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唐山市城市管理局2017年度法治政府建设情况报告

发布时间:2018-01-24 15:12:30

 

唐山市城市管理局

2017年度法治政府建设情况报告

(2018年1月5日)

 

2017年,唐山市城管局以贯彻落实党的十八大、十九大精神为中心,围绕建设国际化沿海强市目标不懈奋斗,全力破解城市治理、城管体制改革和依法行政等多方面难题。在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实市第十次党代会精神,主动作为、加压奋进、攻坚克难、砥砺前行,圆满完成全年既定目标。7项城市路网工程全部完成,城市二环路西环线正式通车,有效提升了中心城区的通行能力和通行环境;综合管廊项目(一期)主体完工,标志着我市地下基础设施正式步入2.0时代;省首届园博会唐山园惊艳亮相衡水湖畔,全面彰显了唐山园林的精湛技艺;4座收费站全部撤销,真正实现了“零收费城市”的目标;污泥焚烧项目正式运行,实现了生活污泥由无害化处置向资源化利用的高阶升级;6条公交旅游专线全面开通,达成了乘坐公交一日玩遍唐山的梦想;海绵城市建设全面启动,6大防汛工程全部竣工,为城市安全运行奠定了坚实的基础;城市执法体制改革全面完成,开启了城市管理向城市治理的崭新篇章;“一区三边”违法建设专项行动攻坚战取得阶段性胜利,拆除私搭乱建违法建筑557万平方米,拆除违规广告塔一千余座;市中心区历史遗留的未批先建违法案件全部处理到位,对新增违法建设行为严格管控,实现“零增长”;按照市委书记王浩同志关于“将市政工程打造成扬尘治理的样板工作”要求,实现市政工程全部达到“六个百分百”标准。市城管局先后获得“全省依法行政先进单位”、“全国住建系统先进集体”、“全省文明单位”、“全国文明单位”等荣誉称号,连续七年在唐山市委考核中被评为优秀领导班子。

现将有关情况汇报如下:

一、主要做法和成效

十九大报告明确指出,“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”为深入践行习近平总书记的治国理政新理念、新思想、新战略,唐山市城管局从法治思维、制度建设、“三项规定”等几方面发力,坚决做好依法行政工作。

(一)以法治思维为引领,全面做好履职尽责

依法行政是一项全局性、基础性的重要工作,我局始终坚持法治思维,始终坚持贯彻落实,始终将依法行政作为一项重点工作,摆在心中、抓在手上、做出实绩,将依法行政贯彻到各项工作中,成为提升履职尽责水平的一项重要抓手。

1.高度重视,打造坚实组织机制。成立了由局党组书记、局长任组长,局党组副书记任副组长,机关各处室及局属单位主要负责人为成员的局依法行政领导小组,并根据人员变化情况及时进行调整,形成局党政班子集体研究、主要领导亲自部署、分管领导具体负责、业务处室专门办理、其他部门全力配合的依法行政工作领导机制。

2.统筹部署,抓好日常指导工作。将依法行政工作做为重要内容列入年度工作计划,明确依法行政工作目标和任务。定期召开局依法行政领导小组会议,传达贯彻中央、省、市相关文件精神,分析当前工作形势,明确下步工作重点

3.强化保障,加大资源投入力度。为进一步强化依法行政能力,突出抓好行政执法的指导管理工作,将原政策法规处和执法协调处整合为法制监督处,选派政治素养高、法制能力强、工作态度端正的骨干充实其中,并通过业务培训、横向交流等方式提升工作能力。建立依法行政工作层级联络网,为各城管执法部门培养法制审核员,加大基层依法行政监督力度。加大依法行政投入,全额保障执法项目经费。一年来,在人员培训、执法装备配备等方面投入经费累计达200余万元。

4.政事分开,依法进行行政管理。坚决执行政企职责分开、政事责任分设,今年我局将原唐山市市政设施和环境卫生管理处、唐山市园林局等单位承担的行政管理权全部划转到市城管局市政处、环卫处、景观处相关业务处室,局属企事业单位不再承担行政管理职责。

