对河北省第十三届人民代表大会第一次会议第1801号建议的答复

唐政建议字[2018]第45号

王少莉代表：

您提出的关于“环境与经济两手都应抓”的建议收悉，现答复如下：

一、实施差别化错峰生产，有效降低污染物排放

由市政府通过公开招标方式委托第三方评估机构，对全市钢铁企业研究制定污染排放绩效标准，通过现场核查、评估，确定各钢铁企业污染排放绩效水平，并进行量化打分。

(一)科学严密组织实施。按照国家、省《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》规定，我市在深入调研摸底的基础上，制定了《唐山市2017-2018年采暖季钢铁行业错峰生产方案》，根据量化评价得分结果，把全市钢铁企业分为绿、黄、红三类，把企业限产比例与污染排放绩效分值挂钩，绩效分值高的少限、分值低的多限，避免“一刀切”。同时对焦化、水泥等12个行业1661家企业在生产期按“一厂一策”确定错峰生产要求，在非错峰生产期结合环保治理水平、治理任务、使用清洁能源等情况，差别化执行限产措施。

(二)强化不同预警级别的应急减排措施。按黄色、橙色、红色三个预警级别，执行不同的减排措施。以钢铁行业为例：Ⅳ级响应措施：非采暖季，绩效评价等级为红色的钢铁企业，烧结机限产30%以上;采暖季(上一年11月15日至下一年3月15日，下同)，绩效评价等级为红色的钢铁企业，烧结机以停24小时、开12小时为周期限产。Ⅲ级响应措施：非采暖季，绩效评价等级为黄色、红色的钢铁企业，烧结机分别限产30%以上、40%以上。采暖季，绩效评价等级为黄色的钢铁企业，烧结机以停36小时、开12小时为周期限产;绩效评价等级为红色的钢铁企业，烧结机以停48小时、开12小时为周期限产。Ⅱ级响应措施：非采暖季，绩效评价等级为绿色、黄色、红色的钢铁企业，烧结机分别限产30%以上、40%以上、50%以上。采暖季，绩效评价等级为黄色的钢铁企业，烧结机以停48小时、开12小时为周期限产;绩效评价等级为红色的钢铁企业，以停60小时、开12小时为周期限产。Ⅰ级响应措施：非采暖季，绩效评价等级为绿色、黄色、红色的钢铁企业，烧结机分别限产40%以上、50%以上、50%以上。采暖季，绩效评价等级为绿色的钢铁企业，烧结机以停12小时、开12小时为周期限产;绩效评价等级为黄色的钢铁企业，以停60小时、开12小时为周期限产;绩效评价等级为红色的钢铁企业，以停72小时、开12小时周期限产。

(三)明确免于停(限)产条件。为保障民生和重点项目、工程，鼓励企业加大污染治理力度，对原预案中免于停限产的条件进行了重新修订。即非采暖季，主要污染物排放浓度能够稳定达到现行标准限值30%及以下，或能够稳定达到国家、省规定的超低排放限值的钢铁、焦化、火电等企业;按照环境保护部要求完成VOCs泄漏检测与修复并通过验收的石化企业;使用天然气、电等清洁能源的企业;建有玻璃窑炉且已安装脱硫脱硝的平板玻璃企业(需提高治污设施效率，减少燃料用量，原、燃料运输车辆减少30%以上);履行正常审批投入处于建设期的重点项目;建设期无污染的战略新兴产业、现代服务业和农产品精深加工等项目。

(四)倡导企业自律提标改造升级。根据我市污染物排放浓度变化规律，在非重污染天气应急响应期间，倡导钢铁、焦化企业每天5时-9时、20时-23时减少汽车运输倒运量20%以上，控制烧结机的生产负荷至正常负荷的90%以下，提高烧结机脱硫剂的投入量，增加料场和主要物流运输道路的喷水、洒水频次，鼓励企业淘汰燃油汽车，改为清洁能源汽车运输物料和产品。同时超前谋划，搬迁新建项目实施超低排放并严于国家限行标准，打造钢铁企业排放的“唐山标准”。

(五)强化业务培训。加大企业环境监管培训，针对企业发展所需组织企业环境影响评价办理、应急突发事件、企业在线监控、企业自律体系建设等管理人员培训，进一步规范环保监管措施。同时开展“服务企业，上门普法”活动，结合新施行的《中华人民共和国水污染防治法》进行针对性的政策咨询和问题解答，帮助企业及时掌握新法律要求和环保政策导向，增强企业环保守法经营意识。

二、强化日常执法力度

(一)进一步加大环境保护执法力度。真正做到环境执法监管区域清、职责清、底数清，进一步提高环境执法规范化、精细化、效能化水平。按照现场执法检查不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接检查、直接曝光要求，坚持明查与暗访相结合、日常巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合，突出重点时期、重点区域、重点时段、重点企业的检查，进一步改进环境执法方式，有效遏制环境违法行为的发生，保持环境监管执法的高压态势。

(二)运用新环保法及配套办法开展环境执法。继续开展新环保法贯彻实施年活动，坚持“严”字当头，利用查封扣押、按日连续处罚、限产停产、移送行政拘留等措施，坚决做到“有案必查处、违法必追究、涉刑必移送”。

(三)开展好各类环保专项执法检查。继续大力开展“利剑斩污”专项行动、“散乱污”企业集中整治等专项执法活动，确保取得实效;持续加强污染源“双随机”抽查工作，严格按照时间节点和内容完成抽查任务。

(四)强化科技执法监管工作。继续加强远程监控工作，不断完善在线监控设施的安装及运行，从而更有助于加强对排污企业各排放口的远程监控;继续强化监督性监测执法工作，不定期组织对各类排污企业开展监测执法活动;同时，依托环境监察信息化控制平台，采取无人机定点飞行与机动飞行相结合的方式，加强对各排污企业的立体监管，实现对企业的全方位精准管控。

(五)健全执法监管机制。落实执法监管责任。严格落实“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、围绕重点、动态管理”的网格化环境监管要求，建立健全网格化监督机制，有效发挥群众监督作用，推动网格化环境监管体系建设。

(六)严惩环境违法行为。按照“全覆盖、零容忍、严执法”的原则，夯实环境热点网格化管理，对企业违法行为，开展机动式、点穴式专项检查，实现对各类环境违法行为的精准打击，依法做好按日连续计罚、查封扣押、停产限产、移交移送等查处工作，严惩环境违法行为。今年以来，全市共出动环境执法人员1.8万余人次、检查企业1.4万多家次、停产限产7起，按日计罚58起，查封扣押14起、立案处罚584件、拟立案金额20476万元，处罚金额接近去年两倍。

下一步，我们将按照市委、市政府关于“建设生态唐山实现绿色发展的要求”，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，坚决打赢蓝天保卫战，为实现唐山持续发展做出积极的贡献。

您对以上办理情况有何意见，请填写《代表建议办理情况征询意见表》(附后)并及时反馈。

2018年7月5日