唐山市人民政府办公室印发《关于科学绿化的实施意见》的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《关于科学绿化的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

唐山市人民政府办公室

2021年9月8日

关于科学绿化的实施意见

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》和河北省人民政府办公厅《关于科学绿化的实施意见》，推动我市国土绿化高质量发展，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面落实党中央、国务院和省委省政府关于科学绿化的重大决策部署，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强规划引领，优化资源配置，强化质量监管，完善政策机制，全面落实林长制，科学开展大规模国土绿化行动，不断增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，高质量打造京津冀协同发展生态环境支撑区，为加快实现“三个努力建成”、“三个走在前列”目标，建设美丽唐山提供良好生态保障。

（二）工作原则

坚持生态优先，全面统筹发展。牢固树立绿色发展的理念，始终把发挥生态功能作为国土绿化的出发点和落脚点，统筹保护与发展，优化生产、生活、生态空间，推进山水林田湖草沙一体化治理，实现生态系统巩固提升。

坚持规划引领，科学合理布局。与国家和省重大战略规划和林业行业相关规划相协调，科学规划设计，合理布局绿化空间，科学推进大规模国土绿化。

坚持因地制宜，尊重自然规律。遵循生态系统内在规律开展森林植被建设，科学选择绿化树种，坚持兴林与富民相结合，构建健康稳定的生态系统和发达的森林产业体系。

坚持提质增效，节约节俭造林。统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，精准提升森林质量，科学、节俭、高质量开展国土绿化。

二、主要任务

（三）科学编制国土绿化规划。市县两级政府按照国家和省级国土绿化战略布局，衔接地方国土空间规划，制定本行政区域内的绿化相关规划，实施最严格的耕地保护制度，合理确定绿化范围和目标任务，实现多规合一。城市绿化规划要按照生态园林城市和海绵城市要求，以满足城市健康、安全、宜居为目标，建立稳定、系统、贯通的绿地生态系统，增强城乡绿地的系统性、协同性和有机衔接。各级政府加强对绿化相关规划实施的检查和督促落实，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（市自然资源和规划局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市水利局等按职责分工负责，各县（市、区)政府负责落实。以下均需各县（市、区）政府落实，不再列出）

（四）合理确定绿化用地。根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，合理划定绿化用地，全面上图上表实行精准化管理，依法依规开展大规模国土绿化，增加森林资源，提高生态承载力。全市重点以燕山山区的宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体，市区周边的采煤沉降区以及南部区域的盐碱地等为主战场开展绿化，严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严禁开山造地、填湖填海绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。（市自然资源和规划局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责）

（五）科学推进重点区域绿化。强化北部燕山的森林生态涵养和水土保持功能，加大矿山生态修复力度，因地制宜选择郝氏造林法、保水剂造林法、毛细渗灌造林法等合适技术开展高效造林；加快低质低效林和人工纯林改造，优化森林结构，提升森林生态系统的生态防护功能；远山、深山区开展封山育林，强化封禁管护，加快森林植被恢复。科学有序地改造中部平原区低产低效农田防护林，按照多树种、多层次、稳定性的要求，加强平原区城区绿化、廊道绿化、村镇绿化、四旁绿化、庭院绿化，有效提升区域生态功能，构建良好的中部平原森林生态体系。加强南部滨海盐碱地修复和湿地生态修复，强化滨海湿地功能，科学修复盐碱地，改良绿化条件，提高造林成活率；加强沿海防护林建设，建设完整高效的基干防护林带。依据地域、气候和产业结构调整，科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环。（市自然资源和规划局、市农业农村局、市交通运输局等按职责分工负责）

（六）拓展造林绿化空间。对城市受损山体、水体进行科学复绿，结合老旧城区改造，采用拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿等方式，推进城市生态修复，持续完善城市公园体系，丰富城市公园类型，实现300米见绿、500米见园，做到应绿尽绿，发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身等生态功能。充分利用乡镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化，因地制宜开展房前屋后等四旁植树，打造生态宜居美丽乡村。结合高标准农田建设，因害设防，科学营造农田防护林。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化，打造具有区域特色的生态廊道和生态景观。（市城市管理综合行政执法局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局按职责分工负责）

（七）高标准编制作业设计。承担国家三北防护林和沿海防护林项目的单位、省市县各级财政投资的工程造林和经营抚育项目的主体，都要编制作业设计，实施项目化管理，市县林业主管部门要会同发改、水利等相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，依法审批并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见。加强绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、古树名木等，禁止毁坏表土、全垦整地等，避免造成水土流失或土地退化。（市自然资源和规划局、市发展改革委、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责）

（八）科学选择绿化树种。积极采用乡土树种进行绿化，审慎使用外来树种。各县（市、区）要按照《唐山市主要乡土树种名录》，结合自然地理气候条件、植被生长发育规律、生活生产生态需要，制定本地乡土树种名录，提倡使用多样化树种营造混交林。立地条件好的区域，按照区域主体功能需求，坚持绿化与美化相结合，生态林经济林并重，因地制宜栽植常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强且自然寿命长的碳汇树种。北部燕山山区要优先选用松柏、板栗等耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的优良树种,增加常绿树种比例，优选干果树种品种。南部沿海地区要优先选用柽柳、栾树等耐盐碱、耐水湿、抗风能力强的深根性树种，乔灌结合。河渠库边要优先选用柳树、国槐等抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种。城区和村镇周边要兼顾群众健康因素，避免选用杨树等飞絮以及易致人体过敏的树种，提升城乡居民绿色宜居感受。（市自然资源和规划局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责）