(二)以制度建设为核心,有效规范权力运行

完善依法行政制度体系建设,做到严格执行重大行政决定法制审核、严格落实“三项制度”,有力地推动各项工作在法治轨道上运行。

1.规范决策权行使。为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化,从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手,建立健全了听证、合法性审查、集体讨论、专家咨询、结果公示、风险评估、责任追究、文件报备等相关制度。各处室、单位依据局岗位权力运行流程,明确管理责任,严格在职权范围内决策,做到权力与义务的统一、决策与责任的统一,既不越权决策,也不错位决策。凡属“三重一大”事项(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用),要进行充分调研、深入论证后经局党政联席会或案审会集体研究决定,对专业性、技术性较强的事项,进行专家论证、技术咨询和决策评估,对涉及干部职工切身利益的事情,通过座谈会、书面征求意见等形式,深入调查,广泛听取意见。严格落实重大决策风险评估制度,对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估,针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。重大决策作出后,根据决策效果持续周期,以半年或一年为单位,组织调研撰写重大决策评估报告,对决策产生的影响进行全面评估,并针对具体形势予以修正调整。严格落实重大决策合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论决策。建立完善局法律顾问制度,聘请律师、专家组成法律顾问团,在重大决策、规范性文件、制度拟定、合同审签、复议诉讼等方面充分发挥顾问作用,规避风险。

2.规范执行权行使。健全权力内控机制,强化内部权力制约。按照“三定”方案赋予的职权,对机关运行经费分配使用、政府采购、资产管理、工程建设等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用;进一步清理规范了行政权责目录、清单,行政职权运行流程图,明确了每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,优化行政职权运行流程,减少工作环节;建立权力清单和责任清单动态管理和长效管理机制,根据法律法规、我局组织机构和职能调整情况等,及时调整权力清单,按照经济社会发展需要依法设定的审批项目和行政处罚事项及时增补进目录清单,并向社会公布;规范行政处罚裁量权,在全省范围内率先出台了城市管理行政执法方面的《行政处罚自由裁量权基准制度》,对有关法律、法规、规章中有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理,根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等情况,按照过罚相当、合法合理、公平公正的原则,进行合理细化和分解,防止随意执法和“议价执法”;健全了案件审理委员会制度,在重大行政许可和行政处罚事项作出决定前,必须经过局案件审理委员会集体研究决定,保证了行政执法决定的公平、公正。

3.规范法规制度建设。紧紧围绕市委和市政府中心工作、围绕群众关心热点难点问题、围绕提升城市品位档次狠抓法规制度建设。根据社会经济发展和管理工作需要,在深入调查研究、广泛征求群众意见的基础上,修订了《唐山市城市绿化管理条例》,完善了《唐山市城市管理行政执法局关于执法程序的若干规定》、《唐山市城市管理行政执法局行政执法文书档案管理规定》、《唐山市城市管理局重大执法决定合法性审查制度》、《唐山市城市管理局“以案释法”工作制度》及《唐山市城市管理局行政执法全过程记录规定》等管理制度;修订《唐山市城市供水管理条例》列为市人大2018年立法项目,目前修订草案已基本成型;严格按《河北省规范性文件制定规定》和《唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定》认真开展规范性文件清理和报备工作,先后清理政府规章8部,清理率达100%,为依法行政提供了坚实的保障。

(三)以推进“三项制度”为重点,全面提升行政执法水平

推行行政执法公示制度、建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度是提升城市管理执法水平的重要举措。我局作为全国“三项制度”的试点单位,通过科学谋划、精心组织、督导考核等工作环节,积极稳妥推进“三项制度”建设,代表唐山市参加全省“三项制度”经验交流会并做了典型发言,制作的《行政处罚音像记录规范演示视频片》已成为全市行政执法部门的教学资料,并上报省法制办。

1.科学谋划,详细制定实施方案。根据《国务院办公厅〈关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案〉的通知》(国办发﹝2017﹞14号),按照省、市关于开展“三项制度”要求,结合工作实际,紧密联系“放管服”改革、“双随机一公开”监管、营商环境集中整治等活动,研究制定全局实施方案,明确各项工作要求和标准。在举行调研座谈、广泛征求意见的基础上,制定印发局“三项制度试点方案”。同时,根据上级要求,制定了《唐山市城市管理局重大执法事项公示制度》等17项相关制度、执法流程、服务指南,并通过市法制办审核,在局网站进行了公示。

