《唐山市建设东北亚地区经济合作窗口城市“十四五”规划》政策解读

为全面贯彻落实习近平总书记“三个努力建成”，高质量建设东北亚地区经济合作窗口城市，近日市政府办公室印发了《唐山市建设东北亚地区经济合作窗口城市“十四五”规划》（唐政办字〔2022〕139号，以下简称《规划》）

一、 出台背景

按照市委市政府部署要求，市商务局依据《唐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《唐山市对外开放“十四五”规划》，对标国际高水平经贸规则，结合我市实际以及新时期对建设东北亚地区经济合作窗口城市提出的新要求、新任务，研究制定了本《规划》，经市政府常务会、市委常委会审议通过，以市政府办公室名义印发实施。

二、主要内容

《规划》整体框架共分四部分。

第一部分，基本现状。包括“基础与优势”、“不足与短板”、“机遇与挑战”等三方面内容。主要阐述我市建设东北亚地区经济合作窗口城市迈出坚实步伐，特别是在近三年新冠疫情冲击下，面向东北亚地区经济合作展现出足够的韧性，在港口、外资、外贸、外经、跨境电商、国别特色产业园区、国际交流等方面展现出唐山实力。同时指出我市在开放层级、城市外向度、产业聚集、生活服务配套、营商环境等方面还存在不足。在国内外形势方面，机遇与挑战并存，唐山市建设东北亚地区经济合作窗口城市面临的机遇大于挑战。

第二部分，总体要求。包括“指导思想”、“基本原则”和“发展目标”等三方面内容。“指导思想”强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦总书记做出的“三个努力建成”重要指示，深度融入共建“一带一路”和京津冀协同发展，坚持新发展理念，坚持世界眼光、国际标准、唐山特色，全力推动高质量建设东北亚地区经济合作窗口城市。“基本原则”包括：科学规划，统筹发展；数字引领，创新发展；重点突破，全域发展；互利共赢，绿色发展。“发展目标”包括：“一带一路”节点地位凸显；区域经济合作平台资源集聚；国际交流窗口作用逐步释放；国际滨海城市品质得到提升。

第三部分，主要任务。此部分是规划的重点内容，依托我市港口优势，加大金融、数字两个杠杆支撑，着重强调我市建设东北亚地区经济合作窗口城市路径和载体，制定了东北亚“11352”战略，以“窗口城市”一个重点，围绕“经济合作”一条主线，筑牢“物流、金融、数字”三项支撑，推进“外资、外贸、外经、招商、服务”五项工作，做大“产业聚集、人文交流”两个平台，在更大范围、更广领域、更高层次上推进东北亚地区经济合作窗口城市建设，构建东北亚区域经济合作新格局。

此部分共分为三大版块十项内容。

第一版块：筑牢三项支撑，夯实东北亚经济合作基础。包括：提升口岸能级，打造东北亚外引内联新枢纽；加速金融赋能，开启东北亚经贸往来新赛道；搭建数字桥梁，开启东北亚系统运行新驱动等三方面内容。“提升口岸能级，打造东北亚外引内联新枢纽”强调立足唐山口岸服务唐山、京津冀及“三北”等内陆腹地功能，通过优布局、畅通道、增资质、便通关等举措提升口岸能级，促进与东北亚经济贸易合作，打造东北亚航运新枢纽。“加速金融赋能，开启东北亚经贸往来新赛道”强调发挥我市区位优势，加大创新力度，面向东北亚地区打造“两中心、一增长极”，提升我市金融开放水平。“搭建数字桥梁，开启东北亚系统运行新驱动”强调通过新型基础设施建设、数字技术应用及平台建设，支撑我市与东北亚地区在经贸、人文、投资等领域合作，强化合作深度，拓展合作广度。

第二版块：推进五项工作，提升东北亚经济合作能级。包括：聚集优质资源，打造东北亚外商投资新高地；抢抓政策红利，拓展东北亚国际贸易新通道；融入“一带一路”，构建东北亚投资合作新节点；聚焦转型升级，强劲东北亚产业合作新引擎；优化生活配套，培育东北亚营商服务新场景等五方面内容。“聚集优质资源，打造东北亚外商投资新高地”强调通过巩固扩大我市现有东北亚外资集聚优势、补齐我市利用外资短板、政策引领等吸引更多东北亚国家投资者投资我市。“抓政策红利，拓展东北亚国际贸易新通道”强调以培育外贸综合竞争新优势为出发点，以优化外贸营商环境为基础，发展壮大一般贸易、服务贸易、外贸新业态、推动内外贸一体化，发挥平台优势，提升对外贸易能级，打造东北亚贸易枢纽城市。“融入“一带一路”，构建东北亚投资合作新节点”强调通过积极融入“一带一路”建设，推动与东北亚国家投资合作向更深层次、更宽领域发展，构建东北亚投资合作新节点。“聚焦转型升级，强劲东北亚产业合作新引擎”强调聚焦东北亚优势产业与我市重点产业发展的互补性，引进优质关联产业项目，助力我市在汽车零部件与机器人等高端装备制造、精品钢铁、应急装备制造、新材料、数字经济、医疗康养等产业领域提质升级。“优化生活配套，培育东北亚营商服务新场景”强调通过优化我市服务东北亚国家外籍人士生活配套设施，提升外籍人士在我市生活、工作的舒适性，推进营商环境建设。

第三版块：做大两个平台，增强东北亚经济合作活力。包括：强化平台建设，做优东北亚特色园区新载体；丰富人文交流，构筑东北亚国际协作新纽带等两方面内容。“强化平台建设，做优东北亚特色园区新载体”强调通过与东北亚国家优势产业园区互动学习交流，邀请参与国别园建设、运营，以及与自贸区联动发展，促进与东北亚国家合作交流，吸引项目投资落地。“丰富人文交流，构筑东北亚国际协作新纽带”强调通过完善国际合作机制、拓展友城建设、搭建交流平台等，丰富我市与东北亚地区的人文交流，推动民间往来，促进互通互信，为我市与东北亚地区其他领域合作提供新平台。

第四部分，保障措施。包括：健全组织保障、加强政策引领、优化营商环境、合理防范风险等四方面内容。

三、出台意义

努力建成东北亚地区经济合作窗口城市，是习近平总书记亲自为唐山谋篇布局的大战略。落实习近平总书记重要指示，深耕东北亚地区对外开放是唐山市的重中之重。当前我国将进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，国际环境和国内条件都发生着深刻而复杂的变化，出台《唐山市建设东北亚地区经济合作窗口城市“十四五”规划》，系统谋划和明确今后我市建设东北亚地区经济合作窗口城市的目标任务、工作重点和关键举措，对推动我市转型发展，实现更高水平对外开放，构建对外开放新发展格局意义重大。

相关文件：唐山市人民政府办公室关于印发《唐山市建设东北亚地区经济合作窗口城市“十四五”规划》的通知