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唐山市人民政府2018年度法治政府建设情况报告

发布时间:2019-01-17 14:33:23

2018年,在省委、省政府的正确领导下,在省司法厅的有力指导下,在市人大常委会的监督支持下,唐山市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加快推进法治政府建设为核心,以大力落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)为抓手,提高政治站位,强化使命担当,坚决贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,在加强组织领导、健全决策机制、履行政府职能、规范权力运行等方面精准聚焦、抓住关键、突出重点,不断把法治政府建设向纵深推进,圆满完成了年度法治政府建设各项工作任务,为我市加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标提供坚强的法治保障。按照要求,现将我市一年来法治政府建设情况报告如下:

一、聚焦贯彻党的十九大精神,加强组织领导,把推进法治政府建设作为全市战略性、全局性工作抓紧抓实

2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来,按照“学懂、弄通、做实”的要求,我市坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神与深化法治实践、推进法治政府建设摆在政府工作重要位置,将其融入并服务服从全市经济社会发展大局通盘考虑、精准谋划。一是落实好主要负责人第一责任人职责。认真贯彻落实中央、省关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。市委、市政府高度重视依法行政和法治政府建设工作。省委常委、市委书记王浩同志在主持召开中共第十届唐山市委第30次常委会(扩大)会议时专题传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话精神,就全市法治建设提出明确要求,强调指出全市各级各部门要把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为根本遵循,运用法治思维和法治方式认识问题、分析问题和解决问题,努力推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。市长丁绣峰同志多次在政府常务会、市长办公会、现场调研会等不同场合强调要始终做到依宪施政、依法行政,确保将政府工作全面纳入法治轨道。2018年全市未发生因违法行政引发的重大群体性事件。年初,向全市18个县(市、区)及市直各相关部门印发了《2018年法治政府建设工作要点》,明确各自相关单位工作任务。7月份,专题向丁绣峰市长、胡国辉常务副市长汇报了法治政府建设进展情况的报告,丁绣峰市长对法治政府建设取得成效及下步工作专门作出重要批示。严格落实法治政府建设情况报告制度。目前,《唐山市政府2018年度法治政府建设情况报告》已按时限要求呈报省政府,并同时向市委、市人大常委会报备,及时在“中国·唐山”政府门户网站予以公开;全市各级各部门2018年度报告均已按时限向市政府报告并做好公开工作。二是强化法治政府建设考核评价。根据2017年度考核结果,年初向各县(市)区及市直各部门下发了2017年度依法行政考核情况通报。5月份,市委市政府印发《唐山市市委管理的领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》《唐山市市属正县级事业单位、市属重点骨干企业领导班子和领导人员年度考核办法(试行)》,将法治建设内容单独列入考核指标体系。在220分的考核总分中,县(市、区)和市直部门法治建设考核占权重10分,正县级事业单位和市属重点骨干企业法治建设考核占权重20分。12月份,以市政府办公厅名义及时向全市印发了《2018年度依法行政考核实施方案》,由市全面推进依法行政工作领导小组办公室对各县(市)、区人民政府,各开发区(管理区)管委会及市政府各有关部门组织实施年度依法行政考核工作,突出强调将考核结果作为对政府及部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,充分发挥“法治体检”这一考核指挥棒的正向激励作用。

