对河北省第十四届人民代表大会第二次会议第1268号建议的答复

李美瑄代表：

您提出的“关于扶持实体经济尤其是小微企业发展的建议”收悉，经认真研究办理，现答复如下：   

实体经济一直是唐山经济的立身之本、财富之源、强大之基。构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，是我市贯彻落实习近平总书记视察河北、唐山重要指示精神和党中央、省委省政府决策部署，加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”的重要抓手和举措。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面落实国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》，全力构建现代化产业体系，经济社会发展呈良好态势。

一、规范审批行为，优化营商环境

（一）简化审批流程。制定出台了《关于进一步规范审批流程的实施办法》《“一事一权”清单》等政策文件，对487项审批事项实施了流程再造。其中，134个审批事项做到即来即办，353个审批事项实施一窗综合受理。通过内部流转和并联审批，进一步压减申请材料157份，压减审批时间109个工作日，相比法定时间累计压减达到84.2%。

（二）规范设置窗口。按照《河北省政务服务中心建设标准（试行）》组织在各级政务服务中心规范设置了窗口服务区、咨询帮办区、休息等候区、自助服务区等19个专区，设置了综合咨询窗口、综合受理窗口、统一出件窗口、跨省通办窗口、“就近办”窗口、“办不成事”反映窗口等6类窗口，制定出台了135办结制、首问首办负责制、一次性告知制等4大类38项工作制度，不断规范政务服务中心运行管理和服务，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化，全面提升政务服务效能。

（三）持续推进“一件事一次办”改革。组织成立了唐山市推进“一件事一次办”改革协调小组和工作专班，明确了具体责任分工。印发了《关于加快推进“一件事一次办”改革的通知》，提出了工作要求和推进举措。组织各牵头单位和各县区建立了联办机制，编制了办理指南，13个事项全部上线运行。

二、开展多样活动，拉动消费市场

2023年，制定了《2023年唐山市居民消费提振年活动方案》《2023年唐山市夏日消费季活动方案》，组织实施了“2023年唐山市居民消费提振年暨建行振华消费券发放活动”“唐山市夜经济消费券发放活动”“百万补贴、千家商户、惠民购物暖冬行活动”“唐山南湖国际美食嘉年华”“唐山市年货大集”等一系列消费促进活动，组织小微企业积极参与，共同掀起消费热潮。

2024年，我市将按照制定的《2024年唐山市商务系统消费促进工作方案》以居民“消费促进年”为主线，围绕激发消费潜能，培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费等方面持续发力，将利用节假日等消费旺季，指导商贸流通企业开展汽车、家居、成品油、商超、餐饮等形式多样的消费促进活动。同时，还将持续开展“便民生活节”活动。围绕品质商品、绿色智能家电、家居焕新、餐饮服务、汽车展销和再生资源回收进社区等工作重点，结合年货置办、庙会灯展、迎春送福等传统民俗，因地制宜组织开展路北太阳城抖音团购节、太阳城咖啡美食文化节、华岩老街年货节、路南区万达邻里节、唐潮闹闹街年货节活动、丰南区寒假嗨购节、开平生活圈周末促销年底囤货季等56场活动，让更多小微企业参与其中，共同提振消费信心，激发消费活力。

三、出台惠企政策，帮助企业纾困

（一）深化开展金融领域“大帮扶、大包联、大服务”行动。近年来，我市先后出台了《关于在全市金融领域扎实开展“大帮扶、大包联、大服务”行动的实施方案》《关于进一步深化金融领域“大帮扶、大包联、大服务”行动的工作方案》《关于组建全产业金融服务队 推动金融领域“大帮扶、大包联、大服务”行动提质增效的工作方案》等政策文件。健全包联帮扶机制，督促域内银行业金融机构向广大市场主体提供零距离、即时化的金融服务。截至目前，全市累计包联帮扶市场主体近72万户，协调解决融资问题9.4万户次，新开立基本账户3.7万户，新增首贷户4.4万户，为企业内添动力、外赋新能。

