唐山市人民政府办公室关于印发《唐山市加快建设全国骨干冷链物流基地推进冷链物流高质量发展实施方案》的通知

唐政办字〔2022〕46号

各县（市、区）人民政府，各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《唐山市加快建设全国骨干冷链物流基地推进冷链物流高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。

唐山市人民政府办公室

2022年3月17日

唐山市加快建设全国骨干冷链物流基地推进冷链物流高质量发展实施方案

为深入贯彻落实国务院办公厅《“十四五”冷链物流发展规划》、国家发展改革委《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》和《河北省“十四五”冷链物流发展实施方案》等文件精神，加快构建我市现代化冷链物流体系，实现冷链物流产业高质量发展，现结合实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动唐山冷链物流产业高质量发展为主题，以理论创新、技术创新、模式创新、产业创新为出发点，以建设全国骨干冷链物流基地为目标，着力培育发展新动能，统筹推进冷链物流标准化、信息化、智能化、平台化建设，全面构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系，将冷链物流产业打造成为全市经济新的增长点，为加快实现“三个努力建成”提供有力支撑。

二、基本原则

（一）市场运作，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，激发市场主体活力和创新动力。积极发挥政府部门在规划、标准、政策方面的引导、扶植和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环境。

（二）创新驱动，提升效率。通过原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新等多种形式，不断提高冷链物流建设水平，加强生产、储藏、加工、运输、销售各环节技术的改造与提升，鼓励新兴冷链技术的应用引进，推进自动化冷链技术和库房管理系统、真空预冷技术、无损检测与商品化处理技术、运输车温度自动控制技术等先进技术推广应用，提高冷链流通效率。

（三）统筹推进，优化结构。坚持系统观念，统筹冷链物流运行、服务、监管、支撑体系建设，优化冷链物流设施布局与运行网络。聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，形成贯通一、二、三产业的冷链物流产业体系。

（四）安全为本，绿色环保。全面贯彻绿色发展理念，鼓励采用节能环保的技术、装备，提高冷链物流运作的组织化、网络化水平，降低冷链物流业的总体能耗和污染物排放水平。严格开展过程管理和监督检查，用制度与责任打造安全冷链，加强冷链风险预警防控机制和应急处置能力建设。

三、任务目标

依托唐山市国家物流枢纽承载城市建设，以打造全国骨干冷链物流基地为目标，统筹推进冷链物流基础设施建设，逐步构建起“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”，贯通三次产业的冷链物流服务体系，基本形成冷链服务全程可视、可追溯的网络发展格局，冷链物流标准化、信息化、智能化、协同化水平获得全面提升。加强冷链物流基础设施建设，改造升级一批既有冷链设施设备，到2023年，新建3-5个农产品冷链物流中心，改造一批重要农产品冷链物流设施，曹妃甸冷链物流基地初具规模；到2025年，全市冷链物流网络体系基本形成，冷链物流企业规模不断壮大，冷链物流智能化、标准化水平获得有效提升，曹妃甸冷链物流基地形成可复制推广的试点建设经验。

四、重点任务

（一）完善冷链物流空间布局

1．优化产地冷链物流设施布局。结合唐山产业结构特点，按照“一县一品”布局要求，围绕玉田包尖白菜、迁西栗蘑、遵化香菇、乐亭甜瓜、曹妃甸河豚等特色农副产品生产基地，在县城及重点乡镇布局建设一批产地冷链集配中心，对现有冷库设施进行现代化升级改造，开展产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、净菜加工、半成品加工等冷链业务。鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强农产品冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接，加强先进冷链设备应用，补齐农产品产地“最先一公里”短板。鼓励唐山金钟实业有限公司、唐山鼎晨食品有限公司、玉田金玉农产品批发市场、滦南县姚王庄青河沿果菜批发市场等龙头企业和农产品批发市场建设产地冷藏保鲜库，实现源头冷链错峰上市，提高农产品附加值。

〔责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市供销社，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

2．完善销地冷链物流设施布局。围绕我市中心城区和重点县级市，新建和改扩建一批与消费规模匹配的销地冷链集配中心，集成流通加工、区域分拨、城市配送等功能。围绕实施城市共同配送工程，建设面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施，加大城市冷链前置仓建设力度，鼓励销地冷链集配中心、中央厨房加快发展，提高城市“最后一公里”低温配送效率，着力解决“断链”问题。探索建立智能化协同配送体系，加快建设城市公用型配送中心、智能快件箱等城市公用型配送节点和末端配送点，提高配送效率，缓解通行压力。

