基本要求
       依托全省产权交易统一市场,构建以“制度体系为基础,交易体系求规范,信息体系做保障”的三大体系联动机制。   
       国资监管部门要进一步强化转让项目审批程序,企业国有产权转让要严格按照3号令的要求履行相应的批准程序和操作程序,不准越权批准或违规操作;进一步完善内部决策程序、职代会、社会中介机构出具的材料等;直接采取协议转让方式的要符合国家和我省的有关规定并报省国资委批准;职工安置方案要经职代会讨论通过并由劳动保障部门审核;企业国有产权转让中涉及向外商或管理层转让国有产权,国有划拨土地使用权转让和国家出资形成的探矿权、采矿权转让等,要经过相关部门审核或批准。
       加强监督机制建设,深入推进产权交易活动公开透明运行。凡是企业国有产权转让交易,必须在省国资委选定的产权交易机构中进行,通过产权交易机构最大限度地向社会、向各相关方公开交易信息,促进竞价机制的形成,实现 “能进则进,应进必进,进则规范,操作透明”,把产权交易机构真正建设成为国有资产有序流转的平台,使其成为维护国有资产安全和实现国有资产保值增值的重要途径。
       三、主要任务
       (一)加强制度体系建设
       以《企业国有资产法》为规范性纲领,以国务院国资委和财政部联合发布的《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部[2003]第3号令)及我省出台的《河北省企业国有产权公开转让操作规则》(冀国资字[2008]13号)为指导准则,以产权交易机构章程、交易程序、内部管理制度等文本为操作规程,建立起环节清晰、程序规范的产权交易市场制度体系,从制度上保证企业国有产权进入规范的产权交易市场,进行规范的公开透明的交易。
       结合国企改革发展和产权交易面临的新形势、新问题,进一步完善产权交易从转让项目审批到进场交易各个环节相应的制度规定,包括进场交易申报制度、公开挂牌和信息披露制度、受让方资料审核制度、交易组织实施制度、竞价制度、成交公告制度、交易档案管理制度等,重点抓好公开挂牌和信息披露制度的完善工作,促进竞价机制形成,严格信息披露的变动以及再公告等相关行为的监管。
       (二)加强交易体系建设
       1、录入交易系统。凡是企业国有产权交易项目都要录入企业国有产权交易异地操作统一监控系统,接受国务院国资委、省国资委的实时监测,减少人为操纵,实现快捷高效的自动化交易与监控。确保每一个项目都在企业国有产权交易异地操作统一监控系统中进行,自觉接受社会和公众的监督。
       2、资料审核。产权交易机构要对转让方提交资料的完整性与合规性进行认真审核,重点做好资产评估结果是否核准备案或超过有效期,职工安置费是否得到劳动保障部门的审核同意等等,转让审批程序是否符合要求,如改制项目职工安置方案是否经职工代表大会审议通过,转让公告内容是否符合要求等内容的审核。在3个工作日内做出是否受理的决定,不予受理的应告知不予受理的理由。
       3、信息披露。信息披露的内容包括:转让标的的基本情况、转让标的企业的产权构成情况、产权转让行为的内部决策及批准情况、转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据、转让标的企业资产评估核准或者备案情况、受让方应当具备的基本条件、企业管理层受让国有产权情况、其他需披露的事项;信息披露的形式有:河北产权交易网、省国资委网站、产权交易机构的产权交易大屏幕、省级以上经济类报刊、制作印发转让项目宣传册;信息披露的时间:不少于20个工作日。
       4、咨询登记。转让信息公开披露后,产权交易机构由专人负责接受各方咨询,做好咨询记录,意向受让方按照转让公告要求提交符合规定要求的资料后方可报名,交易机构对意向受让方进行登记。
       5、资格审查。报名截止后,产权交易机构会同转让方对报名的所有意向受让方进行资格审查,共同确定符合条件的意向受让方,并将资格审查结果书面通知所有报名者。
       6、组织实施。根据意向受让方资格审查结果,产权交易机构与转让方协商确定交易方式。产生一个意向受让方的,采取场内协议转让方式;产生两个或两个以上意向受让方的,可采取拍卖、招投标、电子竞价等竞价方式转让。
       7、签订合同。在产权交易正式成交后,产权交易机构组织转让方与受让方共同签订《产权转让合同》。通过场内协议方式转让国有产权的,产权交易机构组织交易双方草签《产权转让合同》,转让方按照内部决策程序进行审议后,《产权转让合同》生效。
       8、出具凭证。产权交易机构对《产权转让合同》审核通过后出具《产权交易成交确认书》。
       9、成交公示。产权交易成交结果在河北产权交易网和交易大屏幕进行公示。
       10、档案整理。产权交易项目完成后,产权交易机构要对所有的资料及时进行整理,并立卷、归档保存,做到档案完备、资料齐全、便于查阅。
       (三)加强信息体系建设
       充分利用各类资源和现代化技术手段,构建完善公开畅通的产权交易信息平台。
       一是完善“河北产权交易网”,提高产权转让信息披露的时效性和广泛性;二是拓展信息披露渠道,与国务院国资委选定的北京、天津、上海、重庆交易所和“新浪产权交易频道”建立战略合作关系,利用“四大交易所”和知名网站扩大信息公开范围;三是与国内外投融资机构建立信息互通机制,加强信息公开披露的广度;四是与经济金融类报刊建立长期合作关系,开辟产权信息公开披露专栏,提高信息披露的影响力;五是举办产权项目推介会,以多种形式公开披露产权交易信息。
       四、保障措施
       (一)加强业务操作人员的学习培训和思想教育工作,全面提高职工素质,树立服务意识。
       (二)不断完善企业国有产权交易异地操作系统和全省统一监控系统,对全省进场交易项目实施全面、有效、适时、动态的监控,提高利用现代信息技术监管企业国有产权交易的水平。
       (三)健全产权交易公开运行监督机制。各级各有关部门重点对产权交易中应该进场而不进场、越权批准或直接采取协议转让、进场交易不透明不规范等问题进行监督检查,及时发现企业国有产权转让及转让中存在的问题,督促其进行整改。对未进入企业国有产权交易异地操作统一交易监控系统的转让项目,宣布其为无效交易。对通过热线电话或公开信箱征集到的意见、问题、投诉、反映等,由专人进行分类、整理、汇总和反馈,并及时向上级或有关部门汇报和通报,使产权交易公开透明运行工作落实到实处。
省国资委会同省监察厅采取明察暗访形式,不定期开展对产权交易公开透明运行工作的专项督导检查。对在检查中发现的问题,责成有关单位和部门认真纠正,并严格依法依规追究主要负责人和有关责任人的责任,对典型案件予以曝光。对违规操作的单位、机构予以通报批评;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。
 
       投诉电话:0311-87901019   投诉邮箱:8838666@hbsa.gov.cn

     
 
                                                                                                  二OO九年六月二十三日

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