二、聚焦加快政府职能转变,依法全面履行政府职能

(一)着力优化发展环境。按照全省统一部署,深入开展以“创新创业、服务发展、服务民生”为主要内容的“双创双服”活动,实现了全国同类城市审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”唐山品牌建设目标。突出“创新、强企、解难、惠民”主题,先后印发了《关于实施创新驱动发展战略加快新兴产业发展的实施意见》《关于进一步优化全市营商环境工作的意见》《市县乡领导干部包联制度》等针对性文件,明确了一系列激励帮扶政策措施。公布了市本级616项“最多跑一次”清单,占比达91.6%。全部事项办理时限由法定的4023个工作日压缩到540个工作日,压缩率86.57%,效率提高了6倍多。印发了投资项目审批流程图,市本级357项政务服务事项全部实现了互联网受理(高于全省89.28%的平均水平),初步形成了向上与省级平台无缝对接,向下覆盖市县乡三级的“互联网+政务服务”体系。在全市倡导“店小二”服务精神,市政务中心开展预约、延时、上门、代办各类服务66520次。推进“减证便民”工作,群众办事创业证明事项由95项减至37项,精简率60.15%。主动搞好企业和重点项目服务,对全市667家超亿元以上规模企业、399家重点服务业企业、213家科技型中小企业、220个省市重点项目,实行“一对一”包联服务,面对面解决问题。2018年,我市获得“2018中国企业营商环境十佳城市”荣誉称号,打造“四最”唐山品牌工作得到省领导赵一德同志、袁桐利同志、范照兵同志批示肯定和表扬。

(二)深化行政审批制度改革,规范行政审批行为。一是全面清理行政审批事项,积极做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作。截至目前,共衔接国务院取消下放事项13批,衔接取消262项、衔接下放5项;共衔接省政府取消下放事项11批,衔接取消66项、衔接下放278项,所有批次的国务院、省政府取消下放事项衔接落实工作圆满完成,对涉及事项逐项核对、逐项衔接、逐项处理,做到接稳管实。二是全面推进落实相对集中行政许可权。深化行政管理体制改革,目前市县两级全部完成行政审批局组建工作并实现挂牌运行。不断规范市政府部门行政许可事项,严控新设行政许可。我市于2017年2月22日在政府门户网站公布了《河北省市级行政许可事项通用目录(唐山市2016年版)》,并根据取消调整下放实际情况及时对目录进行动态调整,目前我市行政审批事项已精简至90项,实现在全国范围内设区市一级审批事项最少。三是清理规范中介服务事项。为让企业和群众“不花钱能办事,少花钱多办事”,着力加大行政审批中介服务事项清理规范力度。我市已于2015年12月在全省率先完成行政许可中介服务事项清理规范工作,公布了《市政府部门保留的行政许可中介服务事项清单(56项)》和《纳入市政府部门行政许可程序的技术性服务事项清单(9项)》。经衔接取消下放调整,目前,市政府部门共保留行政许可中介服务事项45项,纳入市政府部门行政许可程序的技术性服务事项17项。

(三)推行权责清单制度,大力打造服务型、责任型政府。我市的行政权力清单、责任清单于2015年编制完成并对外公开,每年根据各部门职责调整和相关事项增减情况实施动态管理,经动态调整后,目前市本级保留行政权力事项1906项,责任清单保留部门职责518项。认真开展执行行政事业性收费和政府性基金清单清理工作,编制出台并在唐山政府网站公布了《行政事业性收费目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》《唐山市市本级经营性收费目录清单》《唐山市市本级涉企经营收费目录清单》,对擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行,清单之外一律不许收费。

(四)持续优化政府组织机构,全面加强宏观调控职能。2018年,按照中央、省关于深化党政机构改革工作安排部署,认真贯彻落实省委、省政府批准的《唐山市机构改革方案》。改革后,我市共设置党政机构50个,其中党委机构15个,政府工作部门35个,构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。完善发展规划、投资管理、财政税收、金融、价格等宏观调控方面的制度建设,健全价格调控机制,放开了压缩天然气、车用天然气价格,由市场经营供求自主定价。

(五)深化商事制度改革,大力推进“多证合一”。全面完成“证照分离”试点改革工作。印发了《唐山市开展“证照分离”改革试点工作总体方案》(唐政字〔2018〕47号),对改革涉及的101项行政权力事项,推行直接取消审批、取消审批改为备案、简化审批实行告知承诺制、提高审批的透明度和可预期性、加强对特定活动的市场准入管理等具体改革方式。继续推进“多证合一”改革,强化事中事后监管、加强审批与监管有效衔接、培育发展行业组织、推进信息互联共享等配套改革。截止2018年底,市县两级全部实现“50证合一”,全市共核发“多证合一”营业执照123843个;推进企业登记注册全程电子化、便利化,依托电子信息推送机制,累计将168984条注册信息送达市直监管部门,确保了事中事后监管不缺位;全市实有市场主体565867户,同比增长16.71%,比2017年底净增81039户,完成省达全年净增目标的154.65%。执行公平竞争审查制度,促进市场公平竞争。制定了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,建立唐山市公平竞争审查工作联席会议制度,为我市推进公平竞争审查工作提供了制度保障。组织对2017年12月31日前市县两级政府、县级以上政府部门以及法律、法规授权管理公共事务职能的组织制定的现行有效的全部规范性文件进行了清理,及时废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定。