〔责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市供销社，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

3．强化集散型冷链物流设施布局。按照省统一部署，依托唐山港口型（生产服务型）国家物流枢纽及曹妃甸综合保税区、自由贸易试验区、跨境电商综试区等多种载体，整合利用曹妃甸存量冷链物流设施资源，结合区域实际加强冷链物流设施改扩建，加快补齐功能性设施短板。条件成熟后，组织曹妃甸冷链物流基地申报国家骨干冷链物流基地，使曹妃甸区借助港口资源优势，逐步形成集农产品进出口、仓储、运输、加工、监测、集中配送功能于一体，服务京津冀、带动晋辽蒙、辐射东北亚的国家级冷链物流基地，将唐山市曹妃甸打造成为华北地区最大的国际冷链物流进出口基地。布局建设一批国产和进口肉类、果菜、水产品等冷链物流设施，实现大型低温仓储物流、商品展示交易、冷链物流信息和分拣配送服务、配套商务服务等五大功能布局。积极整合港口、机场、口岸、保税物流园区等功能，加快建设冷链物流设施，努力打造联通国内、对接国际的冷链物流集散中心。

〔责任单位:市发展改革委、市海洋口岸和港航管理局、市交通运输局、市商务局、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（二）加速冷链物流运输效率提升

1．推动冷链运输一体化运作。推进冷链运输基础设施一体化，依托唐山港口型（生产服务型）国家物流枢纽，加快完善集疏运体系，积极发展中转换装、区域分拨，开展规模化冷链物流干线运输，培育公路冷链专线、铁路冷链班列等干线运输模式，支持具有冷链物流服务功能的综合货运枢纽建设，强化铁路、公路、水运、航空、邮政等设施的有效衔接，进一步完善枢纽集疏运体系，提高一体化融合发展水平。推进冷链运输组织一体化，深入推进多式联运示范工程，有效推进冷链物流多式联运发展，鼓励发展“海运+冷链班列”的海铁联运模式。推进冷链运输城乡一体化，大力推动城市绿色货运配送示范工程，积极推广冷链运输“分时段配送”“无接触配送”新模式。进一步改善农村冷链运输条件，拓展乡镇运输服务站冷链物流服务功能，加强冷链领域农村物流服务品牌宣传推广，破解农村冷链运输“最初一公里”与“最后一公里”难题。

〔责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市海洋口岸和港航管理局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

2．加速冷链运输设施设备升级。加强冷链运输车辆管理，严格落实冷链运输车辆准入条件，加大标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、配置要求，对于不符合相关标准要求的，不允许投入冷链物流市场。按照省统一部署，有计划、分步骤淘汰非标准化冷藏车，加强冷藏车生产、改装监管，严厉打击非法改装，引导高耗能、低效率、不合规的冷藏保温车加快退出市场。鼓励多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单元以及轻量化、新能源等节能环保冷藏保温车型在冷链物流中的推广使用，提高冷链物流装备的专业化、标准化、轻量化水平。完善冷藏集装箱供需体系，建立跨运输方式的冷藏集装箱循环共享共用系统，提高冷藏集装箱利用效率。

〔责任单位:市交通运输局、市市场监督管理局、市行政审批局、市公安局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

3．加快发展冷链多式联运。支持唐山港口型（生产服务型）国家物流枢纽、曹妃甸冷链物流基地完善换装转运专用设施设备，加强自动化、专业化、智慧化冷链多式联运设施建设。推进唐山港冷藏集装箱堆场建设和升级改造，培育冷链物流多式联运经营人，开展全程一体化冷链运输组织。大力发展冷链甩挂运输，支持龙头企业建立“冷藏挂车池”，完善冷藏车和冷链设施设备共享共用机制。鼓励现有多式联运公共信息平台拓展完善冷链物流服务功能，提高货源、运力、仓储等冷链资源供需匹配效率。提升中欧班列冷链物流多式联运组织能力，鼓励具备实力的企业布局建设冷链海外仓，提升跨境冷链物流全程组织能力。

〔责任单位:市海洋口岸和港航管理局、市交通运输局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（三）创新发展冷链物流新业态、新模式

1．大力发展冷链物流新业态。鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作，支持企业开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务，推动供货、运输、配送终端的无缝衔接，形成“干线运输+神经末梢”的冷链共同配送网络。鼓励龙头企业建设集采购、分拣加工、冷链配送等服务于一体的标准化“中央厨房”（净菜加工集配中心)。鼓励发展“海运+冷藏班列”“空运+冷藏班列”“中欧冷藏班列”等业务。

