对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1908号建议的答复

唐政建议字[2020]3号

张金胜代表：

  您提出的关于“多措并举恢复经济社会健康稳定发展”的建议收悉，现答复如下：    

自进入新冠肺炎疫情一级响应以来，我市认真贯彻落实习近平总书记提出的“在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作”的指示要求，一手抓疫情防控、一手抓经济发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。按照市委市政府各项安排部署，我市坚持对复工复产每日一调度，精准研判复工复产形势，及时协调解决矛盾和问题，有效推动了企业复工复产。截至目前，全市“四上”复工复产企业3946家，复工率99.84%；返岗69.8万人，返岗率89.4%。

  一、工业企业复工复产方面

我市是工业大市，三次产业比例7.7:52.4：39.9，其中工业占比47%，工业稳，则唐山稳。为此，我们把推进工业企业复工复产作为重中之重，积极帮助企业纾难解困，着力破难点、补断点。

（一）突出“早”，超前谋划周密部署。2月4日，我市在全国较早、全省最早制定出台“惠企政策20条”，从金融、就业、社会保险、交通运输、环保等方面提出了比苏州、深圳等地支持力度更大、更优惠、更能落地的“政策大礼包”。及时出台了《唐山市企业复工复产工作方案》《工业企业复工复产方案》，指导企业按照“五个到位”“六个必须”的要求，在做好复工前准备和复工后防控的基础上，科学设置开工、稳产、增产时间表，确保“两手抓、两手硬”。

（二）突出“快”，鼓励防控企业满负荷生产。加大政策支持力度，对防控物资企业的技改投资标准由1000万元降至100万元，奖补额度由投资额的5%提高到50%，支持力度全省最大。唐山卓锐、宏冶、唐丰、普达等多家企业通过技术改造扩大防护用品产能，新建海港迈森、丰润玛斯克和丰安、滦南博世德4家企业。同时，将62家防控物资生产企业及产业链上下游企业纳入环保、交通正面清单管理，不限产、不检查、不停车、不收费，全力保障正常生产和运输。

（三）突出“准”，分区分级有序推进。根据我市防控情况和产业结构，明确了民生企业优先复工复产、防控物资企业全面复工复产、重点行业有序复工复产、重点项目抓紧复工复产和全产业链协同跟进的复工复产顺序。特别是，根据疫情管控成果和疫情等级变化，组织县区及时将工作重点由疫情防控转向复工复产上来。简化复工复产手续，3月6日出台了《关于分区分级精准防控加快推进企业复工复产的若干措施（试行）》，坚决取消一切审批备案手续，打破隐性审批备案门槛，全部转成事中事后监管。

（四）突出“实”，加强企业精准帮扶。组织开展“千企帮扶百日行动”，将全市规上企业全部纳入帮扶范围，逐企明确分包领导和联系人。遴选70家龙头骨干企业作为市级领导包联对象，建立“五个一”工作机制和工作专班，全力帮助企业解决问题。同时，通过唐山企业家大学微信群、工作微信群和“省政企服务信息化直通平台”开展线上调研，组织产能利用率等专项调查，及时解决企业复工复产存在的突出问题，开通企业复工复产监督热线。及时从省工信厅协调9万个口罩提供给166家“专精特新”中小企业，帮助企业解决了防控物资不足的燃眉之急。

（五）突出“稳”，扎牢疫情防控网。向企业推送《企业复工复产疫情防控工作指南》《工业企业防控要点》等防控知识。组建由12名防控专家参加的六个指导督导组，深入县区和企业进行指导督导，特别是按照“流调”原理突出抓好“四类人员”调查，指导企业从严从细落实各项管控措施、消除隐患。制定《唐山市复工复产企业疫情应急处置预案》，建立了反应快速、科学处置、以防万一的应急处置程序。

二、援企稳岗方面

（一）实施失业保险费返还。一是对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的我市月人均失业保险金和参保职工人数确定。中小微企业裁员率由不高于4.5调整为5.5%，30人以下的不超过20%。截至目前，已拨付资金8439万元，援助企业888家，收益人数23.4万人。二是降低小微企业申请创业担保办理条件，将100人以下小微企业新招用人员比例下调至20%，100人以上小微企业下调至10%；个人创业（含合伙创业、组织创业）贷款的贴息期限由2年调整为3年。三是实行专人专岗专责管理。利用社保经办系统筛选企业7500家，对符合申领条件的，通过电话、微信等多种方式一对一推送援企稳岗补贴政策信息，组织企业通过网络平台申报；同时，采取“先按一般企业返还，待困难企业认定后补差”的措施，促进稳岗返还政策第一时间落实到位。目前，已为2607家企业落实稳岗补贴1.33亿元，惠及职工35.9万人。下一步，将继续加大稳岗位返还政策宣传和信息推送力度，进一步简化经办流程，按照“成熟一批、上报一批、落实一批”的原则，为符合条件的企业加快落实稳岗返还政策，帮助企业降低复工复产成本，稳定就业岗位。

（二）阶段性减免缓社会保险费。按国家部署，2月到6月免征中小微企业养老、失业、工伤保险单位缴费部分，2月到4月减半征收大型企业上述三项社会保险单位缴费部分。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保人员个人利益。目前，河北省正在研究制定具体贯彻实施办法，报国家人社部、财政部、税务总局同意后执行。实施意见出台前，符合国家减免政策的参保单位，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险暂缓办理费款所属期的基数核定、申报缴费业务。