(六)深入推进社会治安综合治理。不断完善立体化社会治安防控体系,加强重点领域治理。印发《唐山市健全落实综治维稳领导责任制实施办法》,组织18个县(市)区和117个部门单位签订责任状,狠抓综治维稳领导责任制落实。紧紧围绕危爆、消防、生产、交通、食药、环境和寄递物流等重点领域行业,认真细致排查,深入开展“打非治违”和大督导专项行动,整治各类安全生产隐患20000余处,全市未发生重大安全生产事故。大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织,健全完善志愿服务制度体系。全面实施“红袖标工程”,培育发展平安志愿者11.8万人,建立妇女“巾帼社团”等品牌队伍2000余支。

(七)不断强化生态环境保护。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护各项要求,健全生态文明体制机制。以生态建设为引领,以解决突出环境问题为重点,2018年年初制定了《唐山市建设生态唐山实现绿色发展》工作方案。确定了持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战;加强推进水和土壤污染防治,提升城乡人居环境;加大生态系统保护和修复力度,提升生态系统质量和稳定性;加强环境质量监管,依法严厉打击环境违法行为等四项重点任务和2018年至2020年工作总体目标。市政府发布实施新版《唐山市重污染天气应急预案》,突出企业根据自身实际,对重污染天气预警期间采取措施进行细化,做到重污染天气应急响应措施分类实施有的放矢。按照上级要求,切实落实各级党委、政府及其有关部门生态环境保护责任,制定并印发了《唐山市生态环境保护责任规定(试行)》(唐生态环保委〔2018〕1号,附生态环境保护责任清单)。《责任规定》实行最严格的生态环境保护制度,坚持党政同责、一岗双责、责权一致、齐抓共管,按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”的原则建立责任体系及问责制度,实行终身追责,各级党委、政府及其有关部门要依照相关法律法规履行生态环境保护责任,推动全市生态文明建设迈上新台阶,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

三、聚焦提高政府立法质量,不断完善依法行政制度体系

(一)年度政府立法计划全面完成。紧紧围绕市委、市政府“十项重点工作”与全市改革发展密切相关的社会民生重点领域,坚持科学立法、民主立法,强力推进立法建设,努力提高立法质量。完善政府立法听取公众意见制度和立法协商制度。立法过程中,在市级媒体和市政府门户网站第一时间全文刊登征求意见稿,广泛征求社会各界意见。召开了立法听证会和专家论证会,在立法立项、起草、论证、协调、审议等各环节,把专家论证和组织听证作为起草涉及重大利益调整的地方性法规草案、政府规章的必经程序,推进政府立法精细化。年内全面完成了《唐山市旅游业促进条例》的修订和《唐山市政府投资建设项目审计监督办法》的起草工作。

(二)规范性文件监督管理不断加强。严格执行《河北省规范性文件管理办法》和《河北省人民政府关于建立规范性文件公开审查和督促约束机制的指导意见》。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,认真履行合法性审查程序,努力提升审查质量。原市政府法制办全年共审核《唐山人民政府办公厅关于支持居家和社区养老服务的意见》等规范性文件70余部,努力为政府领导提供精准高效法制服务和咨询。

