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唐山市人民政府2017年度法治政府建设情况报告

发布时间:2018-01-25 10:29:39

2017年,在省委、省政府的正确领导下,在省法制办的有力指导下,在市人大常委会的监督支持下,唐山市人民政府深入贯彻习近平总书记全面推进依法治国战略思想特别是视察唐山时重要讲话精神,以加快推进法治政府建设为目标,坚持问题导向,精准聚焦,精准发力,不断加快转变政府职能,推进依法科学民主决策,完善政府立法体制,规范行政行为,全市各级领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力大大提升,圆满完成年度法治政府建设各项工作,为我市加快实现“三个努力建成”、建设国际化沿海强市提供坚强的法治保障。按照要求,现将我市一年来法治政府建设情况报告如下:

一、聚焦抓好行政执法“三项制度”试点工作,全面完成各项任务。

按照国家、省统一部署,我市把落实“三项制度”(行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度)试点工作摆在推进全面深化改革突出位置,在方案制定、动员部署、出台制度,培训督导、宣传典型、检查验收等各环节精准发力,顺利完成改革试点任务。目前,市本级69个市直行政执法主体涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等相关职能总计4236项,已全部在市政府法制网站公布。全市参加改革试点的44个执法部门23418名执法人员共配备音像记录设备15570台(套),均印制了行政执法工作手册,市卫计委、市公安局等部门在全省率先开展全过程、无间断记录。转发省下发的《关于加强法制审核队伍建设的通知》,严格落实按比例配备法制审核人员要求,目前市本级共配备法制审核人员301名。通过强力推进“三项制度”试点工作,全市行政执法机关执法行为实现了制度化、合法化、公开化,执法权力的“笼子”越扎越紧。

二、聚焦加快政府职能转变,依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革,规范行政审批行为。一是积极做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作,大力调整与我市经济社会发展需要不相适应的审批项目。全年完成了2批国务院、省取消下放行政权力事项衔接工作,衔接取消事项39项,下放权力事项1项。完成两批行政许可中介服务事项衔接取消下放工作,我市对应取消41项、调整2项。二是全面推进落实相对集中行政许可权。深化行政管理体制改革,行政审批局组建工作全面完成。按照省关于设立行政审批局改革工作部署,我市坚持超前谋划,系统推进,印发了组建方案、三定方案,完成了事项和人员划转。截至去年11月底,市县两级全部完成行政审批局组建工作,全部实现挂牌运行。结合新审批大厅中心搬迁组建,对进驻中心事项进行了重新核定,实行目录化管理,共涉及41个部门(单位)、核定进驻事项278项,并以市政府办公厅名义印发。严格控制新设行政许可,编制完成了市本级行政许可中介服务事项清单,并通过“中国•唐山”政府门户网站及时向社会进行了公布。

(二)深入推进清单制度,实行动态管理。按照“简政放权、职权法定、权责统一、公开透明”的原则,我市已于2015年6月完成了权力清单、责任清单的编制并向社会公开。目前对清单实施动态管理,每次衔接取消下放事项和机构改革中涉及部门职责调整时,均组织各部门对权责清单及时调整修订公开,使各社会主体全程掌握政府部门权责变化动态,接受社会监督。目前经动态调整后,市本级行政权力事项为1819项,部门职责518项,已及时面向社会公开。严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。按照最新政策,2017年7月向各县(市)区及市直有关部门转发了《河北省财政厅 河北省物价局关于发布行政事业性收费目录的公告》以及《河北省财政厅关于发布政府性基金目录的公告》,明确提出要求遵照执行,列明收费项目名称、相关政策依据、具体收费标准等内容,并在“中国•唐山”政府网站上予以公示。