（九）科学选择绿化方式。按照山水林田湖草沙整体保护、系统修复的要求，从实际出发，遵循生态系统内在规律，宜造则造、宜封则封。增强全民义务植树观念，积极开展全民义务植树活动，提高尽责率。全市无论山区、平原、沿海，还是建设农田林网、生态廊道，都要大力推行混交造林模式，形成树种的多样性、差异性、乡土性的生态功能体系。深山远山区，特别是重要河流和湖库上游，以自然修复为主，大力实施封山育林，大面积恢复林草植被。浅山丘陵区，以人工造林为主，集中力量开展造林绿化攻坚战，实施大规模国土绿化，进一步优化结构，提高质量。城区绿化坚持科学节俭绿化，推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，不得使用地下水灌溉，减少种植高耗水草坪。选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗，坚决反对“大树进城”等急功近利行为。（市自然资源和规划局、市城市管理综合行政执法局、市水利局等按职责分工负责）

（十）巩固提升绿化质量和成效。各地要对荒山、通道等新造幼林地做好补植补造和土、肥、水综合管理，加强抚育经营，建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制，提高成活率、成林率。各县（市、区）、各林场要科学编制森林经营方案，纳入国家、省项目范围，持续开展森林经营活动。鼓励发展家庭林场、股份合作林场等，积极推动集体林适度规模经营。落实工程化措施、项目化管理，实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。严格保护修复古树名木及其自然生境，全市古树名木实行挂牌保护和档案化管理，及时抢救复壮。（市自然资源和规划局、市城市管理综合行政执法局等按职责分工负责）

（十一）加强森林资源保护。加强森林防火基础能力建设，全面落实“人防+技防+物防”防控模式，新造林设计时同步设计生物防火林带，提升火灾预警能力，强化应急处置，坚决防范重特大森林火灾发生。开展健康森林建设，抓好松材线虫病及红火蚁的预防，做好美国白蛾等主要病虫害防治，确保病虫害成灾率控制在4‰以下。落实野生动物保护10项长效机制，加大曹妃甸区等重要湿地、候鸟迁徙地以及乐亭菩提岛等各类自然保护地的保护和监管，协同高效推进人与自然和谐共生。加强林地用途管制，严控森林资源消耗，严厉打击乱占林地、乱伐林木、乱捕野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为。（市自然资源和规划局、市公安局、市应急管理局等按职责分工负责）

（十二）全面开展监测评价。依据国土空间规划“一张图”，将绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，重点生态保护修复工程要推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管，为全省监测林业资源状况变化提供基础数据。认真分析运用自然资源调查、林业资源监测及年度更新成果，促进国土绿化精准化、精细化、品质化、目标化。继续推进第三方国土绿化核验核查，精准落实上级国土绿化评价指标和成效评价办法，促进国土绿化绩效提升。建立城市绿地信息化监管平台，定期对各地绿地规划建设、园林成果保护等进行监管和评估。（市自然资源和规划局、市城市执法管理局分工负责）

三、保障措施

（十三）压实工作责任。全面落实市县乡村四级林长制，按时完成林长制各项改革任务，明确地方党委和政府保护发展森林资源、履行科学绿化的主体责任。市、县绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作，持之以恒推进全民义务植树。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照国家、省有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，营造科学绿化的良好氛围。（各相关部门按职责分工负责）

（十四）完善政策机制。各县（市、区）政府要结合绿化任务和财力状况，做好国土绿化财政资金预算安排，逐步加大各级财政资金投入。鼓励采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，实行差异化财政补助政策，完善生态补偿机制，采用市场化、公司化、专业化、社会化运作模式，引导国企、民企、外企和集体、个人、社会组织等多方面资金投入。在不新增隐性债务的前提下，鼓励创新金融产品和服务方式，支持金融资本依法依规参与生态保护修复。建立造林任务责任清单化、项目化管理机制，创新精准化、社会化、工程化工作推进机制，把科学造林落到实处。制定全市生态系统碳汇提升行动方案，探索符合我市实际的林业碳汇开发和交易模式，调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。（市财政局、市发展改革委、市自然能资源和规划局等按职责分工负责）

（十五）健全管理制度。认真贯彻国家、省市关于国土绿化、森林城市建设的有关政策规定，落实好土地、财政、金融相关支持政策，促进生态旅游、森林康养等相关产业发展。完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求，放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理。强化造林后期管护，纳入属地林长制责任清单范畴，注重发挥生态护林员职责，实现林木管护与保护的协调统一。（市自然资源和规划局负责）

（十六）强化科技支撑。开展林业种质资源普查和林木良种新品种推广，加强重要乡土树种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等先进技术应用。优化完善国土绿化技术标准体系。积极开展松材线虫病等重大有害生物灾害防控、林水关系、乡土珍稀树种扩繁等先进科技推广普及。加强技术服务和培训，积极推广造林实用技术，不断提升国土绿化的科技含量。（市自然资源和规划局、市科技局等按职责分工负责）

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