(三)政府规章和规范性文件清理工作顺利完成。按照《河北省人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知》(冀政办字〔2018〕45号)要求,2018年,我市围绕落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,依据国家、省、市出台的各项改革措施及法律、法规、规章修改、废止情况,对标高质量发展的根本要求,对现行有效的政府规章和规范性文件进行全面梳理,凡与国家法律法规不一致的规范性文件一律清理,予以修改或者废止。清理范围为2017年12月31日前市政府制定的规范性文件。经清理,市政府继续实施规范性文件305件,停止实施规范性文件45件,下发了《唐山市人民政府关于公布政府规范性文件清理结果的通知》(唐政字〔2018〕82号),为推进我市高质量发展及时清除制度障碍。

四、聚焦降低行政决策风险,完善决策机制和程序,实现行政决策科学化、民主化、法治化

(一)严格执行重大决策合法性审查机制,完善征求意见制度。认真执行《唐山市重大行政决策合法性审查规定》(市政府令〔2016〕第1号),对涉及群众切身利益的重大行政决策,广泛征求社会公众意见。强调重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关集体讨论,突出公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等必经程序,确保政府重大行政决策于法有据。原市政府法制办全年共审查以市政府为合作一方的重大合同文本40余部,办理征求意见件70余部,为政府投资合作、治理大气污染、解决房地产遗留问题等一系列关系我市经济社会民生各方面决策事项提供了法律保障。

(二)提高专家论证和风险评估质量。进一步健全政府法律顾问制度,做好换届选聘工作,不断发挥政府法律顾问智囊作用。将我市原有的“一对一”政府法律顾问服务逐步调整为“个性化法律服务+团队咨询”相结合模式,制定出台了《唐山市人民政府法律顾问团工作规则》(唐政发〔2017〕21号)。2017年11月份举行了新一届市政府法律顾问聘任仪式,原省政府法制办副巡视员孟相维、市政府常务副市长胡国辉共同为郁红祥等10位受聘律师组成的“市政府法律顾问团”颁发了聘书,标志着团队咨询的政府法律顾问“唐山模式”全面铺开。一年来,大力支持政府法律顾问团队独立开展工作,推动政府法律顾问多角度、全方位参与政府法律事务,各展所长,积极发挥整体优势,为政府重大决策提供更专业、更精准、操作性更强的法律咨询服务。通过实践,有力、有效参与并推动解决我市二环路涉及唐钢后屯矿纠纷、联通科工贸公司申请破产、瑞昊地产涉南湖地块事宜等市政府高度关注的重点涉法涉诉问题和矛盾40余件。不断完善落实《唐山市重大决策社会稳定风险评估实施办法》,规范评估主体,扩大评估范围,严格责任追究,进一步推动我市社会稳定风险评估工作向规范化、制度化迈进,2018年完成社会稳定风险评估事项13项。

(三)完善重大行政决策责任追究制度。健全并落实重大决策责任倒查机制,研究建立了重大行政决策实施后评价,以及政府投资项目绩效评估、安全生产责任追究、政府投资项目责任追究、行政问责等制度,不断加强监督检查力度。进一步完善容错纠错机制。市委办、政府办联合下发《唐山市市委管理的领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》,《办法》明确了6种不同情形下给予干部容错免责,切实为勇于担当者担当,为敢于负责者负责。

五、聚焦规范行政执法行为,强力推进规范公正文明执法

(一)持续深化拓展行政执法三项制度全覆盖。按照国家、省统一部署,2017年我市圆满完成了行政执法三项制度改革试点工作任务。2018年,以开展行政执法三项制度落实不到位问题整改“回头看”行动为抓手,不断将行政执法三项制度在我市全面铺开、深入推进。先后印发了《关于做好巩固深化行政执法“三项制度”试点成果的通知》《行政执法三项制度清理整改“回头看”工作方案》。着重在“三项制度”健全完善和修订、建立健全行政执法公示专栏、音像记录设备配备等方面大力加强督导,18个县(市、区)、开发区、管委会均报备了《行政执法三项制度清理整改“回头看”工作方案》,43个市直单位报送了行政执法三项制度清理整改“回头看”问题责任清单。7月底,印发《关于开展行政执法三项制度“回头看”督导检查的通知》,对市直43个行政执法部门及各县(市)区、开发区(管理区)开展三项制度试点改革工作的行政执法部门进行督导检查,针对督导检查中发现的问题及时给相关单位下达了《整改通知书》,明确提出整改时限和要求。通过开展“回头看”,确保了我市全面推开行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作落地见效。