(三)深入推进商事制度改革,大力推进“多证合一”。将涉及市场主体登记、信息采集、管理备案等非行政许可类的相关登记证(表)进行了整合,核发加载统一社会信用代码的营业执照,其它相关部门的登记证(表)不再发放,企业注册登记实现了“二十五证合一、一照一码”。减化了办事流程、手续和材料,有效推动了大众创业、万众创新,促进市场主体快速健康发展。企业登记全程电子化改革正式启动。改革以电子营业执照、工商银行数字证书和电子签名为支撑,对不涉及前置审批经营项目的内资有限责任公司设立实行了全程电子化登记,积极推进企业登记网上申报、网上办理、网上公示。在全市推行企业简易注销改革,为市场主体建立了便捷有序的市场退出机制,全年共办理简易注销登记7788余份。认真贯彻《企业信息公示暂行条例》等法律法规,加强年报和即时信息公示服务工作,设立年报服务中心,及时收集解答工作难题,积极开展一对一服务,通过电话共受理咨询3865人次,探索建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制。加强事中、事后监管,积极推行“双随机、一公开”等协同监管机制。成立了由副市长任组长,51个市直部门主管负责同志为成员的“双随机、一公开”工作领导小组。51个成员单位中有“双随机”抽查职能的单位共47个,全部建立了“两库”并制订了抽查清单和实施细则。成员单位全部开始使用《河北省双随机双告知系统》。全市共开展跨部门“双随机”抽查19次,检查市场主体83户。抽查结果已按规定进行了公示。

三、聚焦提高政府立法质量,完善依法行政制度体系建设

(一)年度政府立法计划全面完成。紧紧围绕我市房地产市场、公共服务、文物保护、生态治理等与群众生活密切相关的重点领域,坚持科学民主立法,努力提高立法质量。完善政府立法听取公众意见制度和立法协商制度。立法过程中,在市级媒体和市政府门户网站第一时间全文刊登征求意见稿,广泛征求社会各界意见。召开了立法听证会和专家论证会,在立法立项、起草、论证、协调、审议等各环节,把专家论证和组织听证作为起草涉及重大利益调整的地方性法规草案、政府规章的必经程序,推进政府立法精细化。年内全面完成了《清东陵保护管理办法》《唐山市城市房地产交易管理条例》《唐山市燃气管理办法》3部法规规章制定修订工作。

(二)规范性文件监督管理不断加强。严格执行《河北省规范性文件管理办法》和《河北省人民政府关于建立规范性文件公开审查和督促约束机制的指导意见》。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,认真履行合法性审查程序和规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)制度。市政府法制办全年共审核以市政府为合作一方的重大合同文本32部,审核《唐山市残疾人免费乘坐公交车实施办法》等文件120余部,完成了《唐山市政府质量奖管理办法》等10部规范性文件的备案审查工作。

(三)政府规章和规范性文件清理工作顺利完成。按照《河北省人民政府办公厅关于开展规章和规范性文件清理工作的通知》要求,2017年我市突出对与“放管服”改革政策相抵触或不一致和不符合生态文明建设、环境保护要求这两个领域的地方性法规、规章和规范性文件组织开展了清理。经清理,截止2016年12月31日,市政府继续实施政府规章35件,拟修改3件,停止实施7件;市政府继续实施规范性文件287件,停止实施93件。市政府部门继续实施规范性文件272件,停止实施65件,修改9件。各县(市)区政府、各开发区(管理区)继续实施规范性文件746件,停止实施330件。各县(市)区政府、各开发区(管理区)部门继续实施规范性文件65件,停止实施12件。清理结果经市政府常务会议审议通过后下发了《唐山市人民政府关于公布政府规章、规范性文件清理结果的通知》(唐政字〔2017〕116号),及时对外公布,清除不利于我市经济社会发展的制度障碍。

四、聚焦降低行政决策风险,完善决策机制和程序,实现行政决策科学化、民主化、法治化

(一)严格执行重大决策合法性审查机制,完善征求意见制度。认真执行《唐山市重大行政决策合法性审查规定》(市政府令〔2016〕第1号),对涉及群众切身利益的重大行政决策,广泛征求社会公众意见。强调重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关集体讨论,突出公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等必经程序。市政府法制办全年共审查以市政府为合作一方的重大合同文本32部,办理征求意见件90余部,为政府投资合作、治理大气污染、解决房地产遗留问题等一系列关系我市经济社会民生各方面决策事项提供了法律保障。

