唐山市人民政府办公室关于印发《2023年全市抓投资上项目工作方案》的通知

唐政办字〔2023〕39号

各县（市、区）人民政府、各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《2023年全市抓投资上项目工作方案》已经市政府16届第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

唐山市人民政府办公室

2023年3月25日

2023年全市抓投资上项目工作方案

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，为抓实抓牢投资和项目建设，充分发挥投资的关键作用，聚焦关键领域增强投资和项目建设实效，以高质量投资推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记对唐山重要指示精神和党中央、省委决策部署，全面落实全市“12345”总体工作布局，大力实施项目带动战略，扎实开展重点建设项目“强引领·增动能”行动，聚焦重点坚持攻坚突破，持续优化调整产业结构，培育壮大发展新动能，激发民间投资活力，增强重大项目的综合带动能力，在全市上下营造抓投资上项目的浓厚氛围，推动全市经济创新发展、绿色发展、高质量发展，全力打造中国式现代化唐山场景，在推进经济强省、美丽河北建设中贡献唐山力量。

二、指导目标

（一）总体目标

2023年，全市固定资产投资增长7%以上。

（二）分县区固定资产投资目标

2023年，迁安市投资增长7%以上、遵化市投资增长8%、滦州市投资增长7%以上、滦南县投资增长10%、乐亭县投资增长7%以上、迁西县投资增长8%、玉田县投资增长7%、曹妃甸区投资增长10%、丰南区投资增长7%以上、丰润区投资增长8%以上、路南区投资增长7%、路北区投资增长8%、古冶区投资增长5%、开平区投资增长7%、海港开发区投资增长8%、高新开发区投资增长10%、芦台开发区投资增长10%、汉沽管理区投资增长7%。

(三）主要行业领域固定资产投资目标

2023年，农业（不含林业）投资增长2.5%，工业投资增长6%以上（其中工业技术改造投资增长6%以上），交通运输投资增长8.2%，水利投资增长7%，能源投资增长10%，市政基础设施投资增长7.5%，房地产开发投资增长4%，教育投资增长6.5%，文化旅游投资增长5%，卫生投资增长10%。

（四）省市重点项目建设目标

2023年，省市重点建设项目共安排550个以上，年内完成投资2000亿元以上。其中，迁安市220亿元以上、遵化市105亿元以上、滦州市120亿元以上、滦南县105亿元以上、乐亭县100亿元以上、迁西县95亿元以上、玉田县90亿元以上、曹妃甸区330亿元以上、丰南区215亿元以上、丰润区135亿元以上、路南区50亿元以上、路北区105亿元以上、古冶区75亿元以上、开平区55亿元以上、海港开发区60亿元以上、高新开发区20亿元以上、芦台开发区25亿元以上、汉沽管理区35亿元以上、市直项目60亿元以上。

三、重点任务

(一) 加强投资运行监测，保持投资平稳运行。定期召开“月讲评”活动，对全市重点推进的60项大事要事进行分析和点评，调动抓项目、促投资的积极性、主动性，及时研判未来投资走势，推动全市投资平稳运行。各县（市、区）、各行业部门要以“三个清单”项目为主要抓手，扎实做好本地区本行业建设项目的动态跟踪调度，推进项目建设进度。实行月通报制度，每月通报重点行业固定资产投资增速，地方政府专项债券项目投资完成率、开工率，省市重点项目投资完成率、开工率等指标，对投资增速回落幅度大、项目建设进展慢的，约谈有关县区、部门分管负责同志。发挥固定资产投资项目入库入统工作联动机制作用，及时开展部门会商，确保实事求是、应统尽统、不重不漏、绝不造假。对于发现的统计领域违法违纪行为，依法依规严肃查处。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

(二) 加大项目谋划储备，实现“量质”同升。各县（市、区）、各行业部门要加大项目谋划力度，力争全年新增新开工项目总投资达到500亿元以上，完成投资100亿元以上。围绕主导产业和县域特色产业，实行链式招商引资，谋划一批延链补链强链的优质项目，重点支持曹妃甸区重大平台和各类开发区、高新区加大配套设施投入，吸引一批高质量项目入园进区，加快开发区能级跃升，超千亿元开发区达到8家。围绕深入融入京津冀协同发展，深化与京津产业协作，吸引京企央企二三级机构落户，承接引进一批高端装备制造、现代商贸物流、公共服务等领域优质项目，年内实施超亿元京津合作项目200个，完成投资300亿元以上。围绕补齐民生短板领域谋划一批项目，聚焦群众所急所需所盼，结合20项民生工程的滚动实施，谋划储备一批城市更新、老旧小区改造、市政基础设施、生态修复等惠民项目，让群众有更多获得感。围绕建立总投资50亿元以上重大项目库和各类国家专项资金支持机遇期，分级、分领域持续滚动储备一批符合政策要求的优质项目。加大项目前期工作力度，深化建设项目前期研究论证，加强对土地节约集约、环境影响、水资源等方面的论证分析，保证前期工作的深度达到国家规定要求。加强部门协调配合，按权限和规定时限加快履行项目前期手续，促进项目尽快开工和顺利实施。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市水利局、市生态环境局、市商务局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市科技局、市行政审批局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

