对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1853号建议的答复

唐政建议字[2020]62号

刘文福代表：

您提出的关于“农村人居环境整治存在问题”的建议收悉，现答复如下：    

一、工作开展情况

2018年以来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府关于开展农村人居环境整治三年行动的决策部署，将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，并纳入市委、市政府2019年十项重点工作，以“开战即决战、攻坚必全歼”的决心和勇气，围绕五个专项行动，在全市范围内打响了声势浩大的农村人居环境整治攻坚战，农村人居环境质量得到明显改善。

一是实施村庄清洁行动。以“五清三建一改”为主要内容对农村人居环境整治项目进行科学规划，全市农村人居环境整治项目建设取得突破性进展，5017个村提前完成村庄清洁任务，累计清理农村生活垃圾528.4万方，清理村内沟塘14230处，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物73.9万方，清理残垣断壁或杂物15.6万处，拆除违章建筑53276处，建设小游园、小菜园、小果园7724个，农民群众生产生活习惯有了积极改观。

二是深化农村厕所革命行动。我市农村改厕工作自2005年起步，2008年开始批量建设，2014年实施厕所改造攻坚行动，通过零散试点、探索经验，示范带动、全面推开，历经14个年头，农村改厕工作取得明显成效。2019年全市完成各类无害化卫生厕所改造181886座，累计完成无害化卫生厕所改造962460座。同时，有标准、有网点、有人员、有维护的长效管护机制不断完善，有清掏、有运输、有储存、有利用的资源化利用机制正在扎实推进。

三是抓好农村垃圾治理行动。坚持“市级督导、县级主导、市场运作、全民参与、整体推进”的治理思路，合理配备村内垃圾箱等卫生收集设施，全面取缔露天垃圾池等非封闭式垃圾收集设施。合理设置垃圾转运站，配备垃圾收运车辆，建立方便适用的转运体系，降低运输成本、减少二次污染。目前全市按照每100户设置一名保洁员的标准，配备农村保洁员18027人，占比120%，并全部纳入各县（市、区）财政预算。着眼实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖，全市统一规划了8个垃圾焚烧发电项目，3个投产运营，5个正在积极推进。

四是推进农村污水治理行动。抓好“五个优先”，因地制宜治理生活污水。优先在示范区内村庄和示范村、提升村开展污水治理；优先解决集中式饮用水水源地、重要河流湖库等环境敏感区域的村庄污水治理问题；优先在经济发展条件较好、人口聚集度较高的村庄开展污水治理；优先解决人口密集、污水排放相对集中的村庄污水治理问题；优先引导村民树立节水意识，鼓励有条件的农村开展生活用水计量计费。2019年326个村建设了污水集中收集或分散式处理设施，107个村接入了城市污水管网，2547个村实现了生活污水有效管控。

五是开展村容村貌提升行动。加快村内道路特别是入户道路建设，目前所有行政村基本实现“户户通”；重点开展街道、隙地、庭院、环村林等绿化，全市新增村庄绿化面积10.4万亩，1498个村庄完成村庄美化，全市建成美丽庭院3353996个、建成精品庭院87376个。

二、存在问题

资金投入方面：资金需求量大。农村人居环境整治工作是改善农村生产生活条件的基础性工作，需要投入大量的资金。去年我市今年整合各类资金29亿元，但是分布到全市5000多个村庄，开展垃圾治理、厕所革命、污水治理、村庄美化、道路硬化等十项整治项目，还是面临很大的资金压力。资金使用上只能采取示范区域重点保障，其他区域适度保障的方式。资金来源单一。目前，我市开展农村人居环境整治工作所需资金主要靠各级政府投入，各级财政资金占绝对优势比例，社会化资金、金融资本、工商资本支持的资金也有，但所占比例很小。而单靠政府的投入毕竟有限，并且这种政府的投入主要是起引导、鼓励、做示范的作用，不可能全包全揽，面面俱到。

内生动力方面：农村人居环境整治是为农民群众谋福利的实事，特别是2019年，全市形成了党员模范带头，群众广泛参与的整治热潮，但是也存在着个别村庄群众发动不彻底、群众参与不积极的现象。同时还普遍存在村集体经济不强，自我造血能力薄弱，造成自我建设能力缺失的问题，不能形成“自己家乡自己建”的良性循环。

长效机制方面：农村垃圾治理出口狭窄，“村收集、乡（镇）转运、县集中”处理模式还不够完备，部分财政收入不高的地区，农村生活垃圾市场化运营模式有较大的资金压力。基础设施维护能力不足。农村厕所改造的维护服务能力不强，无害化卫生厕所相关配套的清掏、运输、处理方面的人员和设备跟进相对滞后，还不能完全满足需要，特别是在粪污的资源化利用方面还存在较大短板。

三、下步工作打算

（一）研究探讨建立多元化资金投入机制。一是继续加大财政投入。设立农村人居环境整治专项资金，列入年度财政预算，并建立与经济、社会发展相匹配的逐年增长机制，重点保障农村垃圾清运处理、污水处理设施维护和保洁人员的工资发放等重点环节。二是大力整合政策资源。积极整合支农、惠农、强农的相关政策，实施财政资金以奖代补政策，充分调动镇村基层组织的积极性，发挥农民的主体作用，统筹推进农村人居环境整治工作。三是积极吸纳社会资金的投资。创新投入方式，建立引导激励机制，积极引导企事业单位、社会团体、金融资本和个人投资捐款，为农村人居环境整治提供资金支持和技术支持；鼓励农民创业，激发出农民的创业积极性，让农民手里的钱“活”起来，使其愿意投入到农村人居环境整治中去，并成为其中最为重要的一份子。逐步建立起“政府财政奖补、群众筹资筹劳、部门投入整合、社会力量补充”的多元资金投入机制。

（二）进一步激发环境整治内生动力。一是广泛动员发动。充分利用各种宣传媒介和喜闻乐见的形式，统一广大农民的思想认识，激发广大农民的参与热情。全市广大党员干部从我做起、从亲朋好友做起，充分发挥领头雁、排头兵作用，示范带动广大群众积极参与。二是发展农村集体经济。把农村人居环境整治和产业发展紧密结合起来，立足特色优势资源，因村制宜、因地制宜，打造适合本地发展的特色产业，通过产业支撑，壮大集体经济，提高农村群众的收入，完善农村开展环境整治的自我造血和输血功能。

（三）健全完善长效建设机制。农村垃圾治理方面。继续完善“村收集、乡（镇）转运、县集中”处理模式，建立设施设备比较完备、治理技术科学合理、保洁队伍长期稳定、监管制度有效运行、资金保障健全有力的农村生活垃圾治理长效机制。以解决垃圾出口为主要目的，积极推进收集、清运、焚烧、发电的农村生活垃圾治理循环。农村粪污治理方面。树立“小厕所、大民生”理念，坚持政府主导与市场运作相结合，以粪污无害化资源利用为方向，吸引社会参与，发展公司化运营，构建厕所粪污无害化处理及循环利用系统，建立粪污治理长效机制。

                                 2020年5月10日