《唐山市残疾预防行动计划（2022-2025年）》解读

为贯彻落实省文件精神，推动我市“十四五”期间残疾预防工作高质量发展，近日市政府办公室印发了《唐山市残疾预防行动计划（2022—2025年）》（唐政办字〔2022〕103号，以下简称《行动计划》）。

一、出台背景

党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府高度重视残疾预防。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出“制定实施残疾预防行动计划”。以上为制定我市《行动计划》提供了重要遵循和依据。

十三五”时期，在各级党委、政府统筹协调、相关部门共同努力、社会各界广泛参与下，我市认真贯彻实施《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》《河北省残疾预防行动计划（2018—2020年）》等政策，残疾预防工作取得显著成效。政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局初步形成，残疾预防法规政策不断完善，残疾预防服务网络逐步健全。出生缺陷和发育障碍、疾病、伤害致残防控及残疾康复服务各项任务有效落实、工作目标圆满完成。当前，伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，残疾预防仍面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素复杂变化，残疾发生风险仍然较高。同时，全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等因素还制约着残疾预防工作质量的进一步提高。

近期，省政府办公厅印发了《河北省残疾预防行动计划（2022—2025年）》。为推动“十四五”时期全市残疾预防工作高质量发展，按照市政府部署要求，市残联会同市有关部门全面对标对表省委、省政府决策部署，紧密结合我市实际，研究制定了《唐山市残疾预防行动计划（2022—2025年）》。实施我市残疾预防行动计划，对于推动建立多部门协调联动的残疾预防工作机制，逐步构建全人群全生命周期残疾预防体系，促进提升全民健康素养具有重要意义。

二、主要内容

《行动计划》包括总体要求、主要行动和保障措施三项内容。

总体要求中明确指导思想、基本原则、工作目标和主要指标。工作目标提出“到2025年，残疾预防主要指标力争处于全省前列。”主要指标涉及27项，其中残疾预防知识普及行动指标1项，出生缺陷和发育障碍致残防控行动指标8项，疾病致残防控行动指标8项，伤害致残防控行动指标2项，康复服务促进行动指标8项。

主要行动包括：残疾预防知识普及行动、出生缺陷和发育障碍致残防控行动、疾病致残防控行动、伤害致残防控行动、康复服务促进行动等五大主要行动。五大行动坚持三级预防原则，针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素提出防控措施，工作涉及22项任务。

保障措施着重从加强组织领导、完善保障体系、开展监测评估、做好宣传引导等四个方面对保障残疾预防工作有效实施提出了要求。

三、工作亮点

《行动计划》总体可概括为“1145”：

彰显一个突出，即突出党的领导。强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实习近平总书记关于残疾预防工作的重要指示批示精神和党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署。

立足一个中心，即以人民为中心。强调全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

遵循四项基本原则。一是政府主导、联防联控。完善政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局，形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力；二是人人尽责、共建共享。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力；三是突出重点，注重实效。针对致残主要危险因素和重点人群，推广简便易行、效果显著的干预措施，实施重点防控。四是系统推进、关口前移。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移、早期干预。

实现五个“更加”。一是残疾预防法规、政策体系更加完善，强调进一步加强母婴保健、疾病防控、安全生产、道路交通安全、食品药品安全、环境保护、残疾康复等重点领域的法规政策制定。二是残疾预防服务网络更加健全，完善以基层为重点的公共卫生、卫生应急、医疗服务、安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等残疾预防服务网络。打造适应残疾预防工作需要的人才队伍。三是全民残疾预防素养更加适应社会经济发展水平，加强重点人群残疾预防知识普及，组织实施重点宣传教育行动，提升公众残疾预防技能。四是重点领域防控更加有效，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控。五是残疾康复服务状况更加改善，不断加强康复医疗服务，持续开展残疾人精准康复服务，强化长期照护服务，提升无障碍设施建设水平。

四、出台意义

《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面对标对表《河北省残疾预防行动计划（2022—2025年）》，紧密结合唐山实际，对“十四五”时期全市残疾预防工作作出系统谋划和总体安排，明确了指导思想、主要目标和工作重点，为加快新时期唐山残疾预防事业发展指明了方向、提供了路径，《行动计划》的有力实施必将为加快推动提升全民健康素养，进一步营造浓厚残疾预防氛围，有效保障人民群众生命安全和身体健康提供强有力支撑。

残疾预防是一项系统工程，必须坚持政府主导、部门协作、社会共同参与。市县政府残疾人工作委员会应按照《行动计划》要求，抓好《行动计划》贯彻落实，推动各项工作任务开展。各相关部门要按照职责分工，将残疾预防工作任务融入日常工作，并加强与其他部门的协作配合和信息共享。唐山市残联在指导本系统落实任务分工的基础上，将积极发挥市政府残工委办公室作用，加强与各地、各部门的沟通联络，支持、配合各级政府、各有关部门做好相关工作。

相关文件：唐山市人民政府办公室关于印发《唐山市残疾预防行动计划（2022-2025年）》的通知