〔责任单位:市商务局、市交通运输局、市海洋口岸和港航管理局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

2．积极推广冷链物流新模式。积极推广“网络化冷库+生鲜加工配送”“生鲜电商+冷链宅配”“生产基地+中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流业务模式，鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作，提供多品种、小批量、多批次的精准高效共同配送服务。有序推进冷链物流夜间配送，支持大型商超、农贸批发交易市场提供夜间配送服务，提高作业标准，减少夜间配送噪音扰民，提升冷链配送效率，切实保障食品安全。

〔责任单位:市商务局、市邮政管理局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

3．加快冷链物流智慧化赋能。加快数字化发展步伐，推动冷链物流全流程、全要素数字化，鼓励冷链物流企业安装应用传感、记录、识别、监控等设备，推动冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、信息化、可视化，实现各作业环节数据自动化采集与传输。提高冷链智能化发展水平，推动冷链基础设施智慧化改造升级。鼓励企业利用新一代信息技术和人工智能，加快传统冷库等设施智慧化改造升级，推广自动仓储、分拣、监控等设备应用，打造自动无人冷链仓。鼓励冷链物流企业加快运输设备更新换代，加强车载智能温控、监控技术装备应用，推动冷库“上云用数赋智”，加强冷链智慧仓储管理、运输调度管理等信息系统开发应用，优化冷链运输配送路径，提高冷库、冷藏车利用效率。

〔责任单位:市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（四）提高冷链物流发展质量

1．加强冷链物流与农业、制造业等实体经济融合发展。充分发挥冷链物流对农业的支撑带动作用，引进培育一批具备技术领先优势的农产品冷链物流“链主”企业，畅通农产品“上行”通道，带动种植捕捞、流通销售等上下游企业共建具有影响力的冷链食品品牌。促进冷链物流业与制造业深度融合，围绕鲜活农副产品、医药产品、智能冷链制造业、冷链服务业等，培育壮大冷链物流龙头企业，鼓励骨干企业向物流全链条服务商、供应链综合服务商转型。

〔责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

2．大力发展冷链物流相关服务业。加快培育“冷链仓储+电商+冷链配送”融合产业链，鼓励电商龙头企业依托冷链物流基地、冷链物流场站、冷链物流骨干企业，建设集仓储、分拣、集散、配送、商品展示等功能于一体的冷链产业园。支持快递企业加速构建覆盖华北地区的全流程、可追溯、高时效的冷链医药物流网络体系，为新型疫苗、创新中药等生物及医药企业提供专业化温控供应链服务。强化冷链物流企业与金融机构合作，规范发展存货、仓单和订单融资，创新发展保理、保险等供应链金融业务，探索提升供应链融资结算线上化和数字化水平。

〔责任单位:市发展改革委、市邮政管理局、市商务局、市卫生健康委、市地方金融监督管理局、市银保监分局、人行唐山中心支行，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

3．持续壮大国际冷链物流规模。在具备公铁联运条件的区域或综合保税区，建设完善肉禽水产公共保税冷库和相应查验场所，满足指定口岸监管场地肉类、冰鲜水产品、果蔬类和其他冷冻商品进出口、保税加工、保税展示交易以及跨境电商物流需求。强化冷链物流口岸通关便利化，促进冷冻商品快速查验、检疫、通关，加快发展中欧班列冷链运输业务，打通冷链物流国际“绿色通道”。

〔责任单位:市海洋口岸和港航管理局、市商务局、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关，有关县区人民政府、开发区管委会〕

（五）推动冷链物流品牌化建设

1．肉类冷链物流。完善玉田县、开平区、丰南区、遵化市等生猪、牛羊肉、禽类优势产区冷链物流设施，支持屠宰加工、商贸流通、冷链物流企业向上下游环节延伸，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系，加强全程温控和监管追溯，共同打造冷链物流地域品牌。鼓励冷鲜肉生产、流通企业对接农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺、生鲜电商等流通渠道，拓展直营零售网点，健全冷鲜肉生产、流通和配送体系，提高冷鲜肉的肉类消费比重。鼓励屠宰类企业建设标准化预冷和低温分割加工车间、配套冷库等设施。支持肉类公共冷库改扩建、智慧化改造及配套设施建设。