(二)大力推进综合执法体制改革。行政执法是法治政府建设的“最后一公里”,人民群众和市场主体感受最直接、最真切。2018年,我市以深化党和国家机构改革为契机,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,相继组建了唐山市市场监督管理局、城市管理综合行政执法局、自然资源和规划局、农业农村局、文化广电和旅游局、应急管理局等部门。按照《唐山市机构改革方案》关于深化综合行政执法改革的有关要求,下一步将认真落实中央和省关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法工作的安排部署,待省出台具体实施意见后,积极推进落实综合执法改革各项工作,不断提高执法和服务水平。

(三)不断加强行政执法监督检查力度。深入开展了2018年度优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理,以规范落实行政处罚自由裁量基准制度为抓手,重点治理行政处罚中存在的执法不严、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明等问题。选取与优化营商环境密切相关的公安、城管等24个执法领域为重点治理范围,通过采取交叉检查和系统检查相结合的方式,抽查了行政执法部门2017年1月3日至2018年7月30日归档形成的行政处罚案卷,针对检查中发现的问题要求被检查单位限期完成整改,及时纠正行政执法不规范问题,全市行政执法部门及其行政执法人员依法履职意识进一步提高。

(四)加强行政执法信息化建设,建立守法信用记录制度。认真做好行政执法信息录入更新维护工作。按照《河北省行政执法公示网站数据录入规范》要求,督促各级各单位对行政执法公示制度和行政处罚自由裁量权基准制度进行完善并在门户网站执法公示专栏进行公示。截止2018年10月底,市县两级行政执法部门已全部实现同河北省行政执法信息平台的对接,共在河北省政务服务网站录入行政许可信息22206条,行政处罚信息4509条,行政强制信息83条,行政收费信息4214条,行政征收信息30条,行政检查信息3597条,录入执法信息总量居省内第2位(仅次于石家庄市),保障了群众的知情权、监督权。建立守信制度,构建上下联动的奖惩机制。健立完善各领域失信守信红黑名单及管理办法,印发了《关于建立完善相关领域失信守信红黑名单及管理办法的通知》,市环保局等12个部门按照要求制定本领域(行业)红黑名单管理办法,依法定期向社会发布红黑名单并推送至市信用信息共享平台,实行联合奖惩。

(五)加强对行政执法人员资格管理和教育培训。严格执行行政执法人员持证上岗制度,加强对执法人员教育培训,规范行政执法辅助人员管理。组织开展了2018年度行政执法证件及执法监督证件清理工作,经清理,全市共928个行政执法和执法监督证件进行了注销。按照全省统一部署,进一步规范我市辅助行政执法人员管理,全市4000余名辅助行政执法人员全部办理了辅助行政执法证件。组织全市5133名新增行政执法人员参加了网络平台在线法律知识教育培训考试,4446人考试合格,合格率为87%。

(六)完善行政执法经费保障机制。落实执法机关依法公正行使职权纳入财政保障制度。在年初预算安排时,根据全市各执法部门需要,对基层执法人员、执法经费、执法装备等方面的投入统筹合理安排,保障全市各行政执法部门支出需求。在预算执行审计中,加强对相关制度落实情况的检查,保证执法经费专款专用。

