《关于科学绿化的实施意见》解读

一、出台背景

科学绿化是遵循自然规律和经济规律、保护修复自然生态系统、建设绿水青山的内在要求，是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措，对建设生态文明和美丽中国具有重大意义。2021年5月18日，国务院办公厅下发《关于科学绿化的指导意见》，2021年7月16日，河北省政府办公厅下发《关于科学绿化的实施意见》。为贯彻落实国家、省有关要求，结合我市国土绿化工作实际，唐山市人民政府办公室于2021年9月8日印发了《关于科学绿化的实施意见》（唐政办字〔2021〕85号，以下简称《实施意见》）。

二、主要内容

《实施意见》共三部分。

第一部分：总体要求。主要明确了指导思想和工作原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实党中央、国务院和省委省政府关于科学绿化的重大决策部署，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制，全面落实林长制，科学开展大规模国土绿化行动，不断增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，高质量打造京津冀协同发展生态环境支撑区，为加快实现“三个努力建成”、“三个走在前列”目标，建设美丽唐山提供良好生态保障。

第二部分：主要任务。一是科学编制国土绿化规划。市县两级政府按照国家和省级国土绿化战略布局，衔接地方国土空间规划，制定本行政区域内的绿化相关规划，实施最严格的耕地保护制度，合理确定绿化范围和目标任务，实现多规合一。二是合理确定绿化用地。根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，合理划定绿化用地，全面上图上表实行精准化管理，依法依规开展大规模国土绿化，增加森林资源，提高生态承载力。全市重点以燕山山区的宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体，市区周边的采煤沉降区以及南部区域的盐碱地等为主战场开展绿化，严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严禁开山造地、填湖填海绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。三是科学推进重点区域绿化。强化北部燕山的森林生态涵养和水土保持功能，加大矿山生态修复力度；科学有序地改造中部平原区低产低效农田防护林，有效提升区域生态功能，构建良好的中部平原森林生态体系；加强南部滨海盐碱地修复和湿地生态修复，强化滨海湿地功能；加强沿海防护林建设，建设完整高效的基干防护林带；依据地域、气候和产业结构调整，科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环。四是拓展造林绿化空间。推进城市生态修复，充分利用乡镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化，因地制宜开展房前屋后等四旁植树，打造生态宜居美丽乡村。结合高标准农田建设，因害设防，科学营造农田防护林。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化，打造具有区域特色的生态廊道和生态景观。五是高标准编制作业设计。承担国家三北防护林和沿海防护林项目的单位以及省、市、县各级财政投资的工程造林和经营抚育项目的主体，都要编制作业设计，实施项目化管理。六是科学选择绿化树种。积极采用乡土树种进行绿化，审慎使用外来树种。七是科学选择绿化方式。八是巩固提升绿化质量和成效。提高新植树木成活率、成林率，提高森林质量。九是加强森林资源保护。加强森林防火、病虫害防治，落实野生动物保护10项长效机制，加大重要湿地、候鸟迁徙地以及各类自然保护地的保护和监管，加强林地用途管制，严控森林资源消耗，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。十是全面开展森林资源监测评价。

第三部分：保障措施。一是压实工作责任。全面落实市县乡村四级林长制，按时完成林长制各项改革任务，明确地方党委和政府保护发展森林资源、履行科学绿化的主体责任。二是完善政策机制。各县（市、区）政府要结合绿化任务和财力状况，做好国土绿化财政资金预算安排，逐步加大各级财政资金投入。三是健全管理制度。认真贯彻国家、省市关于国土绿化、森林城市建设的有关政策规定，落实好土地、财政、金融相关支持政策，促进生态旅游、森林康养等相关产业发展。四是强化科技支撑。开展林业种质资源普查和林木良种新品种推广，加强重要乡土树种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等先进技术应用。

三、出台意义

《实施意见》聚焦习近平总书记关于科学绿化的重要论述，全面对标对表国家、省《意见》，紧紧围绕全面落实党中央、国务院和省委省政府关于科学绿化的重大决策部署，结合唐山实际，针对我市国土绿化工作重点和难点，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制，全面落实林长制，科学开展大规模国土绿化行动，不断增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，高质量打造京津冀协同发展生态环境支撑区，为加快实现“三个努力建成”、“三个走在前列”目标，建设美丽唐山提供良好生态保障具有重要的意义。

唐山市自然资源和规划局

相关文件：唐山市人民政府办公室印发《关于科学绿化的实施意见》的通知