对河北省第十三届人民代表大会 第五次会议第1081号建议的答复

高鹏代表：

您提出的关于“进一步增强我省基层应急管理能力”的建议收悉，现答复如下：

一、基层应急能力建设情况。我市各县（市、区）已于2019年都组建了应急管理工作部门，2020年在各乡镇政府（街道办事处）设置了应急管理办公室，并按照国家和省的要求，全面加强应急管理队伍的专业技能培训和岗位练兵，各县（市、区）的应急管理队伍，工作人员全部为行政编制，财政经费保障到位，能够满足当前我市应急管理队伍建设的需要。经2018年、2019年两年充分的调研论证，2020年我市正式起草《唐山市防灾减灾救灾条例》，2021年3月31日，《条例》经省人大常委会批准，自7月1日起正式施行。对基层应急能力建设提供了工作遵循和依据。近五年来，全市在“5·12”防灾减灾日、“7·28”抗震纪念日以及国际减灾日等宣传活动中，累计组织防灾减灾宣传活动7365场，组织人员密集场所紧急疏散演练活动3.4万余场，悬挂张贴标语625万余条，发放宣传资料738万余份，发送公益短信3.69亿余条，超过37.5万人参加了基本技能公众体验活动，有效的提升了广大人民群众的防灾减灾意识和应急避险技能。

二、风险评估与隐患排查机制建设情况。2018年5月份，省政府2号令颁布，将“双控”机制建设确定为企业法定职责，我市针对工业结构偏重，钢铁、危化、矿山、道路交通、建筑施工等高危行业齐全，监管任务繁重实际，我市坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理，深入推进全市风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设，各类事故得到了有效遏制，全市安全生产形势持续稳定向好。2020年至2022年我市按照国家、省自然灾害风险普查工作安排部署，全面开展了风险普查工作，通过开展普查工作，摸清数据底数，客观认识我市自然灾害综合风险水平，为加快建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力提供有力保障。近年来，我市高度重视基层灾害信息员队伍建设，截止到目前全市市、县、乡、村各级灾害信息员共8000余人。各级灾害信息员在各类灾害预警报送、灾情报送、灾害评估、灾害救助、防灾减灾知识宣传上发挥了重要作用。

三、应急培训基地建设情况。因应急培训涉及面广、专业性强，在县级行政区域各类专业人员需量不大，不适于建设应急培训基地。目前，省应急管理部门在石家庄建设了专门的应急培训地基地，常年组织全省应急管理、应急救援方面的专业人才培训。全市25家安全生产培训机构每年培训特种作业人员4万余人，培训安全生产管理人员2万余人，为做好全省生产经营单位做好应急管理工作提供了人才支撑。

四、基层社区灾害事故预警系统建设情况。我市主动适应媒体融合发展方向，创新基层应急广播形式和手段，提高应对各类突发事件的应急信息采集能力、发布能力，实现应急信息及时汇聚、快速制作发布、精准覆盖等功能。各级党委、政府不断增强应对突发事件的应急宣传能力，努力为人民群众提供更好的应急广播服务。打通“市、县（市、区）、乡（街道）、村（社区）”贯通的应急广播信息发布通道，提升应急广播在本辖区内的覆盖效果。

五、基层应急设施建设情况。我市各县（市、区）都按照国家标准建设了人均2平方米的地震避难场所。其他方面的应急设施建设均由市县两级政府相关职能部门按照国家的政策要求落实到位。占地37.3亩、建筑面积11500平米的市级应急物资储备基地正在建设中，该物资储备基地主要用于储备救灾、防疫、防汛抗旱等应急物资。应急物资储备基地建成投入使用后，将极大的提升市本级应急救灾能力。同时，积极督促县（市、区），加大资金投入建设应急物资储备库、点，储备应急物资，全面提升基层灾害救助能力。

六、推动基层应急能力提升示范点建设情况。基层应急能力提升示范点建设，目前在国家和省没有明确的政策要求和法律法规的支撑，此项工作尚未在唐山组织开展。

七、在全省层面构建基层应急能力提升支持系统情况。2021年，统筹规划了唐山市“智慧应急”和市应急管理综合信息平台建设，组织制定了《唐山市应急管理综合信息平台建设方案》（以下简称《方案》），并由市电子政务中心组织专家对《方案》进行了技术评审。《唐山市应急管理信息化综合应用平台建设方案》设计建设安全生产、自然灾害防灾减灾、应急指挥救援、综合展示等业务应用，涵盖各级应急管理部门主要工作内容，为监测预警以及突发事件应急指挥救援、辅助决策等核心业务提供信息化应用支撑。通过利用省应急管理厅统建和市级建设的业务应用系统，整合接入重点业务部门自然灾害监测预警信息，实现对水旱灾害、地震和地质灾害、森林草原火灾、气象灾害等风险的全面监测监控和风险评估，为防灾减灾策略制定及指挥调度业务的开展提供信息支撑，提高防灾减灾救灾能力，防范化解重特大自然灾害风险，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。