2.精心组织,统筹推进各项工作。成立“三项制度”领导小组,并对试点任务进行详细分工,明确相关处室职责和试点任务;由各处室按照局统一要求,密切配合、主动作为,制定服务指南、权力清单等,经主管领导审核,印制成册,有效地推动了试点工作的顺利开展。特别是局主要领导亲自调度协调,多次专项部署督促“三项制度”相关工作,有力地推动工作进度。一是在执法监督平台录入有关执法人员信息、行政执法统计、执法监督工作动态等执法监督信息。同时将“行政执法管理平台”、“两法衔接平台”、“行政执法监督平台”三个平台的运行与统计报表制度有机结合,确定专门的统计人员,负责平台维护及报表填报工作。二是建立微信执法效率平台,对上级转办的事项、执法人员巡查及群众反映的问题,及时通过微信部署、反馈,日均督导整改落实数十件,工作效率、处置效能大幅提升。三是按规定配备音像设备,保障执法工作规范运作。根据工作实际需要,积极申请,克服困难,先后配备了执法记录仪259部、对讲机150部、数码摄像机46台、数码照相机43台、录音笔12部,并在部分执法车上配备了行车记录仪,加强对执法人员的使用培训,较好地保证了科技装备在行政执法实际中的应用效果。四是按照“持证上岗,亮证执法”的要求,执法人员在执法工作中必须主动亮明身份。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不授予执法资格,不预申请领取执法证,不得从事执法活动。目前我局(含委托执法单位)持有执法证的人员有357人,其中2017年新增行政执法人员38人,注销资格1人。持证人员信息全部统一录入网上平台。五是充分发挥法律顾问作用,与河北天一律师事务所签定《常年法律顾问协议》。该所指派张国胜、韩福民、王翠玲、王春雷等律师组成法律顾问团,为我局提供高质量的法律服务。一年来,法律顾问参与审查重要的工程建设合同7件,提供法律意见5件,出庭应诉民事案件5件,通过讲课培训、专题讲座、座谈研讨等多种形式,主动参与到局法治化建设当中来,为我局的依法行政工作提供了必要的法律支撑。

3.完善机制,加强督导检查。进一步加强制度建设,完善工作机制,以制度保障各项工作落到实处。建立健全业务培训、监督检查、绩效考核等制度,完善法制审核、考核评价、协调决策、责任追究等机制。对“三项制度”工作推进情况开展定期和不定期督导检查,推动工作顺利开展。

(四)以“强转树”专项活动为抓手,着力打造坚强队伍

依托我局连续开展八年的“冬季学教活动”,将城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动作为一项重要内容,切实打造一支政治信仰牢固、业务能力突出、依法行政到位的城市管理执法队伍。

1.强化学习抓基础。一是落实领导干部学法制度。紧抓“关键少数”的引领作用,严格落实《唐山市城市管理局领导干部学法制度》,通过集中学习、法制讲座、个人自学等形式,不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化,切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式处理和解决问题的能力。二是组织政策法制理论学习。围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神等政策理论、法律法规等内容,组织全市城管执法部门每月不少于2次集中学习。全年各县市区城管执法部门主要领导和局属执法大队负责人亲自组织授课86次,组织集中学习360课时,组织内部模拟考试44次。特别是2017年12月4日至15日,我局组织全市城管系统执法人员2377人参与城管执法业务轮训,参训率达99%。三是组织执法业务技能培训。为进一步提高执法队伍的执法业务技能,3月份利用三天时间举办全市城管执法业务培训班,邀请省政府法制办执法监督处翟焰魂副处长等专家学者,对全市城管执法部门90余名执法业务骨干进行封闭式集中授课。同时,调集优质师资深入执法一线进行巡游式执法业务研讨授课,有效提升了我局执法队伍依法行政的能力和水平。四是组织参与各类技能竞赛。3月份组织全市城管执法部门参加全省城市管理执法征文活动,有12名同志获奖,获奖人数和作品数据全省第一,我局还被评为“优秀组织奖”。5月份组织全局执法业务竞赛,随机抽取局属11个执法大队180人,开展了执法业务知识竞赛。10月份组织全市城管执法部门2279人参加了省住建厅开展的全省城市管理执法人员业务知识竞赛活动。此外,还多次组织党章党规党纪知识测试和硬笔书法比赛,收到良好效果。