(二)提高专家论证和风险评估质量。进一步健全政府法律顾问制度。将“一对一”法律顾问服务逐步调整为“个性化法律服务+团队咨询” 相结合模式,制定出台了《唐山市人民政府法律顾问团工作规则》(唐政发〔2017〕21号),去年11月份举行了市政府法律顾问聘任仪式,省政府法制办副巡视员孟相维、市政府常务副市长胡国辉共同为郁红祥等10位受聘律师组成的“市政府法律顾问团” 颁发了聘书,标志着团队咨询的政府法律顾问“唐山模式”全面铺开。一年来,大力支持政府法律顾问团队独立开展工作,各展所长,积极发挥整体优势。先后参与并有力推动解决了我市二环路涉及唐钢后屯矿纠纷、联通科工贸公司申请破产等市政府高度关注的重点涉法涉诉问题和矛盾30余件,为政府领导提供精准高效法制服务和咨询。不断完善落实《唐山市重大决策社会稳定风险评估实施办法》,规范评估主体,扩大评估范围,严格责任追究,推动我市社会稳定风险评估工作进一步向规范化、制度化迈进,2017年完成社会稳定风险评估事项51项。

(三)完善重大行政决策责任追究制度。健全并落实重大决策责任倒查机制,研究建立了重大行政决策实施后评价,以及政府投资项目绩效评估、安全生产责任追究、政府投资项目责任追究、行政问责等制度。加强监督检查,召开了2017年巡察工作会议,全面部署巡察工作。目前,全市14个县(市、区)已全部启动巡察工作,及时纠正工作中存在的问题。

五、聚焦规范行政执法行为,强力推进规范公正文明执法

(一)深入推进综合行政执法体制改革。按照中央和省《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的要求,市政府多次召开专题会议研究逐步理顺城管执法体制。2017年9月24日,市委、市政府联合下发《唐山市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(唐发〔2017〕12号),方案明确提出“唐山市城市管理局(唐山市城市管理行政执法局)”更名为“唐山市城市管理局(唐山市城市管理综合执法局)”,作为全市城市管理和综合执法的主管部门。按照“成熟一项移交一项”的原则,相关执法职能划转工作现已基本结束,城管执法体制改革工作顺利推进。

(二)大力推进基层执法规范化建设。建立健全我市行政裁量基准制度,加强对行政执法的检查监督。去年7-8月,以深入推进“三项制度”改革试点工作为契机,市政府法制办会同有关单位成立3个专项督导检查组,就落实《纲要》及行政执法规范化建设情况,深入各县(市、区)及相关市直部门进行了现场实地督查指导,看成效、查进度、找不足,扎实推进工作开展,9月份圆满完成了省政府对我市法治政府建设落实情况的年中专题检查验收。

(三)加强对行政执法人员资格管理和教育培训。严格执行行政执法人员持证上岗制度。从培训、审核与证件制发、动态清理等环节予以全程监管,严肃整顿执法队伍。组织开展了2017年度行政执法证件及执法监督证件清理工作,全市共334个行政执法和执法监督证件进行了注销。组织全市1589名新增行政执法人员参加了法律知识培训考试,955人考试合格。

(四)健全行政执法与刑事司法衔接机制。推进落实行政执法与刑事司法衔接工作制度,主要执法领域分级建立“两法衔接”信息服务平台。印发了《关于进一步加强两法衔接案件信息录入工作的通知》(唐政办字〔2017〕194号),加强对各县(市)区和市直各部门就涉嫌犯罪案件和行政处罚案件信息录入工作的检查督导。一年来“两法衔接”平台共录入行政处罚案件33677件,移送涉嫌犯罪案件100件,移送其他行政执法机关案件31件,行政处罚和移送案件录入率达到100%,上报移送案件数量较往年显著提高,形成了两级行政司法机关大监督、大协作的工作格局。有效解决了有案不立、有案不移、以罚代刑等问题,实现了行政执法与刑事司法的无缝对接和全面覆盖。

