汉沽管理区教育事业“十四五”发展规划

一、“十四五”发展形式分析研判

1.发展环境

（1）良好的国际人才环境。当今世界，随着知识经济的到来，国家和地区间的合作与竞争日趋激烈。各国特别是发达国家高度重视制定教育国际化战略规划，广揽全球顶尖人才为己所用，推进科技进步和经济发展，为教育培养人才提供了良好的教育环境。  

（2）优先发展教育的国内环境。党的十九大提出了“科教兴国”“人才强国”的国家战略目标，要竭尽全力让更多的学子接受良好的教育，加快培养民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才，为教育发展改革提供了良好的国内环境。

2.发展机遇

“十四五”，我国将从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，国家从“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人，对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业的高度，把教育摆在优先发展的战略地位，强调重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来。为推进教育公平、巩固提升普及“十五年”教育，补齐短板，缩小差距，推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育教学质量，推进教育事业优先发展、强教先行，提供了良好的历史发展机遇和强大动力。

3.面临挑战

由于自然、历史和社会等原因，汉沽教育与党和政府的要求相比，与人民群众对教育的期盼相比仍有较大差距。主要表现在：学校布局有待进一步优化；学前教育教师不足；教育教学质量还不高；经费保障水平有待进一步提高，办学条件还需进一步改善；教育体制机制有待进一步理顺，教育系统自身治理能力有待加强。特别是随着城镇化建设的快速发展，进城务工、移民入城、进城营商、购房入城等人员随迁子女的剧增，导致城区教育资源供不应求，这些都将成为教育“十四五”面临的严峻挑战。

二、“十四五”总体思路和发展目标

1.总体思路

（1）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为汉沽经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

（2）基本原则

坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。　　

坚持改革创新原则。立足教育区情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权力和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。　　

坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

（3）发展定位

优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，积极发展特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

2.主要目标

到2025年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，探索教育发展新路径，率先实现教育现代化。主要目标：      

——教育规模与结构更加合理。开展职业教育，适应城区人才集聚，科技创新、产业升级需要；基础教育与城市人口发展，学位需求相适应，优质教育资源显著扩大；终身教育满足学习型城区建设需求。     

——基本公共教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化。适应社会各群体多样化教育需求，实现人有所学，学有优教。学前教育公益普惠性进一步增强，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。

——教育引领与服务能力显著增强。人才自主培养能力进一步提高，教育对城镇经济转型、产业发展和技术创新的引领和服务能力进一步增强，适应人民群众终身发展和个性化发展的多样化需求，成为新汉沽现代化国际化的重要标志。

——教育保障更加有力。教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制，教师待遇得到优先保障。教育队伍专业化、教育信息优势进一步增强，建设“互联网+教育”的新模式。

三、“十四五”期间重点推进项目及重大事项

1.各阶段教育发展任务

（1）学前教育建设。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到98%。

（2）义务教育建设。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。到2025年，小学适龄儿童入学率达100%以上，初中适龄少年入学率达100%以上，九年义务教育巩固率达到100%以上。

（3）高中教育建设。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。

（4）职业技能培训与成人教育。开展职业技能培训和成人教育，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍。大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强农民、职工素质提升教育的吸引力，促进农民、职工服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。

2．持续加大教育投入

与鸿鹄岭教育集团合作，在主城区投资5亿元建设一所具有相当规模和质量的特色高中学校。二是在主城区西扩开发区域，建设初中1所，小学1所，幼儿园1所。三是完成临津产业园小学和幼儿园的建设工作。近几年，临津产业园区内的企业不断增多，项目不断入住，很多项目将陆续建成投产，产业工人将大量聚集，3-5年内人口将呈爆发式增长态势，学龄人口将越来越多，因此，建设临津产业园小学和幼儿园已成现实需要。

3.着力加强教师队伍建设。

（1）加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等一切环节，严格实行师德“一票否决”；推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制；建立健全教师关爱机制，动员学校、社会关心支持教师，构建新时代尊师文化，让尊师重教蔚然成风。开展多种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治、心理健康等教育融入培养、培训和管理的全过程，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

