对河北省第十三届人民代表大会第一次会议第1183号建议的答复

唐政建议字[2018]第31号

张卫代表：

您提出的关于“唐山市加快推进农村城市化进程”的建议收悉，现答复如下：

一、空心村治理工作

空心村治理是实施乡村振兴战略的重要路径，是实现农村土地节约集约利用、提高农民群众生产生活条件、改变农村落后面貌的重要举措。

(一)加强领导。省委常委会专题研究空心村治理有关工作后，为推进唐山市空心村治理工作，唐山市成立了以市委副书记为组长、市政府主管副市长为副组长，农牧、国土等相关部门负责同志为成员的唐山市空心村治理工作领导小组，领导小组办公室设在市农牧局，负责全市空心村治理工作的推进。

(二)摸底调研。我市组织各县(市)区对空心村现状进行了调查摸底，做到底数清楚。同时，深入基层开展专项调研，了解和掌握工作推进中存在的问题和困难。在此基础上，形成了《关于推进空心村治理工作的指导意见》和《关于全市空心村情况的调研报告》。两个文件已形成初稿，正待向市委市政府进行报告。

下一步，唐山市将按照“先易后难、以点带面”的原则,合理确定治理时序和工作目标任务，在先期试点成功的基础上,总结成功模式逐步展开,力争成熟一个治理一个，治理一个见效一个。

1、出台文件。以市委、市政府名义制定出台全市推进空心村治理工作的指导意见。

2、试点先行。选取丰南区、迁安市作为全市空心村治理工作的试点，边试点、边完善，边总结，形成好经验、好做法,为全市空心村治理工作积累经验。丰南、迁安抓紧确定试点乡镇、试点村，制定空心村治理试点方案，开展试点工作。其它县(市)区继续深入组织开展调研，研究谋划空心村治理工作方案。

3、编制全域规划。利用好农村宅基地登记确权成果，对空置房屋、违章建筑、空闲土地及所涉及的农户、人口等基本情况进行全面的统计清查。在此基础上，科学编制村庄建设规划，绘制全市村庄宅基地现状图、村庄农宅建设用地规划图和宅基地需求预测十年计划表，划定村庄建设边界红线。

4、探索治理模式。学习借鉴河南许昌、邓州、通许，浙江杭州的萧山区、云南大理等地空心村治理经验，结合我市实际探索空心村治理多种模式。

二、社改居工作

为提升我市城镇化水平，科学有效推进村委会改为居委会工作，2016年唐山市政府办公厅印发《唐山市加快推进村委会改为居委会工作方案》，并成立了唐山市村委会改为居委会工作领导小组，负责研究、协调、解决村委会改为居委会工作中的重大工作和问题。

《方案》对村委会改为居委会的基本条件作出了具体规定：1、村委会所辖区域位于土地利用总体规划确定的城镇用地规模边界内;2、集体所有耕地已无法满足村民生产生活基本需要;3、所辖区内三分之二以上劳动力已转移至非农产业;4、集体资产、债权债务得到妥善处置，完成农村集体产权制度改革，产权关系明晰。满足以上基本条件才能进行村委会改为居委会工作，并按照“乡镇政府(街道办事处)提出-村民会议讨论同意-县级政府批准-市民政部门备案”的工作流程，做好村委会撤销、居委会设立审核批准工作。

为推动城市居民委员会建设和管理工作，2012年8月，唐山市委办公厅、唐山市政府办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(唐办发〔2012〕13号)文件第四部分第一点加大社区经费投入力度中规定：从2012年起，各县(市、区)按照社区内居民人数最低每人每年不低于10元的标准，每名党员50元的标准，将社区居民委员会办公经费、社区党建工作经费列入县(市、区)财政预算，并随经济社会发展逐步增长。为健全城乡社区治理体系，推进社区治理能力现代化。2018年2月，唐山市委、市政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(唐发〔2018〕6号)，文件第四部分增强社区服务功能第二点优化城乡社区服务队伍中规定：在城市社区，确保社区党组织、居民委员会成员报酬不低于当地上年度在岗职工平均工资水平，按照国家有关规定参加社会保险，有条件的县(市、区)逐步落实住房公积金政策。为加强基层党建工作，2018年3月，河北省委印发《关于进一步加强基层党的建设的意见》，文件第十一点切实改变城市农村基层党建基础薄弱环节中规定：力争到2020年，城市社区工作经费每年达到10万元、城镇社区5万元，党组织服务群众专项经费，城市社区每年20万元、城镇社区10万元。

您对以上办理情况有何意见，请填写《代表建议办理情况征询意见表》(附后)并及时反馈。

2018年7月5日