六、聚焦完善政府权力制约和监督体系,确保行政权力始终在阳光下依法运行

(一)不断增强政府接受监督的自觉性和主动性。各级政府及其部门党组(党委)切实履行主体责任,认真贯彻执行本级人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大、政协和社会各界的民主监督。完善社会舆论监督,重视运用和规范网络监督。按照“多主体”与“多手段”并举的治网管网原则,加强市、县、乡三级网络协调联动机制建设。先后制定出台了《关于进一步加强舆情处置引导工作的意见》《关于加强网络舆情应急处置和舆情队伍建设的实施意见》《唐山市网评队伍“强军”工程实施方案(2018—2019)》,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。深入组织开展“燕赵净网”专项行动,围绕“两会”、扫黑除恶、大气污染治理等全市重点工作,常态化排查治理。一年来对24起网上舆情事件的90多条不良信息进行了处置,联合有关单位回应网民反映问题118件次,有效化解我市重点行业领域的网上舆情隐患,推动网络监督规范化、法治化。

(二)加强政府内部层级监督。完善政府内部监督机制,保障和支持审计、纪委监委等部门依法独立行使监督权,对权力集中的部门和岗位,全面实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,坚决防止权力滥用。完善审计监督机制。强化审计监督职能,通过预算执行、政府投资项目决(结)算审计以及领导干部任期经济责任审计等经常性审计项目,及时发现和查处各种简政放权不到位、明减暗收、涉企“三乱”等违法、违纪和违规问题,促进地方各单位和部门加强制度建设,规范管理。

(三)自觉接受司法监督。全市党政部门和领导干部自觉维护司法权威,认真落实《党政领导干部支持政法机关依法独立公正办案规定》和不干预司法部门依法办案等“三项制度”,自觉尊重并履行法院生效裁判,切实树立起我市法治政府的公信力和责任感。认真履行行政应诉职责,积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。一年来,全市已有市工商局、市国税局等行政机关负责人在45起行政诉讼案件中出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率在全省处于领先地位。同时,按照全省关于加强检察机关提起公益诉讼工作的部署要求,支持和配合检察机关开展公益诉讼工作。市委办公厅、政府办公厅联合印发了《关于建立行政执法与检察公益诉讼工作衔接机制的实施意见(试行)》。该《意见》明确提出要坚持行政机关作为保护公益主要承担者,检察机关依法监督的职能定位,以建立健全“九大机制”为突破口,全面提升行政机关依法行政水平。

(四)加强政务公开工作,拓宽政府信息公开渠道。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》有关要求,结合我市实际及时更新完善了《唐山市人民政府信息公开指南》。印发了《唐山市2018年政务公开工作要点分工方案》《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》,完善了政府网站信息公开平台和栏目设置,不断畅通依申请公开受理渠道。在重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设信息、财政预决算等方面做到应公开尽公开,群众信息公开申请均按时依法予以答复。

(五)进一步完善追责问责制度。从严从实抓好干部管理监督,不断健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式和程序,严格执行市管干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程,提醒52人次,函询106人次,诫勉35人次。制定下发《关于开展全市重点工作大督查的意见》及实施方案和绩效考核方案,明确“一责双问”(问主体单位、问督查责任人)制度,对典型问题进行约谈13次、75人次、发警告函1件,提出问责建议4次、21人次,进一步增强行政问责的针对性和时效性。

七、聚焦回应群众关切维护社会和谐稳定,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。不断创新社会治理理念思路,健全具有我市特色的社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助工作机制。立足抓早抓小抓苗头,扎实开展社会矛盾排查化解,加强社会面管控。着眼影响群众安全感的突出治安问题,以扫黑除恶专项斗争为统揽,深入开展黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、非法集资、电信诈骗和社会治安重点地区严打整治专项行动,全市破获刑事案件8000余起,抓获犯罪嫌疑人5000余名,集中整治社会治安重点地区30余个。健全完善“五类特殊人群”等级化管理数据库,建立政府、社会、家庭“三位一体”关怀帮扶体系,特别是在严重精神障碍患者服务管理上,狠抓清查核查、“以奖代补”、责任险、服药率、智能手环的落实,全市特殊人群未发生有影响个人极端事件。夯实平安建设基层基础。18个县(市)区、247个乡(街)、6042个村(居)已全部完成基层综治中心建设任务并投入使用。推进网格化服务管理,全市划分网格10000余个,配备网格员20000余人,实现了“小事一格解决、大事全网联动”。深入开展基层平安创建,推动“平安细胞”创建工程,基层平安创建率98%以上,达标率90%以上。