（2）提升教师能力素质。逐年提高教师培训经费投入，改进教师培养机制、模式、课程，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“市培”“区培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训，探索建立教师教育质量监测评估制度。建立培训学分与教师管理结合机制，建立中小学教师校长专业发展支持服务体系。加强教研队伍建设，发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用，鼓励青年教师参与教学团队、创新团队。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。完善教师校长培训体系，全面开展依法治教和教育信息化领导力培训，提升校长和教育行政管理人员现代教育治理的意识和能力素养。注重专业培训，提高少先队辅导员队伍工作水平。培养造就教学名师。鼓励教学名师交流讲学，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批本土教育家。到2025年，培养特级教师1人，省市级名师3人，省市名校长2人，县区级学科带头人、骨干教师30人。

（3）完善教师补充渠道。通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进区外在编在职教师等渠道，继续加大中小学教师补充力度。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对区域教育急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。完善人才引进配套政策。

（4）优化教师资源配置。按照人才支持计划，大力开展教师交流。完善城镇教师到乡村支教交流制度。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，将在乡村学校或薄弱学校任教经历作为城镇中小学教师晋升的条件之一。

（5）完善教师管理制度。贯彻执行《汉沽管理区全面深化新时代教师队伍建设改革实施细则》，健全由区教育局主管的事权、人权、财权相统一的教师管理体制。深化教师“区管校聘”管理体制改革。实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法，全面推开中小学教师职务（职称）制度改革。

4.全面提高教学质量

（1）强化管理深化改革。实施中小学教育质量提升计划。建立健全学校、教师、学生、教学、教研、管理和后勤服务等规章制度，强化学校管理，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，规范教学管理。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。

（2）抓特色教育促内涵发展。继续坚持“以学校文化建设为引领，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，通过五年努力，逐步形成高质量的“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

5.落实立德树人根本任务

培养什么人,是教育的首要问题。坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准, 融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节, 贯穿义务教育、高中教育、职业技能培训及成人教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观,大力加强爱国主义教育，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑,教育学生志存高远、修好品德、学会感恩, 自觉“听党话、跟党走”,坚定“四个自信”，努力成为一个有大爱大德大情怀的人。遵循教育规律、创新教育方法, 坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳,更加注重学生综合素质的培养,开齐开足体育课程,加强和改进学校美育工作，开展多种形式的劳动教育和劳动实践, 加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。全面落实政府主导责任, 突出学校主体地位, 调动教育行政部门、学校、家庭和社会各界力量,贯通校内外多种教育形式,把图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、少年宫、运动场等建设成为开放多元、充满活力的教育平台, 为培育时代新人提供更大空间、凝聚强大合力。

6.加强教育系统党的建设

加强党的全面领导，是办好教育的根本保证。在区党工委教育工作领导小组的领导下，加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用，强化党建带团建、队建。强化教育党支部建设，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。健全优秀党员、骨干教师相融合的“双培养”机制，加大对新入职教师国情国史教育力度。

落实全面从严治党主体责任，理顺领导管理体制，明晰政治责任，切实把全面从严治党责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党组织书记党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用，逐层传导压力，逐级落实责任。

四、实施教育事业“十四五”发展规划的保障措施

（一）加强教育工作领导。一是进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。二是切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。三是加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。

（二）全力维护学校安全稳定。一是区党工委、管委会推动学校与相关部门和镇村的合作，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，加强校园周边治安综合治理，加强学校、家庭、社会和司法联动保护，有效预防未成年学生犯罪。二是加强安全教育和管理，加强对师生进行宣传教育，强化各种防范演练，保障全区学校正常教育秩序和全体师生的安全。

（三）优化教育法制环境。一是积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。二是完善区人大代表检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制，充分听取社会各界群众的意见和建议，保障教育顺利发展。三是加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。四是深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。     

（四）继续加大教育经费投入。一是坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，进一步完善教育公共财政体制改革。二是坚持教育优先发展，不断加大各级政府对教育的投入，坚持“三个优先”（经济社会发展规划要优先安排教育发展、财政资金要优先保障教育投入、公共资源要优先满足教育发展需要），确保“两个只增不减”（财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。）三是完善学生资助体系，保证贫困学生顺利入学。四是进一步规范经费管理，提高经费使用效益。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。

（五）进一步完善教育督导制度。一是完善义务教育督导评估制度，定期或不定期对镇政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行检查，促进教育健康发展。二是加强教育督导队伍建设，努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍。