《唐山市对外开放“十四五”规划》政策解读

为贯彻落实省文件精神，推动我市“十四五”期间对外开放高质量发展，近日市政府办公室印发了《唐山市对外开放“十四五”规划》（唐政办字〔2022〕56号，以下简称《规划》）。

一、出台背景

对外开放是我国的基本国策。党的十八大以来，习近平总书记多次就对外开放发表重要论述、提出明确要求。市委、市政府高度重视对外开放工作，全市开放发展取得了积极成效。近日，省政府办公室印发了《河北省对外开放“十四五”规划》，为推动“十四五”时期我市高水平对外开放，按照市政府部署要求，市商务局会同市有关部门全面对标对表省委、省政府决策部署，对标国际高水平经贸规则，紧密结合我市实际，研究制定了《唐山市对外开放“十四五”规划》，经市政府常务会议审议，以市政府办公室名义印发。

二、主要内容

《规划》共7个部分。

第一部分，发展基础与形势研判。包括“发展成就”“面临形势”等两方面内容。“十三五”期间，唐山市对外开放取得长足发展，特别是在2020年新冠疫情冲击下，外贸外资等发展展现出足够的韧性，“十三五”圆满收官。在国内外形势方面，总体认为唐山市对外开放面临的机遇大于挑战。

第二部分，发展思路与主要目标。包括“指导思想”“基本原则”和“发展目标”等三方面内容。“指导思想”强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，推动唐山对外开放再上新台阶。“基本原则”包括：坚持高点定位、统筹谋划；坚持深化改革、创新驱动；坚持制度引领、培育优势；坚持系统观念、安全发展。“发展目标”包括：东北亚地区经济合作窗口城市建设取得突破性进展，服务融入新发展格局取得积极成效，更高水平开放型经济新体制基本形成，开放平台引领作用持续增强，开放型经济实现更高质量发。

第三部分，服务融入新发展格局。这一部分是整个规划的统领章节，着重强调对外开放在构建新发展格局中的能动作用。包括三方面内容：从提升供给质量、扩张消费潜力、提高流通效率等方面，推动畅通国内大循环；从促进内外贸一体化发展、推动进出口提档升级、加强贸易投资联动发展、畅通国内国际双循环通道等方面，促进国内国际双循环；通过构建“窗口开放、协同开放、制度开放、平台开放、要素开放、沿海开放”六位一体的开放布局，推动更高水平对外开放。

第四部分，推动开放型经济高质量发展。包括促进对外贸易创新发展、推动利用外资量质齐升、优化对外投资合作布局、推动贸易和投资自由化便利化等四方面内容。一是促进对外贸易创新发展，培育外贸新业态，升级外贸平台，壮大市场主体，大力发展服务贸易。二是提升利用外资质量水平，建立外商投资管理新体制，创新产业链招商模式，打造良好的外资发展生态环境，稳定外资基本盘。三是提升对外投资合作水平，进一步优化对外投资合作结构，优化对外投资合作布局，优化对外投资合作服务。

第五部分，高标准建设对外开放平台载体。包括四方面内容。在高质量建设中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区方面，提出开展首创性、差别化的改革探索，促进现代产业体系提速升级等内容；在加快跨境电商综试区发展步伐方面，提出打造跨境电子商务产业集群、推进外贸与电子商务深入融合等内容；在推动综合保税区快速发展方面，提出做强保税服务平台、延伸产业链条等内容；在提升开发区能级水平方面，提出加快构建现代化产业体系、推进国内重点区域产业承接等内容。

第六部分，全面深化国际交流合作。包括构建对外交往新格局、加强人文交流两方面内容。重点是打造开放式科技创新新格局，扩大文化、旅游、教育、体育、医疗等全方位人文交流。

第七部分，保障措施。包括组织保障、资金保障、政策保障、安全保障四方面内容。

三、出台意义

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持“大开放”的思维和理念，坚持以更高水平开放为目标，坚持突出唐山对外开放的优势和特色，对“十四五”时期全市开放发展作出系统谋划和总体安排，明确了指导思想、主要目标和工作重点，为加快新时期唐山对外开放指明了方向、提供了路径，《规划》的有力实施必将为加快推动唐山“三个努力建成”取得决定性成果提供强力支撑！

相关文件：唐山市人民政府办公室印发《唐山市对外开放“十四五”规划》的通知