(二)加强行政复议工作,提高复议办案质量。目前,市县两级政府均已明确行政复议工作机构,各地设立行政复议接待室、听证室和档案室,行政复议经费纳入财政预算,办案装备得到保障。进一步畅通行政复议受理渠道,积极受理并认真办理复议案件,提高办案质量,通过行政复议方式重点抓好房屋征收、劳动争议、医疗卫生、土地矿产、山林资源等方面行政调解工作,切实维护人民群众的合法权益。2018年,原市政府法制办共立案受理行政复议案件422件,已审结370件,案件按时办结率100%。进一步规范和改进行政应诉工作,依法按时提交答辩状和证据,按时出庭应诉,不断提高行政应诉质量,对县级政府和市直部门在应诉上存在的疑问,及时予以指导监督。

八、聚焦提升各级干部法治思维,全面提高行政机关工作人员依法行政能力

(一)严格落实领导干部学法制度。认真贯彻执行《唐山市政府领导干部学法制度》,通过采取政府常务会学法、法治专题培训等多种形式,不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化。年初,市政府办公厅印发了《2018年度市政府领导干部学法计划》。全年提请市政府常务会议先后集体学习了《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》等法律法规。围绕“弘扬宪法精神、推进宪法实施”这一课题,组织了“唐山大讲堂”第六场宪法专题讲座。讲座邀请了中国社科院法学研究所研究员翟国强作报告,市委市政府领导班子成员以及市直各部门在职副县级以上领导近600余人参加。携手中国政法大学举办了“新时代法治政府领导干部综合能力提升”培训班,全市各级政府法制工作人员共61人参加了培训,有效提升了专业法律素养。通过组织多角度、多层次、常态化的学法活动,全市各级领导干部运用法治思维和法治方式处理和解决问题的能力大大提高。

(二)提高政府工作人员法治能力。以法治建设匡正选人用人风气,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,及时把相关法律知识纳入公务员初任培训和科级干部任职培训中。2018年,组织了市政府系统新任职的80名科级公务员进行任职培训,在培训课程设置上,着眼于提高依法执政水平,专题开设“公务员法律法规”“公共服务、法治政府与依法行政能力”等课程,学员培训完成情况和培训结业考试成绩存入本人档案,有效提升新提拔使用的科级干部胜任工作岗位能力。

(三)深入开展法治宣传教育。落实好“七五”普法规划,强化“谁执法谁普法”的责任。年初,以市委办公厅、政府办公厅名义印发《市直各部门各单位普法责任清单的通知》(唐办字〔2018〕6号),紧紧围绕党的十九大及全市中心工作,充分利用“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“5·1”国际劳动节、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日及重要法律法规颁布实施纪念日等时机,组织各级普法部门单位充分利用报纸、广播、电视等传统媒介以及网站、微信、微博等深入开展普法宣传。在唐山市抗震纪念碑、凤凰山公园等区域,通过图片展览、现场解答、热线咨询等方式,集中宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规。以专题专栏等形式大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,将社会主义核心价值观教育融入社会主义法治文化建设全过程,采取法治讲座、法律知识竞赛、法治文艺演出等形式,开展各具特色的宪法学习宣传活动,形成了崇尚法治、遵守宪法、维护宪法权威的良好社会氛围。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度,通过以案释法开展法治宣传教育,在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中弘扬法治精神。

2018年,我市的法治政府建设工作成效显著,但与中央和省委关于全面推进依法行政、加快建设法治政府的目标要求相比仍存在着一些差距和不足。2019年是新中国成立70周年,更是大力推进《纲要》落实、确保2020年如期实现基本建成法治政府这一奋斗目标的关键一年。我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照全省统一部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作,牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程,努力补齐我市法治政府建设短板弱项,奋力谱写唐山新时代法治政府建设高质量发展新篇章,为加快建设经济强省、美丽河北作出唐山应有的贡献!

唐山市人民政府

2019年1月16日

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