对政协河北省第十二届委员会第二次会议第88号提案的答复

唐政提案字〔2019〕11号

甄德恩委员：

您提出的关于“推进新型政商关系建设，助力我市营商环境持续改善”的提案收悉，现答复如下：

2018年，在全市上下共同努力下，打造“四最”品牌、优化营商环境4大类、47项、65个单项工作全部完成，实现了全国同类城市审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的目标，取得了阶段性可喜成果。您的提案对“构建新型政商关系的社会评价、仍需重点关注的几点问题、今后构建新型政商关系的着力点”进行了系统分析研究，提出了优化营商方面的建议。对此，市政府高度重视，立即组织市编办、纪委、行政审批、市场监管、司法、工信、商务、生态环境等部门共同研究、积极落实您的建议。

一、关于加强顶层设计、提供法制政策支撑方面

政商关系的实质是法治关系，而法治就是最好的营商环境。一是我市不断深化依法行政管理，积极推进综合执法改革和三项制度改革。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，认真解决好执法依据不一、处罚程序和标准不同、执法文书各异等问题，提升综合执法效能。二是发挥政策导向作用帮助企业享受政策红利。为支持企业转型发展，2018年市委市政府安排7亿元奖励资金支持企业科技创新、技术改造、做大做强、品牌建设等，组织系列政策宣传活动，全年共兑现奖励资金2.37亿元。今年年初，市委、市政府专门召开考核结果兑现大会，印发《2018年度推进环渤海新型工业化基地建设40条政策资金兑现落实情况通报》，表彰了一批典型代表。在此基础上，修订完善“工业40条”，并以唐办发〔2019〕1号文件印发，在全市进一步营造了支持企业转型的浓厚氛围。

二、关于强化清单管理、给出政企明白纸方面

一是我市正在加快建立以信用承诺、信息公示为重点的新型监管机制，截至目前，已有12个部门建立本系统的红黑名单管理办法，4个部门向社会公开发布了黑名单。二是严格落实省完善清单管理制度要求，我市印发了《全市完善清单管理制度工作方案》，划分了责任分工、时间节点，明确了清单公开、动态调整、督导检查、整改问责的具体要求和操作规范，确保清单管理工作制度化、常态化，实现“法无授权不可为”与“法定职责必须为”的有机统一。目前我市正在修订和完善16类清单，下一步根据各部门职责调整和相关事项的增减情况，按照规定程序，及时对各专项清单进行动态调整，定期开展专项督导检查，确保清单管理工作正常运行，并面向社会公开。

三、关于强化奖惩机制、构建评价体系方面

2018年我市分别委托了广州联尔睿公司和河北理工大学对我市营商环境进行了第三方评估，多家县(市、区)也开展了形式多样的第三方评估工作，充分运用奖惩机制科学推动了政商关系建设和优化营商工作，影响深远，效果突出。下一步，根据国家和省营商环境评价体系办法，结合工作需要，继续运用好第三方评估方法，助推营商环境不断优化。

四、关于强化政府主导、提高服务效率方面

2018年，市营商办组织全市相关部门开展了提升办事效率七项改革，取得了阶段性成果。下一步，我市将扎实推进投资审批改革，加速释放投资活力。为实现工程建设项目审批改革“领先全省三年和全国先进”目标，发挥唐山在全省工程建设项目审批制度改革方面的示范带动作用，围绕“减、放、并、转、调、压、预、统”八个方面，率先实施工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。目前已出台实施方案，6月底前基本建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，力争12月底前全流程审批时间压缩至60个工作日以内。

五、关于搭建交流平台、建立联系机制方面

一是搭建银企对接平台破解中小企业融资难题。我市多部门举办形式多样的银企对接活动，仅2018年底，先后以沙龙形式在唐山市宝升昌创业创新基地召开入企对接活动，举办了“专精特新”企业政银企对接活动、市中小企业银企对接会，达成授信意向近10亿元，通过解决中小企业生产经营中的痛点难点，获得企业的好评。二是充分利用微信平台进一步畅通政商联系。2018年，我市组建了企业家之家微信平台，入群企业家近1000名，每天通过平台发送政策信息累计达到1300余条。今年又组建了唐山企业大学微信群，组织市县政府领导、市县直部门、企业家入群，不仅为企业家提供互相交流、学习、合作的平台，同时也营造了良好的政企互动氛围。

六、关于加强权力监督，确保阳光运行方面

一是市、县两级纪委“一盘棋”协调联动。2018年5月，我市纪委监委制发了《关于助力优化全市营商环境的实施方案》，明确了四个方面29项重点任务，确定11类监督检查重点，制定工作措施，明确时间节点，压紧压实责任。路北区先行启动“廉政建设监督员”试点工作;丰润区组建“营商环境110”举报专项调查组，同时出台《强化监督执纪推动构建新型政商关系暂行办法》;曹妃甸区聘请第三方机构，采取卷宗抽检、实地暗访、发放调查问卷、企业座谈等方式，对曹妃甸区营商环境进行整体评估;遵化市持续开展行政审批窗口“月评最差窗口”活动。二是健全民营企业维权渠道。依法平等保护民营企业合法权益，2019年6月底前组建知识产权法律专家库，协调有关部门帮助民营企业解决法律诉求，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式，建设多元商事纠纷解决机制。

对党员干部而言，“亲”就是坦荡交往，要靠前服务，要解决困难;“清”就是关系清白，不以权谋私，不权钱交易。2019年，按照中央、省关于优化营商环境工作系列指示精神和市委、市政府关于持续打造“四最”唐山品牌的决策部署， 科学统筹，精心谋划，突出“六个结合”，即：与贯彻党中央、国务院特别是习近平总书记关于优化营商环境系列指示精神相结合，与贯彻全省开展“三深化三提升”活动会议精神相结合，与贯彻市委十届六次全会精神相结合，与贯彻国家和省《优化营商环境条例》相结合，与2018年优化营商环境工作相结合，与市场主体所需相结合，制订了优化营商环境工作方案，共研究确定深入实施行政审批改革、大力开展税费清理改革、持续推动商事制度改革等6大类41项目标任务，将继续聚焦“四最”唐山品牌，打造公平、透明、一流的营商环境，着力拓展工作范围，加大改革力度，补齐短板弱项，力争在7个领域取得更大突破。一是加大减权放权力度，在同级化和属地化审批方面取得更大突破;二是大力开展税费改革，在减轻市场主体负担方面取得更大突破;三是多措并举，在工程建设项目审批改革方面取得更大突破;四是全面清理中介事项和红顶中介，在推行中介服务改革方面取得更大突破;五是推进审批服务标准化，在便民化和智慧审批方面取得更大突破;六是推动商事制度改革，在降低就业创业门槛方面取得更大突破;七是探索便民利企新模式，在推进便民利企服务方面取得更大突破。

2019年4月24日