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唐山市粮食局2017年度法治政府建设的报告

发布时间:2018-01-15 17:22:00

市依法行政领导小组办公室:

在市委、市政府的正确领导下,在市依法行政领导小组和市政府法制办的具体指导下,深入贯彻习近平总书记全面推进依法治国战略思想特别是视察唐山时重要讲话精神,结合全市粮食系统工作实际,规范行政行为,明确任务,落实责任,依法依规,扎实推进,确保了粮食依法行政工作的顺利开展。现将我局2017年法治政府建设情况汇报如下:

一、法制建设的基本情况

(一)强化组织保障,扎实推进行政执法“三项制度”改革,提高依法行政能力

我局高度重视依法行政工作,始终把依法行政工作作为规范行政行为,改进工作作风,提高办事效率的重要工作来抓。按照市委市政府要求,在全系统推行了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项法治工作,强化组织保障,加强学习培训,突出工作目标,加大执法力度,圆满完成了各阶段任务。一是提高认识,加强领导。我局高度重视行政执法“三项制度”建设工作,成立了局行政执法“三项制度”工作领导小组,局长任领导小组组长,分管局长任副组长。领导小组下设办公室,办公室设在监督检查处,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各处室相互配合的工作机制,从组织机构上保障依法行政工作的实施,推动了“三项制度”工作的顺利开展。二是强化学习培训,提高依法行政能力。先后派出一线执法人员参加了市法制办组织的“三项制度”专项培训及国粮局、省局组织的行政执法培训;在2017年10月30日至31日,举办了全市粮食系统行政执法专题培训班,培训人员近130人,按照法治粮食建设要求,邀请市政府法制办和省局有关专家对全系统行政执法相关人员就推进“三项制度”及执法实施过程中的关键环节和应注意的问题进行了专题培训,进一步规范了执法程序;各县(市)区也结合本地实际,通过不同渠道,对本单位执法人员进行多次业务培训,使各级粮食执法人员熟悉执法操作流程,为推动“三项制度”改革打下了坚实基础。三是细化工作目标,推动改革任务。首先根据省市“三项制度”工作要求,结合我局实际,制定了相应的工作方案,把工作目标进行细化并明确规定了工作要求和时间节点任务;积极与上级主管部门沟通,细化完善本单位有关制度、清单、服务指南、流程图等,汇总、编辑印发了《唐山市粮食局行政执法工作手册》,并报政府法制办审核备案;同时,将推动“三项制度”工作与今年开展的深化机关工作作风整顿、推进“放管服”改革、“一问责八清理”等重点工作相结合,找准切入点,借势发力,快速推动,在推进“三项制度”工作中达到了预期效果。四是行政执法公示公开透明。积极推行粮食收购许可“一个窗口对外”和“一站式”服务工作,全面推行行政许可公开、公示制度,通过网络公开、办公场所公开等方式,对执法权限、执法依据、执法结果、执法人员信息、流程图等内容进行了全方位公开,并建立了相关配套制度,截止目前,全市共发放粮食收购许可证229个,“按时办结率”和“服务满意率”达到100%,且审批结果及时在办公场所、“中国•唐山”政府网站上依法公开,自觉接受群众监督,有效保障了群众的知情权、监督权,确保了政府行政权力始终在监督下规范运行。五是执法全过程记录规范,做到行政执法结果公正。采取以点带面、重点推进、逐步推开的方式,全面实施执法全过程记录制度,开设“执法公开”专栏,加大公开力度,全局37名执法人员共配备音像记录设备8台(套),其中执法记录仪3个、照相机1台、摄像机1台、录音笔1支、测距仪2个,确保执法全过程、无间断记录,实现了文字音像同步、信息及时存储。六是完善重大执法决定法制审核制度以及政府法律顾问制度。以正式文件形式制定我局的重大行政决策法制审核制度,实行重大决策事项民主决策制度,完善我局的政府法律顾问制度,坚持将法律顾问制度与法制审核工作有机结合,与鸿翔律师事务所律师签订法律顾问合同,积极发挥法律顾问作用,确保法律顾问制度的实际运行。

(二)完善规范性文件制发及依法行政工作制度

为进一步规范粮食依法行政工作,树立科学、公正、廉洁、高效的机关形象,我局结合实际,逐步建立和完善了一系列机关决策管理制度。建立和完善了规范性文件制定程序、规范性文件合法性审查以及规范性文件备案、评估清理等各项制度。建立规范性文件执行公开征求意见、三统一、有效期等制度,并严格按照规定时间和程序向市政府法制办备案,且每年将规范性文件清理结果通过政府网站向社会及时公布,同时严格按照规定时限完成法规、规章等立法草案征求意见的反馈工作。局纪检监察室全程参与决策和实施过程监督,保证依法行政工作规范运行。

