对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1103号建议的答复

唐政建议字[2020]26号

赵静代表：

您提出的关于“对电动车加强管理”的建议收悉，现答复如下：    

低速电动车生产背景

2016年，公安部下发了《关于建议严厉查处违法违规生产旅游观光车行为的函》（公交管〔2016〕718 号）。《函》中提到，“近年来新闻媒体已多次曝光山东、河南、河北等地一些取得《特种设备制造许可证》的企业，以旅游观光车名义大量非法生产、销售低速电动车（含老年代步车），公然以旅游观光车名义在市场上出售，并宣称可以上道路行驶，‘不需上牌，不需驾照’。这些违法生产销售的低速电动车不符合法律法规和国家机动车安全技术标准，技术落后，防火性能差，在操纵稳定性、制动稳定性、车辆碰撞安全性等方面与普通汽车有较大差距，存在严重安全隐患。对此，社会群众反映强烈，全国人大、政协委员每年都提出提案建议，要求严格依法依规进行整治”。　　目前全国已有300多家企业以生产旅游观光车名义取得了《特种设备制造许可证》。按照法律法规规定，旅游观光车只能由特定单位在旅游风景区、综合社区、步行街等限定区域使用，不得上道路行驶。《函》中建议国家质检总局特种设备安全监察局和执法督查司要加强非道路用旅游观光车制造许可管理，从严许可，加强事中事后监管，对现有持旅游观光车许可证的企业及其产品进行一次集中清理整顿，强化安全质量监管，依法严肃查处企业违规生产、违规销售旅游观光车行为，从源头消除安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。  

二、目前我省低速电动车相关法律政策

河北省交警总队牵头拟定的《河北省电动自行车管理办法》曾列入河北省2019年立法工作计划，但目前尚未执行。《河北省电动自行车管理办法》若能实施，对低速电动三轮车、电动四轮车、观光车、老年代步车的管理、治理将起到积极推进作用。下一步，我市将结合唐山本地实际向省交警总队提出可行性建议，对上述车辆统一执法尺度。

三、低速电动车注册登记情况

《道路交通安全法》第九条规定：申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：机动车所有人的身份证明；购车发票等机动车来历证明；机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；车辆购置税完税证明或者免税凭证；机动车交通事故责任强制保险凭证；法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。公安部《机动车登记规定》（第104号令）第九条第四、五款规定：有下列情形之一的，不予办理注册登记：机动车未经国务院机动车产品主管部门许可生产或者未经国家进口机动车主管部门许可进口的；机动车的有关技术数据与国务院机动车产品主管部门公告的数据不符的。

按照上述法律、规章的规定，企业生产的小型低速电动汽车应当是国务院机动车产品主管部门许可生产的机动车，并且机动车的有关技术数据与国务院机动车产品主管部门公告的数据应当相符，方可依法取得机动车注册登记；如果企业生产的小型低速电动汽车未经国务院机动车产品主管部门许可生产，或者虽然取得国务院机动车产品主管部门许可生产，但是生产的机动车的有关技术数据与国务院机动车产品主管部门公告的数据不符的，仍不能取得机动车注册登记。

从实际工作中来看，目前销售的大多数电动三轮车是未纳入国务院机动车产品主管部门《道路机动车辆生产企业及产品公告》的产品。截至目前，全市公注册登记电动四轮车10914辆，电动三轮车3辆。

四、对低速电动车管控情况

我市交管部门在实际执法过程中，考虑到该类车主是合法购买，同时该类车无法取得牌照，且在《道路交通安全法实施条例》中也提到处理交通违法行为应做到教育与处罚相结合，因此在处理非交通事故违法行为中很少处罚无牌照交通违法行为。在日常工作中，结合交通秩序整治活动，通过视频巡检、定点检查和流动巡查相结合的方式，加大对低速电动车（“老年代步车”）的管控力度。对于老年人驾驶低速电动车的，以引导劝解、说服教育为主，行政处罚为辅；对于年轻人驾驶低速电动车的，加大处罚力度，杜绝以“老年代步车”为理由违规驾驶、乱闯乱抢的现象。

五、宣传教育开展情况

我市在《燕赵都市报》、《唐山晚报》、《唐山广播电视报》分别开设有“交警在线”、“交警在路上”等专栏；在唐山电视台直播50分设置“看路况，说交通”栏目；交通文艺广播开设多个专题栏目；与河北交通电视频道合作，在交警支队设立驻唐记者站，每日报道交管信息，解读交通安全法律法规，曝光各类交通违法；通过“唐山交通安全微发布”“唐山交警”等微信微博平台每日发布各种警示信息、交通安全知识、曝光各类交通违法，目前粉丝已达100万多人，宣教效果日益突出。同时，在发挥传统“五进”优势的基础上，开展宣传教育进“人员密集场所”活动。2019年以来，宣传民警走进集贸市场、早市、广场等场所开展普法宣教活动1.2万余场次，使基础宣教在广度和深度上更进一步。下一步，我们将继续通过媒体报道、“六进”活动加大安全出行宣传，进一步提高广大群众文明出行、安全出行的意识，引导群众选择安全的出行工具，减少交通违法，远离交通事故。

                                  2020年5月9日