(五)落实重大行政处罚备案办法。督导市直各执法部门认真落实重大处罚审查备案审查制度。一年来,已有市公安局、市食药监局等部门报备重大行政处罚案件50余件。

(六)完善行政执法责任制。建立健全常态化责任追究机制。对全市45个执法部门报送的“三项制度”有关材料进行了集中审查,共审查出216个问题,共发整改意见书45份,大大规范了基层执法部门的行政执法程序。各级行政执法部门认真落实行政执法责任制。通过清理规范,44个行政部门通过网络公开、办公场所公开等方式,对执法权限、执法依据、执法结果、执法人员信息等内容进行了全方位公开,并建立了相关配套制度,有效保障了群众的知情权、监督权。

(七)完善行政执法经费保障机制。落实执法机关依法公正行使职权纳入财政保障制度。在年初预算安排时,根据全市各执法部门需要,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,保障全市各行政执法部门支出需求。在预算执行中,加强对相关制度落实情况的检查,保证执法经费专款专用。

六、聚焦规范行政行为合法化、科学化、制度化,强化对行政权力的制约和监督

(一)完善政府内部层级监督。建立健全常态化监督机制和政府内部权力制约机制,认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大、政协和社会各界的民主监督,保障和支持审计、纪检监察等部门依法独立行使监督权。实行干部“日常痕迹”管理。严格落实领导干部个人有关事项报告、因私出国(境)审批、谈心谈话、诫勉、函询等制度。强化内部流程控制,在全市探索建立干部干事档案制度,实现干事业绩与考核奖惩相结合、与培训学习相结合、与职务任免相结合,凭业绩确定进退留转,提倡营造干部“自己提拔自己”的用人导向。形成了从严管理、从严监督干部的良好态势,促进各级政府工作人员切实做到廉洁自律,遵纪守法,敬畏权力,担当干事。

(二)自觉接受司法监督。认真履行行政应诉职责,积极推行行政机关负责人出庭应诉制度并加强对县(市、区)政府应诉工作的指导监督。全市共发生应由行政机关负责人出庭应诉案件47起,出庭应诉46起,出庭应诉率为97.87%,行政机关负责人出庭应诉率在全省处于领先地位。在行政诉讼中,我市行政机关积极配合、支持法院行政审判活动,依法按时提交答辩状和证据,按时出庭应诉,从未发生违法收集证据等问题,自觉尊重并履行法院生效裁判,较好地维护了市政府的权威和法律的尊严,树立了我市责任政府、法治政府的良好形象。

(三)严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》,向各县(市、区)及市直各部门印发了《2017年度党风廉政建设和反腐败工作“四个干”运行图》(唐纪办发〔2017〕1号)。年初对14个县(市、区)、78个市直机关、32个企事业单位2016年度主体责任落实情况,进行了全面考核,结果纳入市委综合考评,其中排名末位的领导班子,由市委书记亲自进行约谈。去年6月份开展“两个责任”履行情况半年监督检查,监督检查结果在全市范围内进行了通报,进一步树立了重在平时、重在常态的导向。围绕落实六中全会精神,开展了《准则》《条例》落实情况专项检查,发现和解决问题56个。落实“一案双查”制度,把“两个责任”落实情况作为纪律审查的必查内容,先后问责43人,倒逼责任落实。

