对河北省第十三届人民代表大会第一次会议第1163号建议的答复

唐政建议字[2018]第30号

张卫代表：

您提出的关于“改善唐山市城市管理工作理念，保障城管经费落实”的建议收悉，现答复如下：

按照您在建议中提出的要求，我市城管部门有针对性地开展了城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，致力于提升城管队伍形象，改善执法工作理念。

一、加强沟通协调，强化宣传引导

我市城管部门从“人民城管为人民”、“改进城管执法方式，树立服务群众意识”入手，利用12319热线电话和“唐山市城市管理局微信公众号”向全社会宣传城管执法工作，与广大市民进行沟通互动，帮助广大市民解惑答疑、解决问题。各执法大队与辖区执法相对人(包括企业、商户等)迅速建立了“执法服务微信群”，加强政策法规宣传，对发现的问题及时拍照上传，督促整改，促进了问题的解决，拉近了与执法服务对象的情感距离。同时，组织各项目单位在工地围挡新上了20余块系列公益广告画面，在市中心8块沿街大型电子屏进行循环播放，努力营造良好的舆论环境和社会氛围，。

二、建立健全规章制度，规范执法方式

(一)建立健全各项制度。市城管局对相关制度、执法流程、各类清单进行全面梳理，在认真调研、广泛征求意见的基础上，推行了行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。为强化对各项制度的贯彻落实，列出了考核、考勤、内务管理、执法装备及执法车辆管理等17项制度清单，组织各执法大队修订完善了队伍管理制度，对存在的制度空挡查缺补漏、建章立制。特别是建立了重大执法案件集体讨论、执法全过程记录等制度。配备专用硬盘储存执法全过程影像记录，实现了执法工作的可追溯管理。按照唐山市关于政府规章、规范性文件清理工作的要求，对由城管部门起草的政府规章、规范性文件进行了衔接清理，保留了《唐山市城市再生水利用管理暂行办法》、《唐山市城市排水管理暂行办法》、《唐山市城市夜景亮化管理办法》、《唐山市餐厨废弃物管理办法》、《唐山市户外广告设置管理办法》等政府规章，制定了《唐山市城市管理局重大行政决策合法性审查规定》等规范性文件，建立健全了各项规章制度。

(二)规范执法程序。修订完善了《唐山市城市管理行政执法局行政处罚程序若干规定》和《唐山市城市管理行政执法局行政执法文书档案管理规定》，各执法大队结合自身执法工作实际，撰写了典型案例分析报告，对辖区疑难案件进行探讨研究，以典型案件为例，查难点、解难题。针对各类执法事项内容性质建档分类，及时更新巡查信息及进展程度，加强监管防控，形成了案例分析报告10余项，总结推广优秀执法工作经验，进一步规范了执法程序。在行政执法过程中，严格按照法定程序办案，截至目前行政处罚案件当事人均未提出行政复议，在行政诉讼案件中无败诉案件，行政处罚案卷办案质量得到了有效加强。

(三)转变执法方式。深入推进“放管服”改革。一是编制行政执法事项目录和权责清单，加快审批事项进度，缩短行政审批时间。二是厘清部门间的执法边界，正确把握执法界限，做到执法不越权、不失职，全方位无缝隙。三是做好执法权力下放，科学配置市区两级执法部门的业务职责。针对城管执法工作涉及执法事项的广泛性及执法对象的复杂性，将执法事项分成市容环境、公用设施、园林绿化、规划执法4类，涉及执法内容174项，坚持以疏堵结合，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理的原则，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段，10%的问题用执法手段解决。在日常执法过程中，坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。

三、提升队伍素质，加强经费保障

(一)政策法规理论学习。组织各城管执法大队在规定时间内进行政策法规理论学习，每人每月不少于2次。采取集中学与自学、通读与精记、专题讨论与个人心得相结合方式，深入系统地学习党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神等政策理论知识和《河北省行政处罚案卷评查评分细则》、《唐山市城市管理局行政权力清单》、《唐山市城市管理局行政执法全过程记录规定》等法律法规及规章制度。通过政策法规学习，有效地提高了执法人员的法治思维和依法行政能力，强化了理论基础。

(二)执法业务技能培训。为进一步提高执法队伍的执法业务技能，调集骨干力量深入各执法大队，进行巡游式执法业务法律法规授课。结合实战案例解析，为城管执法解决日常工作中遇到的问题和矛盾提供新思路、新方法。通过执法业务法规律法规培训授课的开展，有效提高了我市城管执法人员的执法本领，增强了服务意识，规范了执法行为，提升了城管执法队伍依法行政的能力和水平。

(三)增大财政投入力度。我市财政每年安排资金保障城市管理工作，并且逐年加大财政投入力度，保障我市城市管理工作顺利开展。2016年财政投入城市行政执法工作资金4604万元，其中人员经费3716万元，公共经费888万元。2017年财政投入城市行政执法工作资金4873万元，其中人员经费3970万元，公共经费903万元。2018年财政投入城市行政执法工作资金4961万元，其中人员经费3738万元，公共经费1223万元。为加强城市管理，有效促进城管提质增效，市财政已将市城管执法经费全部纳入财政保障范围，保证了城市执法部门各项工作需要。

今后，我们将对照您的建议要求，不断提高城管执法人员的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象，努力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍，将城管执法各项工作落到实处。

您对以上办理情况有何意见，请填写《代表建议办理情况征询意见表》(附后)并及时反馈。

2018年7月5日