对河北省第十三届人民代表大会第一次会议第1100号建议的答复

唐政建议字[2018]第27号

王伟代表：

您提出的关于“吁请帮助解决曹妃甸区铁路集疏运体系中存在的铁路多头管理问题”的建议收悉，现答复如下：

近年来，我市高度重视曹妃甸铁路系统的规划建设，将“优化港区内集疏运体系，加快布局建设现代大型综合货运场站和集装箱多式联运堆场，形成以水铁、公铁、水陆联运为主的综合性集疏运体系”写入了《曹妃甸 “十三五”规划 纲要》。曹妃甸港区今后将发展成为服务于曹妃甸循环经济示范区、以大宗散货转运为主的大型综合性港区，并将承担“北煤南运”的重要任务。

为促进曹妃甸港区发展成为世界一流的国际性综合大港，解决曹妃甸港区铁路疏港问题，我市先后多次协调对接中国铁路北京局集团公司、中国铁路总公司和国家铁路局，提请将迁曹铁路划归中国铁路北京局集团公司管理。今年1月20日，中铁总公司有关负责同志就增加曹妃甸港区煤炭铁路集港运量和解决曹妃甸港区矿石铁路疏港问题，赴曹妃甸进行了现场调研，并对下步工作确定了三个阶段性目标：1、年内开通唐曹铁路，实现上水矿石铁路疏港1500万吨以上;2、2019年推进完成20家重点钢铁企业铁路专用线建设，实现上水矿石铁路疏港4000万吨;3、进一步完善集疏运体系，推动曹妃甸港区尽早实现5亿吨吞吐量目标。同时，提出了加快唐曹、水曹铁路工程建设进展及重点钢铁企业铁路专用线建设和配合铁路方做好七滦线电气化改造工作等四点工作要求。

经过多方不懈努力，2018年2月27日，唐山市政府与中国铁路北京局集团有限公司签订了《关于加强唐山地区铁路集疏港运输战略合作的框架协议》，主要内容包括积极推进区域疏港矿石等大宗物流运输“公转铁”、鼓励和支持区域内钢铁企业修建专用线、加强集疏港通道能力建设、提高港口钢铁企业装卸车能力、打造“一带一路”海铁联运重要节点等。今年3月1日起，迁曹铁路曹南线正式划归中国铁路北京局集团公司运营管理。曹妃甸港区初步形成了“集输分离、铁路运输管理权属相对独立、疏港运输便利、通道能力储备大”的物流体系。

按照中铁总公司负责同志提出的阶段性目标以及《关于加强唐山地区铁路集疏港运输战略合作框架协议》要求，结合3月1日起曹南线划归北京局集团公司运营管理，我市围绕推进曹妃甸疏港铁矿石“公转铁”，打通疏港后方通路主要做了以下工作：

一是加快推进唐曹铁路、水曹铁路两条疏港通道建设。唐曹铁路、水曹铁路是唐山港4条疏港通道中的两条，唐曹铁路计划今年6月底、水曹铁路计划2019年底实现开通。为全面加强工程建设进度，我市会同唐曹铁路公司按半月、京唐铁路公司按月排定了工期节点，挂图推进。在此同时，我们正在积极启动汉曹、唐曹铁路京唐港延伸线、弘毅码头连接唐曹汉曹疏港线、汉曹唐呼联络线、唐曹唐呼联络线等集疏港体系方案研究;配合铁路方开展七滦线电气化改造工程的前期工作，争取尽快实施，

二是全面启动建设重点钢铁企业铁路专用线。按照市政府工作安排，在全市重点钢铁企业中开展铁路专用线建设专项行动，目前已制定了《唐山市钢铁企业铁路专用线建设专项行动方案》待批。

三是多管齐下推动疏港铁矿石运输“公转铁”。1、实行差别错峰生产。深化完善钢铁企业非采暖季错峰生产差别化政策，将钢铁企业利用铁路运输唐山港疏港铁矿石总量作为核定其基础限产比例动态调整的重要指标之一，适度减低其基础限产比例。2、严格实行疏港矿石汽运管控。严格落实《唐山市人民政府关于划定机动车及非道路移动机械低排放区的通告》(唐政通字〔2018〕3号)规定的货车限行管控措施，并自2018年9月1日起，禁止国Ⅰ、国Ⅱ标准机动车进入低排放区。在全市重污染天气二级及以上应急响应期间，根据重污染天气状况，禁止公路运输疏港铁矿石车辆进出港区和钢铁企业。交通、交警部门加大对公路运输疏港铁矿石的超限超载治理力度。3、探索价格激励机制。积极协调唐山港铁矿石接卸码头企业，对利用铁路运输疏港铁矿石的重点钢铁企业，实行减免港杂、港前作业费等相关措施。4、完善考核激励机制。把推进钢铁企业利用铁路运输唐山港疏港铁矿石工作作为建设生态唐山实现绿色发展工作方案中“大力发展铁路货运和多式联运”考核工作的重要内容和评分依据，督促相关县(市)区政府加大工作督导协调力度，推动钢铁企业更多更好利用铁路运输唐山港疏港铁矿石。

经过努力，曹妃甸港区初步解决了铁路多头管理、运输缺乏灵活性的问题，矿石疏港“公转铁”取得显著进展。但正如您在建议中所提，港区内还有局部节点存在制约瓶颈，干线铁路并未彻底释放运力，还有进一步改善的空间。在此背景下，结合港口实际发展、腹地实际需求和新的集输运体系，我市委托中国铁路设计集团有限公司开展了曹妃甸区铁路集输运体系规划的优化提升工作，其中就包括了对曹北站改扩建成曹妃甸区物流枢纽中心站的专题研究。本次优化提升工作的成果将纳入正在编制的曹妃甸区总体规划中，作为指导铁路建设发展的直接依据。

下一步，将秉持适度超前、科学规划、适时开发的基本原则，加快对曹妃甸区铁路集输运体系规划的优化提升工作，确保成果具较强可操作性和指导意义。近期做好曹北站货场建设，并为改扩建物流中心站做好空间预留;远期根据港区及腹地利用铁路运输货种的逐渐丰富、需求点逐渐分散，适时启动物流枢纽中心站的开发建设，实现曹北站同时服务于迁曹线、唐呼线、唐曹线、水曹线、汉曹线全部货运干线的功能。

您对以上办理情况有何意见，请填写《代表建议办理情况征询意见表》(附后)并及时反馈。

2018年7月5日