（三）实施灵活用工政策。针对此次疫情，国家和省下发了相关的政策规定，明确“灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题，鼓励协商解决复工前的用工问题。对因受疫情影响职工不能按期到岗或企业不能开工生产的，要指导企业主动与职工沟通，有条件的企业可安排职工通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务；对不具备远程办公条件的企业，与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。”“企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。”我市转发了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的实施意见》（唐人社发〔2020〕号），明确要求各级要高度重视疫情对劳动关系领域带来的新挑战、灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题 、协商处理疫情防控期间的工资待遇问题、统筹各方力量加大指导服务力度。下一步，将继续加强疫情期间劳动关系监测和形势分析，妥善处理劳动关系领域出现的苗头性、倾向性问题，把风险隐患化解在萌芽状态，着力提升基层预防化解劳动争议能力，推动企业建立健全内部劳动争议协商解决机制。进一步畅通举报投诉渠道，加大劳动保障监察执法力度，依法查处违法行为，主动化解劳动关系矛盾，保障企业复工复产。

（四）扶持受困中小企业。依据《唐山市人民政府关于打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响支持中小企业共渡难关的若干措施》文件。要求各企业积极稳妥做好疫情期间的出租经营工作，对已签订实施主体自有经营性房产从事生产、办公、商业配套等经营活动的中小企业，由房产所属国有企业免除2020年2月、3月、4月三个月租金。对入驻创业创新空间载体的中小企业，按其实际发生的房租、物业费（以签订租赁协议及实际发生票据为准）总额的50%给予补贴，最高不超过50万元。对承租固有资产类经营用房的中小企业，免收3个月房租。鼓励大型楼宇、商场、市场运营方对中小微企业用户适度减免租金。

三、金融支持方面

（一）迅速组织发动。疫情发生后，我市金融系统迅速投入到全市疫情防控、支持企业复产复工复业和保发展、促发展工作中。先后下发两批次支持复工复产企业（项目）名单，涉及企业238家，项目24个。成功为32家企业或项目提供授信25.6亿元，发放贷款16.7亿元。公布了24小时服务对接电话，全天候协调解决企业反映的融资问题。截至目前，已为57家企业协调解决了融资问题，达成授信或贷款意向7.8亿元；为受疫情影响较大的158户企业协调修复了征信，维护企业信誉；帮助惠达卫浴等18家企业实现快速跨境汇款，完成紧缺防疫物资采购；为178家企业协调减免费用3600万元以上。各银行机构根据疫情防控需要，普遍采取优化信贷资源配置、建立差异化绩效考核机制、适度提升风险容忍度、降低贷款利率、增加信用贷款、延后结息等措施加大疫情防控信贷支持力度。通过线上办理、建立抗疫企业信贷服务“绿色通道”等特事特办措施，确保信贷资金迅速拨付抗击疫情一线。据统计，目前通过新增、续贷等方式，已累计为近600家与疫情相关企业提供授信86.5亿元。对疫情相关企业主动降息，普遍实行优惠利率，最低利率为2.05%，最大降幅为2.4个百分点，全市降低企业融资成本约2186.79万元。

（二）强化政策指引。制定下发了《关于进一步强化金融支持助力疫情防控工作的通知》，从信贷资金支持、跨境融资服务、保险保障等方面提出22条具体措施。起草了惠企政策20条、促发展30条，指导各级各类金融机构帮助广大企业纾困克难清障。各级金融机构也结合自身业务特点，出台了多项金融支持措施。近期，人总行印发了《关于加大再贷款、再贴现支持力度促进有序复工复产的通知》（银发53号），增加5000亿元再贷款、再贴现专用额度，加大对复工复产支持力度，向受疫情影响较大的小微企业提供普惠金融服务。专用再贷款1年期利率仅为2.5%。市人行正在部署各银行落实政策，尽快将资金投放到中小企业，帮助企业渡过难关，尽快复工复产。

（三）开展“春雨金服”行动。为高效应对疫情冲击，进一步发挥金融服务和保障作用，全市金融系统开展了“春雨金服”行动，助力全市企业迅速复工复产复业和经济平稳健康运行。实施扶持新增一批、稳贷续贷一批、展期延期一批、优化调长一批、降率减费一批、协调缓解一批等“六个一批”举措，切实打通企业资金周转的堵点和痛点。同时进一步畅通企业发布需求、申报诉求的渠道，努力为企业提供专业化、保姆式服务。目前，“春雨金服”行动已经全面铺开，省、市各大媒体争相报道或转载，引起强烈反响。平台企业入驻数量明显增加，现已达到2160家，数量翻番；成功对接融资需求16.8亿元，增加近10亿元，累计解决各类企业需求诉求203家次。“春雨金服”行动为企办实事、增实惠、渡难关的效果初步显现。

四、下步工作措施

一是抓实抓细帮扶措施。加强各项惠企政策落实，深入落实领导包联企业工作机制，充分发挥好《省政企服务信息化直通平台》、《春雨金服平台》作用，精准帮助企业解决各类矛盾和问题。健全产业链疏堵点、补断点机制，属辖区范围内的，龙头企业向辖区政府提出，由属地政府负责协调复工复产；涉及跨县区、跨地市、跨省的，由市级统一协调复工复产。

二是加快新旧动能转换。坚持以环渤海新型地区工业化基地建设为统揽，坚持“企业、项目两手抓，复工、扩能两手抓，当前、长远两手抓”的思路，深入开展“千企转型”、“互联网+”行动，推动传统动能晋档升级。密切关注国家稳定经济的新政策，力促应急产业、数字经济等新兴产业攻坚提速，扶持“专精特新”中小企业成长，鼓励县域特色产业集群做大做强。

三是加强运行监测和协调调度。加强宏观经济走势和重点行业运行态势监测，精准分析、科学研判，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”工作机制，加强对重点县区、重点企业协调调度，确保把复工复产成效体现在经济复苏和稳增长上来，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

                                  2020年3月27日