2.规范执法抓管理。一是建章立制,健全制度流程。结合推进“三项制度”,建立考核、考勤、内务管理、执法装备及执法车辆管理等17项制度清单,组织局属各执法大队修订完善了队伍管理制度。特别是督促和指导各单位建立了重大执法案件集体讨论、执法全过程记录等制度,要求各执法部门配备专用硬盘储存执法全过程影像记录,实现执法工作的可追溯管理。按照清理政府规章、规范性文件工作的要求,对起草的政府规章、规范性文件进行衔接清理,保留了《唐山市城市再生水利用管理暂行办法》、《唐山市城市排水管理暂行办法》、《唐山市城市夜景亮化管理办法》等政府规章,制定了《唐山市城市管理局重大行政决策合法性审查规定》等规范性文件,建立健全了各项规章制度。二是总结归纳,规范执法程序。修订完善局《行政处罚程序若干规定》和《行政执法文书档案管理规定》,组织各大队结合工作实际,撰写典型案例分析报告10余篇,总结梳理执法工作经验,进一步规范执法程序。全年行政处罚案件当事人均未提出行政复议和行政诉讼,行政处罚案件的办案质量有了进一步提高。三是创新工作,转变执法方式。深入推进“放管服”改革,编制行政执法事项目录和权责清单,提升行政审批效率;理清与其他职能部门间的执法边界,建立多部门协调沟通机制;做好执法权力下放工作,科学配置市区两级执法部门的业务职责。研究制定《推行城管执法“721”工作法指南》,将执法事项分为市容环境、公用设施、园林绿化、规划执法4类,涉及行政处罚内容185项;落实“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段,10%的问题用执法手段解决,实现从严执法与柔性执法相结合、依法执法与文明执法相结合。四是强基固本,推行标准化建设。严格对照标准,以建设一流执法大(中)队为目标,开展标准化大(中)队建设,进一步规范完善内务秩序管理、执法工作台账、上墙公示制度、学习展示橱窗。同时,督导各执法部门健全完善对中队工作的量化考核制度,明确内务管理、案件办理、督办件落实等方面工作的量化考核标准、细则,规范设置了分项考评、综合考核、结果通报、整改落实、结果公示等环节,落实周检查月评比制度,以量化考核促进工作落实。五是做精做强,开展精细化管理。推行精细化管理机制,制定网格化管理制度,制作网格化管理示意图,实施分块管理、网格到人、责任到人的方式,将大队辖区划分成了若干网格。根据网格内工作量大小,配备适量的执法管理人员和装备,由网格内的执法队员全面行使执法权,实现重点区域重点值守、一般区域流动巡查、全天候监控的网格化管理网络,做到第一时间发现问题、第一时间落实责任、第一时间处置化解。同时,按照“责任到岗、责任到人”的原则,进一步量化网格责任考核标准,强化了对网格管理责任人员的量化考核,建立了“局考核大队,大队考核中队,中队考核队员”的精细化考核网络。

3.树立形象抓宣传。一是注重宣传引导。征集制作“人民城管为人民”、“改进城管执法方式,树立服务群众意识”等6幅内容重点突出、口号主题鲜明的宣传广告样板,督导各项目工地布展20余块宣传画面,并在市中心8块沿街大型电子屏循环播放。利用12319热线电话和“唐山市城市管理局微信公众号”等渠道,与广大市民沟通互动、解惑答疑、解决问题。同时,组织各执法大队与辖区企业、商户等执法相对人建立“执法服务微信群”,强化宣传引导、督促整改落实,既促进了问题的解决,又拉近了与执法服务对象的情感距离。二是创新宣传方式。开展“我当一天城管协管员”活动,邀请33名志愿者和新闻记者来到中队体验一线城管执法工作,通过媒体镜头把城管执法工作展示给社会公众,进一步增进与广大市民、服务对象的沟通距离,得到新华社、河北日报、河北新闻网、长城网等29家国家、省、市媒体进行了深度报道,各大网站新闻点击量超过110万次,数十万条网络舆论好评如潮,在全省、全市范围内引发了舆论轰动效应,极大地提升了唐山城管执法队伍的良好形象。三是着力展现风采。3月份组织了全局执法队伍队列会操,邀请到市直相关部门、执法服务对象及各新闻媒体莅临观摩,共有11各执法大队的560名执法队员参加会操,集中展现了我市城管执法队伍蓬勃进取、奋发向上的精神风貌,赢得了与会领导和群众的广泛赞誉,多家新闻媒体进行了报道。