（二）千方百计扩大贷款投放规模。先后研究制定《关于金融支持实体经济发展的若干措施》《关于金融支持个体工商户发展的若干措施》《唐山市银行业金融机构支持创新绿色高质量发展指导评价办法》《关于有效提升全市存贷比水平的若干措施》等措施，多措并举扩大金融对广大中小微企业和个体工商户支持力度。特别是对银行机构服务实体经济情况开展全面指导评价，坚持绿色导向、普惠导向和重大项目贡献导向，强化结果运用。截至2023年年底，全市存款余额超过1.5万亿元，贷款余额突破万亿元，存贷比水平提升至70%左右，融资成本在全省处于较低水平，金融服务实体质效进一步提升。

（三）重点支持中小微企业融资。成功推动路北区、迁安市、迁西县、曹妃甸区、海港区等5个县（市、区）建成首批省级首贷续贷服务中心试点。持续增强融资担保增信能力，制定印发《关于优化完善政府性融资担保和风险补偿机制推动金融服务实体经济高质量发展的实施意见》，着力打造全覆盖、实力强、作用大、品牌响的政府融资担保体系，全市政府性融资担保在保余额28.7亿元。出台《关于强化知识产权价值应用推动银行质押贷款扩面提质的引导激励措施》，通过知识产权质押的增信增贷作用，助力企业以知识产权“轻资产”获得扩大规模、产品研发等资金补给。2023年全市知识产权质押贷款共130笔，质押金额24.75亿元，质押金额全省居首。唐山金融发展集团开展风险补偿资金池业务，已累计完成应急转贷业务116笔，完成转贷总额6.7亿元，为我市中小微企业降低转贷成本1000余万元。

（四）加快推进资本市场融资。出台《唐山市关于发挥资本市场功能助力经济高质量发展的十二条措施》，打造多层次资本市场“全板块”政策支持体系，累计兑付省市奖补资金1125万元。截至目前，全市存量上市挂牌企业达到132家，其中，境内外上市16家，新三板挂牌29家，雄交所挂牌87家，境内上市挂牌企业数位居全省第二位。同时，大力发展政府投资基金，制定出台《关于促进投资基金产业高质量发展的实施意见》，建立覆盖基金“募、投、管、退”全生命周期的基金框架体系。

四、引才聚才育才，助力企业发展

（一）完善升级人才政策。我市始终把人才工作作为重点任务，持续发力加快人才强市建设，从加强顶层设计入手，不断完善升级人才政策，相继出台了“凤凰英才”计划3.0、4.0、5.0政策，以及30余个相关配套实施细则，逐步形成了具有唐山特色和比较优势的“1+N”人才政策体系，实现了政策激励人才个体、用人主体的全覆盖，各县（市、区）相继出台配套叠加政策。

（二）多措并举引才聚才。面向全市企业人才需求，每年编制发布《唐山市紧缺人才需求目录》，依托现场招聘会、唐山人才网、唐山人才就业周刊和新媒体四大服务矩阵，搭建企业与人才的双向交流共享平台，不间断举办“春风”“春雨”“一校一场”“一县一场”、空中双选会等线上线下招聘活动，组织企业携用人需求深入全国重点高校开展“揽英才创未来”万企入校园招聘活动，满足企业人才需求。

（三）创新优化人才环境。为营造良好的引才留才用才环境，搭建了的唐山人才综合服务平台，高效便捷地为各类青年人才和市场主体落实补贴政策，提供优质服务。对于人才个体，高标准落实住房补贴和生活补贴，提供健康体检、子女入学、免费公交等一系列公共服务；对于用人主体，为包括小微企业在内的各类实体经济用人主体落实引才奖补，激发企业引才积极性。截至目前，累计办理凤凰英才卡7000余张，为5万余人次青年人才提供优质公共服务。

唐山市人民政府