〔责任单位:市农业农村局、市商务局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

2．果蔬冷链物流。依托我市已成规模的玉田包尖白菜、玉田五叶齐大葱、唐山秋瓜（黄瓜）、迁西栗蘑、遵化香菇、乐亭甜瓜等特色果蔬生产基地，因地制宜建设经济适用、节能环保、绿色高效的仓储保鲜设施，延长销售周期，提高反季节销售水平。新建或改造产地预冷设施，配备流通加工设施设备，鼓励使用冷链设施开展果蔬保鲜，大幅减少保鲜药物使用，推进商品化包装与冷链包装一体化，提高果蔬产地商品化处理能力，减少流通损耗。完善果蔬冷链物流设施设备配套条件。支持适合果蔬特点的可循环利用包装、载器具以及零售末端保鲜柜等设备使用。

〔责任单位:市农业农村局、市商务局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

3．水产品冷链物流。依托我市北部山区生态渔业和特色渔业产业带、中部平原淡水池塘标准化健康渔业产业带、南部沿海立体养捕产业带和生态养护休闲型海洋牧场产业带，完善覆盖养殖捕捞、到岸装卸、低温暂养、预冷保鲜、速冻冷藏、加工包装、仓储运输、质量管控等环节的冷链物流设施装备，支持冷链全链条无缝对接和安全温控数据共享。推动建设一批冷藏加工一体化的水产品产地冷链集配中心，引导水产品就近加工。加快提升销地冷链分拨配送能力，推动水产品优势产区构建辐射全国的冷链物流网络。完善水产品进口冷链配套设施，提高进口水产品冷链物流服务与快速检验检测检疫能力。

〔责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

4．乳品冷链物流。推进丰南区、丰润区等奶业主产区冷链物流设施建设，鼓励丰南君乐宝君昌乳业、丰润蒙牛等规模化奶业企业升级冷链物流设备，为牧场、奶农合作社、养殖小区和生鲜乳收购站配备生乳冷却、储存、运输设备，提高一体化运作效率和温度质量管控水平。加强服务社区的低温液态奶宅配仓建设，推广新型末端配送冷藏车等设施设备，发展网格化、高频率配送到家服务。

〔责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

5．速冻食品冷链物流。支持遵化美客多、曹妃甸天正等速冻食品生产企业对接国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心，打通原材料采购、产品销售、检验检测的全流程冷链服务链条，促进速冻食品产业规模化、集约化发展。提升末端配送服务品质，线上线下多渠道拓展速冻食品流通渠道，适应连锁餐饮、团餐等标准化、流程化经营要求，依托产销冷链集配中心、中央厨房，发展速冻类标准食材、食材半成品供应链，提高品控能力。

〔责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市市场监督管理局、市商务局等有关部门，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

6．医药产品冷链物流。大力支持华润三九（唐山）药业、葵花药业、天致药业、国药乐仁堂唐山医药有限公司、华润唐山医药有限公司等医药生产、流通企业建设医药物流中心，完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，提升医药产品冷链全程无缝衔接的信息化管理水平。推动医药生产、流通企业与疾控中心、医院、乡镇卫生院(室)等冷链末端无缝衔接，鼓励发展多温共配、接力配送等模式，探索发展超低温配送。健全应急联动服务及统一调度机制，落实全国统一的医药产品冷链物流特别管理机制，保障紧急状态下疫苗及其他医药产品冷链运输畅通和物流过程质量安全。

〔责任单位:市卫生健康委、市市场监督管理局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（六）强化要素保障

1．加大金融支持力度。引导银行业金融机构加大对冷链物流企业的信贷支持力度，对符合条件且信用评级高的重点冷链物流企业提高信贷额度；各类金融机构要进一步加大对冷链物流业资金投放力度，针对物流企业特点推动金融产品创新，加快发展新型融资方式，为冷链物流企业发展提供更加便利的融资服务。通过建立储备资源库、定期开展辅导培训等手段，支持符合条件的大型冷链物流企业通过发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券等债务融资工具，基础设施公募REITs（不动产投资信托基金）以及上市融资等多种方式拓宽融资渠道；鼓励创业投资、产业投资基金等投资符合现代物流业发展规划方向的重点冷链物流项目，并积极参与重点冷链物流企业重组、并购。

〔责任单位:市地方金融监督管理局、市发展改革委、市银保监分局、人行唐山中心支行，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