七、聚焦回应群众关切维护社会和谐稳定,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。贯彻落实我市《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,不断健全具有我市特色的社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助工作机制。印发《唐山市“领导干部大接访、矛盾纠纷大排解、信访稳定大督查”活动实施方案》,认真落实重大复杂疑难案件领导包案责任制,有效遏制“民转刑”案件发生,坚决防止矛盾激化。加强对社会治安、食药安全、安全生产、生态环境等重点问题治理。完善立体化社会治安防控体系,加强重点领域治理。着眼于影响群众安全感的突出治安问题,深入组织开展了治爆缉枪、“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信网络诈骗和“2017凤城百日攻坚会战”等系列严打整治专项行动。加大打黑除恶工作力度,一年来共破获九种涉恶类案件439起,抓获907人,判决319起680人,群众安全感进一步提升。食品药品安全治理实现全市乡镇(街道)监管全覆盖。在网格化监管基础上,加大对各乡镇(街道)、行政村(居委会)抽查力度,覆盖面达100%。聚焦网络订餐、校园周边、医疗机构、工地食堂、保健食品非法会销、“微整形”药械使用等社会关切热点开展36项专项整治,全年共查处“四品一械”案件1568起,确保人民群众“舌尖上的安全”。安全生产领域治理扎实推进,市政府先后6次召开全市安全生产工作会议,市政府与各县(市)区、各县(市)区与乡(镇)、政府与部门、部门与企业逐级签订安全生产目标管理责任书,将安全生产目标管理完成情况纳入对各县(市)区和市直有关部门领导班子和领导干部业绩考核,严格实行“一票否决”,压实各级党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。深化煤矿、尾矿库、冶金、危化学品、粉尘、机械制造等重点行业(领域)安全生产专项整治,全年共出动执法人员5.6万人次,排查出各类问题和隐患5.8万项,已完成整改5.79万项,确保全市安全生产形势总体稳定。生态环境治理动真碰硬。2017年9月市政府重新修订发布《唐山市重污染天气应急预案》(唐政办字〔2017〕209号),成立了由市政府市长任总指挥的重污染天气应对指挥部,电力、钢铁、焦化等重点企业均制订完成了《重污染天气应急响应“一厂一策”》,严格执行预案制定的防控措施。2017年,累计落实生态环保领域责任追究76件次,党政纪处分76人,其中涉及乡科级31人,一般干部45人。

(二)加强行政复议工作,提高复议办案质量。目前,市县两级政府均已明确行政复议工作机构,共设专兼职工作人员46人,其中11人具有法律职业资格。设立行政复议接待室、听证室和档案室,行政复议经费纳入财政预算,办案装备得到保障。去年7月,我市承办了全省行政复议实务培训班第一片区培训工作,全市各级在职行政复议人员参加了实务培训,行政复议办案能力得到整体提升。进一步畅通行政复议受理渠道,积极受理并认真办理复议案件,提高办案质量,切实维护人民群众的合法权益。2017年,共办理行政复议申请132件,立案受理112件,已审结87件,案件按时办结率100%。认真落实《河北省行政复议监督规定》,行政机关不履行行政复议职责、不履行行政复议决定的,3次制发行政复议监督文书。面对行政诉讼案件呈几何倍数增加、行政复议案件日趋复杂的形势,加强调查研究,对县级政府和市直部门在应对上存在的疑问,及时予以指导监督。

八、聚焦提升各级干部法治思维,全面提高行政机关工作人员依法行政能力

(一)严格落实领导干部学法制度。认真贯彻执行《唐山市政府领导干部学法制度》,通过采取政府常务会学法、法治专题培训等多种形式,不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化。全年提请市政府常务会议集体学习了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》《河北省行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规。9月份携手中国政法大学举办了法制综合能力提升培训班,全市各级政府法制工作人员共69人参加了培训,有效提升了专业法律素养。围绕市委市政府中心工作,举办政府机关法治沙龙活动,积极搭建政府工作人员与政府法律顾问沟通交流的平台。通过组织多角度、多层次、常态化的学法活动,全市各级领导干部运用法治思维和法治方式处理和解决问题的能力大大提高。

