对政协河北省第十三届委员会第一次会议第0242号提案的答复

武云秀委员：

您提出的关于“进一步增强城市社区养老抚幼功能的建议”的提案已收悉，现答复如下：

我市高度重视“一老一小”工作，市委、市政府主要领导对统筹做好“一老一小”工作多次作出指示批示。2022年12月，印发了《唐山市解决“一老一小”问题的实施方案》，组建了由市委书记、市长任双组长，相关部门主要负责人任成员的工作领导小组，并召开多部门推进会议，研究部署各项任务落实，统筹推进“一老一小”工作的有序发展。

一、社区居家服务网络基本形成

2018年5月，民政部、财政部确定我市为第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市，在市委、市政府的领导下，我市社区居家养老服务稳步推进，初步构建了多样化、多元化、多业态的发展格局。截至目前，全市城区建设750平方米以上的街道居家养老服务中心54家，实现城市街道全覆盖；建有日间照料服务机构755个，实现全市城市社区点对点全覆盖。同时，随着三孩生育政策的深入实施，作为三孩生育政策的重要配套支持措施，大力发展托育服务事业，是保障和改善民生、促进人口均衡发展的必然要求和重要任务。面对群众普遍关注的托育服务质量、价格普惠及社区托育服务等问题，我市聚焦家庭育儿需求，完善托育服务支持政策，强化托育服务监管，扩大普惠托育服务供给，不断提升“幼有所育”服务水平。

二、推动补齐老旧社区养老服务设施短板

按照《唐山市解决“一老一小”问题的实施方案》要求，指导县级政府对未配套建设养老服务设施或者养老服务设施未达到建设规划标准的已建成的住宅小区，通过购置、置换、租赁等方式，按照每百户不低于20平方米的标准逐步配齐社区养老服务设施。同时，要求县级政府完善社区托育服务设施建设，在出具居住地块规划条件时明确提出托育服务设施按照每百户不低于20平方米的标准、每千人托位数不少于8个的标准配件，并要求与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

三、加强养老托育服务设施科学规划布局

目前，我市正在开展国土空间规划编制工作，在规划中将养老服务设施和托育设施用地纳入其中。一是开展《唐山市中心城区养老设施专项规划》工作，在规划中明确了全市建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，形成网络健全、便捷高效的养老服务格局。规划以重点片区推动城市高质量发展，围绕唐山新城“城市门户区”、花海“城市后花园”“钢铁退城样板区”布局市级（星级）机构养老设施。以15分钟生活圈构建社区级机构养老设施。以街道（乡、镇）为单位设置街道级社区和居家养老服务中心，以5分钟生活圈社区设置日间照料中心（托老所、养老服务站），并积极探索多空间多功能融合发展模式。二是按照《完整居住社区建设标准（试行）》，在国土空间规划中明确居住社区中设置托儿所，为0—3岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务。

四、确保新建居住区达标配建养老托育服务设施

一是出具居住地块规划条件时，严格落实控规及专项规划中养老托育服务设施用地要求，同时依托工程建设项目前期策划生成系统，将市内新建居住（小）区养老托育配建要求纳入到规划管控当中。在前期策划生成阶段，由民政、卫健部门分别提出养老、托育服务设施建设要求，自然资源和规划部门负责汇总各部门提出的建设要求，纳入用地清单，土地划拨或出让前一并交付用地单位或竞买单位。二是新建居住（小）区的建设工程设计方案，严格按照规划条件对养老托育服务设施进行审查，保证配建面积满足要求。同时，建立了工程建设项目建设工程设计方案联合审查机制，明确民政部门负责居家和社区养老服务设施方案审查，并在《建设工程设计方案服务协同和联合审查阶段审查事项审查大纲》中，进一步明确居家和社区养老服务设施方案审查标准，不符合标准的不予通过建设工程设计方案服务协同和联合审查，不予核发建设工程规划许可证。我市卫健部门正在起草《唐山市托育服务设施配建方法》，将对托育服务设施方案进行联合审查，并明确审查标准，不符合标准的不予通过建设工程设计方案服务协同和联合审查，不予核发建设工程规划许可证。通过以上措施，确保新建的居住区项目，养老托育服务设施与住宅同步规划、同步建设。

五、强化用地保障和存量资源利用

严格按照控规及专项规划要求落实养老托育服务设施用地，科学制定年度建设用地供应计划，保障养老托育用地需求。支持利用低效土地或闲置土地建设养老服务中心和婴幼儿照护服务设施。在符合详细规划、安全要求且不改变用地主体的条件下，利用存量土地、房屋改建养老托育服务设施，五年内可继续按土地原用途和权力类型使用土地；过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体手续的，除符《划拨用地目录》的可保留划拨外，其余可以按新用途、新权力类型、市场价格，以协议方式办理，但法律法规另有规定和国有建设用地使用权出让合同、划拨决定书另有约定的除外。

六、统筹推进居家上门服务项目全面开展

市、县两级民政部门，依照《河北省社区日间照料机构建设运行服务规范》有关规定，指导我市社区日间照料机构根据服务能力和老年人服务需求，为老年人提供生活照料、助餐服务、文化娱乐、健康指导、心理慰藉、上门服务、全日托养等服务，通过已建成社区居家养老服务设施，初步构建了“15分钟”养老圈，逐步满足老年人家门口的养老服务需求。

下一步，我市将认真落实国家、省“一老一小”各项工作部署，推动我市社区居家养老服务、托育服务高质量发展。

唐山市人民政府