2．强化土地供给水平。统筹做好冷链物流设施布局建设与国土空间等相关规划衔接，在严格落实三条控制线基础上，合理保障冷链物流建设项目用地需求，研究利用绕城高速公路沿线可开发地块等建设“近城而不进城”的销地冷链集配中心。建设销地冷链集配中心可以参照农产品批发市场建设用地政策。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予支持。

〔责任单位:市自然资源和规划局，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

3．加强人才教育保障。鼓励冷链物流企业与职业（技工）院校、技能人才培训基地合作，开展新型学徒培养、技能人才订单培训；职业院校要积极开设包括冷链物流课程在内的现代物流类相关专业和冷链物流继续教育；鼓励职业院校加强与冷链物流相关企业、行业协会合作，通过实训基地、订单班、新型学徒制培养、顶岗实习及建立产业学院等方式，强化冷链物流人才培养。针对冷链物流领域的人才需求，广泛开展引才引智活动，采取线上线下高频叠加，“靶向”精准招聘急需人才，实现冷链物流领域人才开发与产业结构、企业需求的紧密对接；积极推进《关于深入实施新时代“凤凰英才”计划加快建设高质量人才强市的意见》的人才引进、培养、使用等各项政策在冷链物流领域的落地实施。各县区政府应以冷链物流企业成长性和经济贡献等为依据，对其高层次管理人才和科技人才予以适当奖励。

〔责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

4．有效降低物流成本。按照京津冀一小时鲜活农产品配送要求，补齐停靠接卸设施短板，加强区域间通行政策协同管理，便利冷藏车装卸通行。因地制宜出台支持城市配送冷藏车便利通行政策。继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策，完善、优化冷藏运输车辆城市道路通行证管理制度。遇重污染天气启动汽车限行措施时，对城市配送冷藏运输车辆给予通行便利。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策、冷库用电用气与工业同价政策，努力构建农副产品冷藏冷储高效运转体系和较为完善的冷链物流网络，有效降低冷链物流运输成本。

〔责任单位:市商务局、市公安局、市交通运输局、市发展改革委，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

（七）提升冷链物流支撑能力

1．健全完善冷链标准体系。按照国家级物流标准化试点城市工作要求，积极组织开展我市冷链物流示范工程。严格执行各类省级冷链物流标准，积极配合省做好省内不同标准间以及与全行业、国家和国际标准的衔接工作。积极发挥龙头企业引领作用，大力发展团体标准，推动具有推广价值的标准上升为省、国家或行业标准。鼓励大型商贸流通、农产品加工等企业制定高于国家和行业标准的企业标准。积极参与省食品安全地方标准的征集、立项等工作，支持骨干龙头企业参与省制定冷鲜肉、水产品、冷冻食品及餐饮物流配送等行业的食品安全地方标准工作。

〔责任单位:市市场监督管理局、市卫生健康委，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

2．提升技术装备创新水平。鼓励冷链物流企业对标国际标准，使用绿色环保材质以及安全环保节能的制冷剂和制冷工艺，大力发展新型蓄冷材料，采用先进的节能、蓄能设备和工艺技术。加强生鲜农产品、易腐食品存储保鲜技术研究，提高生鲜产品存储保鲜技术水平。加强适用于生鲜食品保存、运输和销售的包装、防腐、制冷、陈列装备和技术研发，提升生鲜产品存储、运输装备水平。支持冷链冷藏技术研发和成果转化，对研发成功并获得专利的冷链冷藏新技术，按照相关专利奖励规定给予支持。

〔责任单位:市科学技术局、市工业和信息化局，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

3．做大做强冷链物流企业。开展品牌创建工作，积极培育发展第三方冷链物流企业，打造一批知名冷链物流服务品牌。鼓励冷链物流企业通过兼并重组、战略合作等方式优化整合资源，拓展服务网络。鼓励大型生产、流通、物流企业发挥网络运营优势，整合开放内部冷链物流资源，开展社会化、专业化服务。依法合规推动冷链物流平台企业发展。培育专业化冷链物流企业和社会化物流服务主体，提高精益化管理、精细化服务能力。推动龙头冷链物流企业深度参与全球冷链产品生产和贸易组织，提升国际供应链管理能力和国际竞争力。

〔责任单位:市发展改革委、市商务局、市农业农村局等有关部门，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