(二)提高政府工作人员法治能力。以法治建设匡正选人用人风气,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,及时把相关法律知识纳入公务员初任培训和科级干部任职培训中。在行政任免职方面,严格按照“五个重用、五个不用、五个调整”的要求,做好干部任免工作。根据市委提名依法履行行政任免手续,共向市人大呈报37名政府组成人员任免职议案,为94名县级干部依程序办理了任免职手续。

(三)深入开展法治宣传教育。落实好“七五”普法规划,强化“谁执法谁普法”的责任。制定《唐山市实行国家机关“谁执法谁普法” 普法责任制实施方案》,紧紧围绕党的十九大及全市中心工作,充分利用“3•8”妇女维权周、“3•15”消费者权益保护日、“5•1”国际劳动节、“6•5”世界环境日、“6•26”国际禁毒日、“12•4”国家宪法日及重要法律法规颁布实施纪念日等时机,组织各级普法部门单位走上街头、深入基层,集中宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规,开展法律服务。“法律九进”逐步形成常态化,广泛利用广播、电视、报纸、网站等大众传媒,以专题专栏等形式大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,采取法治讲座、法律知识竞赛、法治文艺演出等形式,开展各具特色的宪法学习宣传活动,形成了崇尚法治、遵守宪法、维护宪法权威的良好社会氛围。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度,通过以案释法开展法治宣传教育,在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中弘扬法治精神。

九、聚焦中心任务,加强组织领导,把推进法治政府建设作为全市战略性、全局性工作抓紧抓实。

坚持把推进法治政府建设摆在政府工作重要位置,将其融入并服务服从全市经济社会发展大局通盘考虑、精准谋划。一是落实好主要负责人第一责任人职责。认真贯彻落实中央、省关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。市委、市政府高度重视依法行政和法治政府建设工作,时任省委常委、市委书记焦彦龙同志,市长丁绣峰同志,市委常委、常务副市长胡国辉同志,分别就依法行政及法治政府建设作出重要批示,市政府多次安排办公会议,专题研究推进法治政府建设情况。2017年全市未发生因违法行政引发的重大群体性事件。去年年初,向18个县(市、区)及市直各相关部门印发了《2017年法治政府建设工作要点和责任分工》,精准制定任务目标、责任单位和完成时限。6月5日,市政府第15届2次常务会议听取了法治政府建设情况的报告,对相关工作提出明确要求。严格落实法治政府建设情况报告制度。目前,唐山市政府2017年度法治政府建设情况报告已向市委、市人大常委会上报,按时限要求已呈报省政府,并在市政府门户网站予以公开;全市各级各部门2017年度报告均已按时限向市政府报告,并做好公开工作。二是强化法治政府建设考核评价。严格落实《唐山市市委管理的领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》,把法治政府建设成效纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系(法治建设指标分别占县市区、市直部门考核总权重的5%和4%),根据考核结果,年初向各县(市)区及市直各部门下发了2016年度依法行政考核情况通报。2017年11月底,唐山市全面推进依法行政工作领导小组办公室下发了《关于认真做好2017年度依法行政考核迎查准备工作的通知》,及早谋划部署我市2017年依法行政考核工作。日前,市政府办公厅向全市印发了《2017年度依法行政考核实施方案》,突出强调将“三项制度” 试点工作完成情况纳入市政府对各级各部门2017年依法行政考核指标,加大考核权重,量化考核指标,将考核结果纳入对各级领导班子和领导干部的综合考核系统。

2017年,我市的法治政府建设工作卓有成效,但对照《纲要》落实和人民期待要求相比仍存在着较大差距。2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的第一年,我市将认真学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,按照全省统一部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作,牢固树立“四个意识”,把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程,努力补齐我市法治政府建设各项短板,全力加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,奋力谱写新时代新唐山法治政府建设新篇章。

唐山市人民政府

2018年1月16日

非特别注明,本网信息均来自唐山本地官方媒体


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