对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1218号建议的答复

唐政建议字[2020]30号

赵静代表：

您提出的关于“农村环境卫生综合整治”的建议收悉，现答复如下：    

一、工作开展情况

2018年以来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府关于开展农村人居环境整治三年行动的决策部署，将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，并纳入市委、市政府2019年十项重点工作，以“开战即决战、攻坚必全歼”的决心和勇气，在全市范围内打响了声势浩大的农村人居环境整治攻坚战，农村人居环境质量得到明显改善。

农村垃圾治理方面：坚持“市级督导、县级主导、市场运作、全民参与、整体推进”的治理思路，合理配备村内垃圾箱等卫生收集设施，全面取缔露天垃圾池等非封闭式垃圾收集设施。合理设置垃圾转运站，配备垃圾收运车辆，建立方便适用的转运体系，降低运输成本、减少二次污染。目前全市按照每100户设置一名保洁员的标准，配备农村保洁员18027人，占比120%，并全部纳入各县（市、区）财政预算。着眼实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖，全市统一规划了8个垃圾焚烧发电项目，3个投产运营，5个正在积极推进。同时，以“五清三建一改”为主要内容，全力推进村庄清洁行动，5017个村提前完成村庄清洁任务，累计清理农村生活垃圾528.4万方，清理村内沟塘14230处，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物73.9万方，清理残垣断壁或杂物15.6万处，拆除违章建筑53276处，建设小游园、小菜园、小果园7724个，农民群众生产生活环境有了积极改观。

农村厕所改造方面：我市农村改厕工作自2005年起步，2008年开始批量建设，2014年实施厕所改造攻坚行动，通过零散试点、探索经验，示范带动、全面推开，历经14个年头，农村改厕工作取得明显成效。2019年全市完成各类无害化卫生厕所改造181886座，累计完成无害化卫生厕所改造962460座。同时，有标准、有网点、有人员、有维护的长效管护机制不断完善，有清掏、有运输、有储存、有利用的资源化利用机制正在扎实推进。

二、存在问题

农村垃圾治理方面：一是群众对垃圾分类观念薄弱。农村生活垃圾分类工作开展还处于起步阶段，不论城镇还是乡村群众对垃圾分类还没有养成习惯，还需要大量的工作去做。同时，农村群众旧有的垃圾挖坑填埋、垃圾填沟等垃圾处理观念还普遍存在，生活垃圾堆放场所存在未经过无害化处理的现象，“旧坑换新坑”的垃圾搬家现象还时有发生。三是农村垃圾治理出口狭窄。去年我市在村庄清洁行动中共清理农村生活垃圾505万立方，全市垃圾焚烧发电项目还无法完全满足需要，农村相当比例的垃圾“无处安放”，对农村生产生活环境造成危害，与绿水青山的生态建设理念相悖，解决农村垃圾出口问题迫在眉睫。三是资金保障面临压力。农村生活垃圾治理是一项长期系统的工程，特别是建立完善长效机制需要大量的资金保障。保洁人员的工资保障，市场化运营的资金保障，垃圾转运及终端处理的资金保障，大部分需要地方财政专项预算支出。

农村厕所改造方面：管理维护能力不强。虽然实现了厕所管理维护设施和网点的全覆盖，但是管理维护能力还偏弱。无害化卫生厕所使用中，厕所配件损坏后，更换难、维修难的问题还存在。粪污治理急需加强。无害化卫生厕所改造后，农村旧有的生活习惯还没有完全改变，粪污造成污染的现象还比较普遍，无害化卫生厕所相关配套的清掏、运输、处理方面的人员和设备跟进相对滞后，还不能完全满足需要，特别是在粪污的资源化利用方面还存在较大短板。

三、下步工作打算

增强农村环境卫生意识。一是广泛宣传发动。充分利用各种宣传媒介和喜闻乐见的形式，统一广大农民的思想认识，激发广大农民的环境卫生意识，进一步推动农村生活垃圾分类。二是示范带动引领。全市广大党员干部从我做起、从亲朋好友做起，充分发挥领头雁、排头兵作用，示范带动广大群众提高环境保护意识。

健全完善高位推动机制。继续强化农村人居环境整治行动领导小组工作职责，党政主要领导牵头抓总、对实施效果负责。抽调精干力量组成办公室，负责组织协调、统筹推进、政策保障和督导考核。切实发挥住建、卫计、环保、财政等部门作用，明确责任分工，形成横向到边、纵向到底的责任体系。

建立多元化资金投入机制。一是继续加大财政投入。设立农村人居环境整治专项资金，列入年度财政预算，并建立与经济、社会发展相匹配的逐年增长机制，重点保障农村垃圾清运处理、污水处理设施维护和保洁人员的工资发放等重点环节。二是大力整合政策资源。积极整合支农、惠农、强农的相关政策，实施财政资金以奖代补政策，充分调动镇村基层组织的积极性，发挥农民的主体作用，统筹推进农村人居环境整治工作。三是积极吸纳社会资金的投资。创新投入方式，建立引导激励机制，积极引导企事业单位、社会团体、金融资本和个人投资捐款，为农村人居环境整治提供资金支持和技术支持；鼓励农民创业，激发出农民的创业积极性，让农民手里的钱“活”起来，使其愿意投入到农村人居环境整治中去，并成为其中最为重要的一份子。逐步建立起“政府财政奖补、群众筹资筹劳、部门投入整合、社会力量补充”的多元资金投入机制。

                                    2020年5月9日