（三）扎实推进项目建设，力促投资稳健运行。实施重点项目建设“强引领·增动能”行动，按季度组织集中签约、集中开工、项目观摩“三集中”活动，高效推进项目落地投产。加强传统优势产业改造提升，推动强链延链补链项目建设。加快推动河钢浦项、东华钢铁整合重组减量置换转型升级、河钢乐亭钢铁基地二期工程、国堂钢铁有限公司退城搬迁环保升级改造等项目建设，工业技改投资增长6%以上。加快新兴产业提速扩容，打造产业集群。抓好燕钢氢能产业园、耀宁新能源动力电池、海泰新能高效光伏组件等100个新兴产业项目年内完成投资100亿元以上。推动新能源发展，助推“双碳”建设。大力推动新能源加快发展，统筹推进风光氢氨和储能、充换电系统建设，加快矿石、煤炭、原油、天然气四大储运基地、迁西抽水蓄能电站、新天LNG、三友有机硅等重点项目建设提速，年内完成投资70亿元以上。加大基础设施补短板，稳定有效投资。推进唐秦高速二期、长深高速改扩建、赤曹高速京哈至秦唐高速段等项目前期工作，力争早日开工建设。加快实施国道绕城改线、城市景观亮化、供排水设施完善、老旧小区、棚户区改造等建设项目。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城市管理综合行政执法局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

（四）加强项目清单管理，强化上级资金争取。锚定年度固定资产投资计划建立“三个清单”，各县（市、区）、各行业部门分工负责，全面梳理本地区、本行业项目清单，将任务落实细化到具体项目上，逐项目明确建设时限、月度及全年预计完成投资，明确时间节点，落实责任单位和责任人，确保投资完成进度、项目建设进度按计划落地落实。建立总投资50亿元以上项目调度机制，动态管理项目清单，按行业落实责任部门，每月调度项目进展情况，分析难点堵点，全力推进重大项目建设，切实发挥重大项目的引领带动作用。瞄准国家政策导向和支持领域，做好中央预算内投资、地方政府专项债券项目谋划储备清单，高标准、高质量完成项目前期工作，争取国家更多支持，更好发挥政府投资撬动作用。〔牵头单位：市发展改革委、市财政局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

（五）强化招商招大引强，培育新动能新优势。大力实施“招商引资突破年”活动，充分发挥“秘书处”作用，统筹全市资源和力量，全力构建“全领域、全部门、全员、全球”招商格局，推动招商引资工作系统化、成效化推进。充分发挥全市协同招商工作机制作用，强化各县（市、区）和园区招商主体职责，选优配强招商队伍，精心组织活动，实施产业链招商、以商招商、优质股权招商、市场委托招商、总部招商等一系列创新招引方式，拓宽精准招商渠道，推动市县联动招商，2023年全市新增亿元以上签约项目600个以上。建立招商“红黑榜”，各县（市、区）要进一步明确本地区招商引资主攻方向，编制产业招商目录和项目招商清单，逐一落实责任部门，制定推进方案，坚持从项目洽谈、审批到开工建设实行全程代办、帮办，协调解决相关问题，全过程跟踪服务，提高签约转化率，以招商实绩比拼发展成绩。各县（市、区）要守信践诺，落实各项优惠条件，加大对项目的财政、金融、人才引进、土地保障和排污权指标等支持，提振企业投资信心。〔牵头单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

（六）全面优化营商环境，打造市场开放新高度。全面优化营商环境，提升政务服务效能，贯彻落实“拿地即开工”“承诺制”审批改革等改革举措，扩大政务服务“掌上办”应用数量，加快“网上能办”向“网上好办”升级，全面提高审批效率，坚决破除影响项目落地和企业发展的各项隐性障碍，持续打造服务周到、便利高效的政务环境。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

（七）激发民间投资活力，助力经济高质量发展。进一步拓宽民间资本准入领域，有效落实中央、省、市鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产。各县（市、区）、各行业部门要主动服务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的铁路、高速公路、能源、水利、生态环保、社会事业、市政基础设施等领域项目，定期向民间资本推介，全年推介项目15个以上、总投资150亿元以上。将带动作用强、投资规模大的民间投资项目，纳入省重点项目管理，加强要素保障。支持符合条件的优质企业上市挂牌融资，更好地发挥上市公司的示范引领作用，推进我市民营经济高质量发展。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市地方金融监督管理局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