（八）加强冷链物流安全监管

1．健全监管制度。严格落实冷链物流监管法律法规，健全政府监管机制，建立统一领导、分工负责、分级管理的冷链物流监管机制，强化跨部门监管沟通协调。完善主管部门行政监管制度，分品类建立完善日检查制度，加大督促检查力度，依法规范市场主体经营活动，严格执行农产品、食品入市查验溯源凭证制度。强化冷链物流社会监督，发挥社会媒体舆论监督作用，加大违规违法典型案件的曝光力度。支持行业协会建立行业自律规范，引导企业共同打造和维护诚信合规的市场环境。畅通消费者投诉举报渠道，建立举报人奖励机制，积极推动冷链产品检验检测检疫实现全过程及跨区域信息互通、监管互认、执法互助。

〔责任单位:市市场监督管理局等有关部门，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

2．创新行业监管手段。推进冷链物流智慧监管，引导企业完善冷链物流温湿度监测和定位管控系统；研究建立冷链道路运输电子运单管理制度，形成冷链物流智慧监测追溯系统，实现各环节数据实时监控和动态更新；逐步完善冷链追溯、运输监管等重要领域信息资源体系，推动海关、市场监管、交通运输等跨部门协同监管和数据融合，依托全国进口冷链食品追溯监管平台形成全链条追溯体系，提升冷链监管效能。建立以信用为基础的新型监管机制，完善冷链物流企业服务评价体系；分析汇总跨部门、跨地域的全链条追溯数据，为信用评价提供支撑。依托全国信用信息共享平台，加强冷链物流企业信用信息归集共享并依法向社会公开；加大信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评价结果应用力度，推广信用承诺制，推进以信用风险为导向的分级分类监管，依法依规实施联合惩戒。

〔责任单位:市市场监督管理局、市行政审批局，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

3．强化检验检测检疫。围绕完善全链条、全要素的检验检测检疫体系，加强相关设施建设和设备配置，完善应急检验检测检疫预案，防范各种疫情扩散风险。围绕主要农产品产销区、集散地、口岸等，优化检验检测检疫站点布局，提高装备配备水平。加强国家级、地区级食品安全专业技术机构冷链物流检验检测检疫能力建设，支持物流企业建设快检实验室，推动各地冷链产品检验检测检疫信息共享、结果互认。优化提升口岸属地检查、检疫处理、实验室检验等流程，提高农产品进出口检验质量。完善城市疫情防控措施，建立多点触发的监测预警机制，严格执行各项规定，切实做到闭环管理。严格排查冷链产品入境、仓储、加工、运输、销售等环节，建立健全进口冻品集中监管制度，压实行业主管部门责任，健全进口冷链食品检验检疫制度，共享检验检疫结果、货物来源去向等关键数据。

〔责任单位:市市场监督管理局、市海洋口岸和港航管理局、唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关，各县（区）人民政府、开发区管委会〕

五、组织保障

（一）加强组织领导。依托市现代服务业发展工作领导小组，建立健全冷链物流发展工作协调机制，有关责任单位按照工作职能，加强对各自职权范围内冷链物流发展工作的政策指导、协调推进和重大问题研究，确保各项工作任务落地。各县（市、区）要结合实际，完善冷链物流工作协调机制，加强对冷链物流发展重大问题的研究协调，抓实政策落地和冷链物流项目建设，不断推动冷链物流业提质增效。

（二）强化评估督导。健全冷链物流监督工作机制，重点对政策措施落实和项目建设进展等目标任务进行全程督办，按月调度，及时通报督查情况。在强化问责考核的同时，更要发挥激励机制的正向引导作用，对大胆创新冷链物流发展思路和项目管理模式、拓展抓手和载体、发展成效显著的，作为典型经验积极推广。

（三）优化营商环境。按照“放管服”改革要求，进一步简化涉企事项审批流程，简并资质证照，全面推广资质证照电子化，完善便利服务。在冷链物流领域探索推行一照多址。支持冷链物流企业网络化发展。

（四）发挥协会作用。鼓励市现代物流协会发挥桥梁纽带作用，开展冷链物流发展调查研究和政策宣传，及时向有关政府部门反馈行业发展共性问题。支持协会统筹冷链物流不同领域、不同环节市场主体需求，开展业务技能培训，鼓励协会深入开展冷链物流行业自律建设，倡导诚信规范经营，树立良好行业风气。

（五）营造舆论环境。加强冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育，提高公众认知度、认可度，培养良好消费习惯和健康生活方式。提高冷链企业和从业人员产品质量安全意识，严格遵守冷链物流相关法律法规和操作规范，筑牢质量安全防线。宣传推介一批冷链物流企业诚信经营、优质服务典型案例，营造行业发展良好环境。

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