(三)坚持依法行政,规范行政执法行为

一年来,我局不断加强执法培训,认真规范粮食执法程序,严格罚没资金管理,坚持依法行政,不断规范执法行为,做到文明执法。一是积极建立和完善行政执法制度。2012年,我局依据上级规定制定并下发了《唐山市粮食局关于印发<唐山市粮食行政处罚自由裁量权基准制度>和<唐山市粮食行政处罚自由裁量权执行标准>的通知》(唐粮检字【2017】1号),并在粮食执法工作中认真遵照执行,本年度未发生行政执法过错责任追究事项;按时落实罚没许可证和行政执法证件年检制度,按照法制办要求做好年检工作;建立并落实行政执法公开制度,在办公场所、政府网站依法公开执法权限、依据、程序、结果和救济方式等;按照市法制办要求,我局制定了《唐山市粮食局行政处罚全过程记录办法》、《唐山市粮食局行政检查全过程记录办法》《粮食收购资格认定事项办理全过程记录具体办法》等三个配套办法和文件,严格规范文明执法。二是不断加强行政执法队伍建设,开展执法人员清理工作。每年严格按照市法制办文件要求做好执法人员证件清理工作,截止目前,我局持有行政执法证37人,明确专人负责,认真做好执法证人员信息录入、采集工作,同时,严格落实行政执法人员资格制度和持证上岗、培训制度,做到持证上岗、文明执法、规范执法。三是积极开展粮食流通行政执法监督检查工作。今年以来,我局在全市范围内通过开展夏秋粮收购专项检查、政策性粮油业务监管、粮食库存检查、放心粮油店监管、食品安全检查和宣传以及全国粮食流通监督检查示范单位创建和推荐等为重点的各项监督检查工作,逐步建立了粮食专项检查与日常检查相结合的长效机制,进一步加强对粮食流通市场的监管,推动了粮食执法工作的深入开展。一年来全市共出动检查447次,出动检查人员1234人次,累计检查收购主体841个。查处违法违规案例3例。今年9月份,我局上报省粮食局评查的粮食行政审批案卷2份,得到了省局通报表扬。四是严格执行罚缴分离和收支两条线制度。完善行政执法财政保障机制,今年以来没有出现罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩问题。

(四)实行政务公开,完善行政监督机制

我局结合工作职能和实际,加大依法行政、依法管粮的宣传力度。落实政务信息公开制度,不断完善政务信息配套制度,做到内容准确、具体,并按时公布,及时更新,对于人民群众申请公开的政务信息,依法及时给予答复。将涉及单位重大事项和重大决策、财务开支、勤政廉政建设等内容及时在政务公开栏上公开。设立了办事程序告知栏,向当事人告知办事程序,建立投诉举报制度,设立行政执法举报投诉电话,注重运用调解手段化解争议,妥善处理信访案件预防和化解社会矛盾。今年以来,通过全省信访信息系统处理信访事件10起,实现及时受理率100%,按期答复率100%,接待上访人员90余人次,较好地维护了职工群众的合法权益,取得了一定的成效。我局广泛听取意见,自觉接受人大、政协以及司法部门监督,不断推进依法管粮,真正做到依法行政工作的公正、透明,自觉接受上级、新闻媒体、互联网和群众的监督。

(五)落实行政复议规范化建设,依法化解社会纠纷

我局高度重视行政复议规范化建设,把推动行政复议规范化建设作为提高行政复议工作水平、推动依法行政的重要抓手,纳入全局重要议事日程,切实加强组织领导和统筹协调,专题对行政复议工作进行了研究,尽力协调落实有关要求和解决具体困难,确保了行政复议规范化建设有序推进。一是抓好行政复议机构设置和人员配备工作,按照《中华人民共和国行政复议法》及实施条例和《实施方案》的要求,设置了唐山市粮食行政复议委员会,复议委员会下设行政复议办公室作为委员会的办事机构,具体办理行政复议案件。办公室设在市粮食局监督检查处,明确相关人员负责,确保行政复议工作机构和人员与行政复议工作相适应。二是畅通行政复议渠道,落实行政复议接待程序,有效保护公民、法人和其他组织的合法权益,同时也监督和保障行政机关依法行使职权。三是落实了行政复议办公场所,专门配备了行政复议档案室及档案管理人员。四是结合我局实际,制定了行政复议接待登记制度、案件立案受理制度、案件审理制度、调查取证制度、听证质证制度、行政复议调解制度、行政复议决定审签制度、行政复议法律文书送达制度、复议案件归档等相关制度,进一步规范了行政复议工作,强化了行政复议决定的后续监管。五是配备了专门电脑、录音笔、打印机等必备的办公设备,切实保障了行政复议工作需要,为行政复议工作的有效开展创造了条件。我局至今未发生一起行政复议案件。

二、存在问题和下步改进措施

2017年,我局依法行政工作虽然取得了一定成绩,但按照依法行政总体要求还存在的一些不容忽视的问题。一是粮食行政执法监督人员少、力量薄弱;二是粮食法制机构人员素质还有待于进一步提高;三是依法行政工作体系、规章制度有待进一步完善;四是依法行政的宣传力度还有待于加强。这些困难和问题,有待在今后的工作中加以研究和解决。

下一步,我局将进一步加大全面推进依法行政、加快建设法治政府的落实力度,从推进四个全面战略布局的高度站位,从推进法治河北建设,建设经济强省、美丽河北的工作全局出发,加强常态化执法监管,切实维护好粮食生产者、经营者、消费者的合法权益;加强对执法人员业务技能的培训,全面提高粮食行业执法人员业务素质和能力;完善制度建设,依据相关法律法规,修改完善细化现有规章制度;进一步落实监督机制,自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督,紧紧围绕市委、市政府中心工作,切实把“四个意识”落实到岗位上,把法治思维、法治方式体现在粮食工作的各方面和全过程。

唐山市粮食局

2018年1月8日

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