四、保障措施

（一）加强顶层指导，实行领导包联机制

把投资和项目建设作为经济工作的重中之重，进一步加强组织领导，集中时间、集中力量、集中要素，强力推进投资和项目建设。落实领导包联帮扶机制，由市四大班子领导“一对一”帮扶包联县区投资和项目建设工作，加密督导帮扶频次，及时协调解决制约项目建设瓶颈问题，高效推进项目建设。市行业部门成立专班，梳理本领域年度包联项目清单，及时解决项目建设中存在的问题，对进展缓慢的地区重点调度、挂牌督办；各县（市、区）相应制定领导包联投资和项目建设具体方案，形成包联责任清单、任务清单，定期就投资完成、形象进度、政策保障、支持服务等情况进行现场调研，精准及时协调解决企业和项目遇到的实际困难问题，切实解决制约项目建设的突出问题，推动项目早落地、早开工、早投产。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

（二）破解瓶颈制约，加强要素保障

1.实施用地保障机制。自然资源部门提前介入，积极引导重大项目依据规划科学选址。建立重点项目用地保障台账，优先保障计划指标，应保尽保。对国家和省重大项目，积极争取国家配置新增建设用地计划指标，申请补充耕地国家统筹。开辟重点项目用地审批“绿色通道”，对接企业提前开展审查服务。省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让，提升土地节约集约利用水平。〔牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

2.完善环保管控机制。深化生态环境监管白名单制度，实施动态管理，生态环境部门及时对申请纳入白名单项目开展审核，施工项目应严格落实《河北省扬尘污染防治办法》，在“六个百分百”“两个全覆盖”的基础上，将符合要求的省重点建设项目及时纳入白名单管理，积极推动柔性执法监管，做到少检查、少打扰，保障项目良好建设环境，防止全面停工停产。〔牵头单位：市生态环境局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

3.优化能耗配置机制。严格控制能耗强度，做好重大项目与能耗双控目标统筹衔接；优化能源使用配置，能耗强度低于全省“十四五”末平均水平的新建项目，不受能耗增量限制；按照省级统一安排部署，积极组织申报重大项目能耗单列，保障我市重大生产力布局和民生项目合理用能需求；在省级统一领导下，探索开展跨市域用能权交易，实行精细化管理。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

4.构建多渠道融资机制。落实常态化政银企合作沟通工作机制，定期组织政银企座谈会、重点项目专题银企对接会、向各银行及时推送重点项目清单，促进银企高效对接合作，对达成贷款合作意向或签订贷款协议的金融机构持续跟踪协调，确保资金尽快发放，有效满足重点项目建设融资需求。组织银行结合深入开展金融领域“大帮扶、大包联、大服务”行动，通过全产业金融服务队等形式，广泛进行入企帮扶，持续开展多种形式的融资服务，确保实现银行、项目建设单位高频无缝隙全覆盖服务。加大督促指导力度，推动金融工具、专项再贷款财政贴息、中长期贷款项目加快贷款投放，督促项目单位抓紧出资到位，确保资金拼盘完整闭合。〔牵头单位：市地方金融监督管理局、市银保监分局、人民银行唐山市中心支行、市发展改革委；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

（三）加强协调调度，创新联动机制

落实省委“迈开两条腿、对接各部委”要求，强化与国家、省部门协调机制沟通衔接，提前掌握国家部委政策安排，协调推进重大项目前期工作；各行业部门建立投资和项目建设直通车制度，定期会商重大项目推进过程中存在的瓶颈制约，合力破解难点、堵点问题，坚持部门间协调配合、高效做好项目建设要素保障等有效做法，提高投资管理和项目建设推进效率，共同推动全市投资和项目建设良好发展。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

（四）持续跟踪问效，定期通报考核

发挥各级督查职能作用，强化督导问效，推动项目尽快投产达效形成更多实物量。发挥唐山市经济发展绩效专项考核“指挥棒”作用，定期对全市各县（市、区）投资和项目建设推进情况进行综合评价，强化考核结果运用，树立创先争优的鲜明导向。根据评价结果，在争取中央预算内投资等方面继续对成效优异地区予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的地区，重点调度、挂牌督办；对排名持续落后的地区，进行约谈。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕

（五）营造良好氛围，建立宣传机制

加强专项业务培训和政策解读，通过媒体采访、新闻发布会、微信客户端等全面展示投资和项目建设工作成效，持续释放支持政策不退、不减、不变的信号，稳定市场投资预期，提振市场主体信心。常态化利用市内主要媒体和平台宣传全市投资和项目建设成果，深入解读一系列促投资政策，宣传推广做好项目前期工作、加快项目实施进度的经验做法。分批次、分领域、分区域筛选重大项目组织开展宣传报道，推广典型经验，努力营造良好的社会舆论氛围，推动形成全市上下抓投资上项目促发展的强大合力。〔牵头单位：市发展改革委、市级主要媒体；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会、市有关部门〕