(五)以强化监督为保障,深入推动依法行政

畅通监督渠道、发挥监督作用,是确保依法行政的重要保证。我局高度重视监督工作,积极整合“12319”城管便民热线、“12345”市民连线平台、城管网站和信访接待室等监督渠道,打造综合性监督平台。一年来,“12319”受理群众举报案件3825件、信访接待146人次,反馈率和群众满意率均为100%;落实政务公开制度,依托局机关网站,公示执法范围、执法依据、办案程序、处罚标准等内容,主动接受社会监督;建立重大案件回访制度,通过电话沟通、书面征求意见等形式,征求当事人反馈意见;运用“两法”衔接平台,接受司法监督;建立了“两法”衔接工作制度,明确专职人员负责行政执法信息的录入;自觉接受人大监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议49件、政协提案74件,办结率和满意率为100%,受到较高的评价。

此外,结合党风廉政建设工作。深入组织学习党的十八大、十九大文件,积极开展“两学一做”学习,通过贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严格落实“三会一课”制度、“双重组织生活”制度、定期专题研究党风廉政建设制度,充分激发党员干部的先锋模范作用,发挥作风建设长效机制。

二、存在问题和下步打算

2017年,依法行政工作虽然取得了一定的成效,但是对照法治政府建设标准,距离领导和群众的期盼,还有较大差距。法治思维模式有待进一步强化,履职尽责效率还需进一步提高,行政决策机制和制度的落实还应进一步细化,行政执法能力和水平还应进一步提升,法制宣传工作也要进一步深入。

2018年,是深入学习贯彻落实十九大精神的重要之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市城管局将“不忘初心、牢记使命”,开拓创新、锐意进取,不断推动依法行政工作,为打造国际化沿海强市做出更大贡献。

(一)贯彻依法行政理念,加大宣传引导力度

理念是一切行动的先导。只有不断强化依法行政理念,深刻认识到依法行政的重要意义,才能切实提升依法行政能力。我们将统筹部署、积极组织,深入做好宣传工作,通过广播、电视和网络等新闻媒介的影响力,树立良好形象,争取人民群众对城市管理工作的支持。

(二)健全依法行政机制,提升相关工作水平

抓好制度建设,确保各项工作有依据、有规范、有流程、有结果。进一步完善信息公开长效机制,规范公开内容,对财政预算决算、“三公”经费支出、重大建设项目、行政审批、行政处罚等信息按要求进行公开,加强法制审核,自觉接受各方监督。深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,不断提高依法行政水平,广泛赢得群众理解。

(三)深化依法行政培训,提高执法人员素质

提升依法行政能力是提高城管执法效能、塑造良好作风、提升城市形象的关键。我局将全力做好依法行政培训和考核工作,注重培训讲师的专业化、培训方式的多样化、考核内容的实用化,不断提高法律法规的运用水平。结合日常执法工作,强力提升城管执法效能,确保将培训成果落实到实际工作中。同时,进一步结合党风廉政建设,紧抓党员干部这一“关键少数”,打造廉洁从政、依法行政的先锋模范群体,成为依法行政工作中的中流砥柱。

在新的一年里,唐山市城管局将切实贯彻落实依法行政理念,与各项日常工作和重点工作紧密结合,真抓实干、奋力作为,为城市管理行业依法行政工作增光添彩。

非特别注明,本网信息均来自唐山本地官方媒体


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