让法治的阳光普照英雄城市

——唐山全面推进依法治市和司法行政工作综述

日月其迈，岁律更新。回首2022年，不仅是党和国家历史上极为重要的一年，更是唐山发展进程中极不寻常的一年。这一年，我们在解放思想、奋发进取中直面复杂严峻的外部环境、多点散发的疫情冲击、突发事件的重大考验；这一年，我们闯关夺隘，在推进唐山创新绿色高质量发展中标刻了英雄城市的法治“注脚”。

改革发展稳定，离不开法治护航；经济社会建设，需要法治引领；百姓平安福祉，更靠法治守卫。

回顾一年来的法治工作：地方立法有力保障经济社会发展，行政执法更加文明规范，公正司法的质效和公信力显著提升，法治宣传教育扎实推进，信访工作“四项机制”、“信法纪”衔接机制深入落实，法治信仰根植人民内心，法治阳光普照着英雄城市的每一个角落……全面依法治市和司法行政工作一路高歌猛进，为唐山加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐搭载了一部动力强劲的法治引擎。

以法治固根本

习近平总书记在党的二十大报告中强调指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。唐山市司法局作为全市司法行政部门兼市委法治建设议事协调机构，不仅是全面依法治国的重要实践者和推动者，更在全面推进依法治市、加快法治唐山建设中，实现立法、执法、司法、守法普法各环节职责一体、全面贯通，发挥着越来越重要的作用。

英雄城市，法治铸魂。2022年，市委、市政府始终带头信仰法治、敬畏法治、布局法治、厉行法治，全面依法治市的推进力度前所未有，把各项工作全面纳入法治轨道运行的躬身实践前所未有。

这一年，党对全面依法治市的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导全面加强。市委书记武卫东先后召开依法治市相关会议3次，专门主持召开市委常委会（扩大）会议，在全省率先将习近平总书记关于普法工作重要论述列为常委会第一议题传达学习，就推进我市“八五”普法作部署、提要求，并针对普法宣传教育、依法治县规范化建设、基层人民调解等工作作批示、指方向；政府常务会学法活动常态化开展，市长田国良先后6次组织开展政府常务会集体学法，系统学习了《河北省重大行政决策程序暂行办法》《河北省重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》《信访工作条例》《优化营商环境条例》《河北省非煤矿山综合治理条例》《河北省实施〈防范和处置非法集资条例〉办法》等法律法规。《关于加强全面依法治县规范化建设的实施方案》出台，对推进全面依法治县（市、区）规范化建设制定24项工作措施；年度述法工作机制健全完善，县级以上地方党政主要负责人实现述法全覆盖。全市上下始终坚持以良法促善治，在“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”等各个方面大力营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。

这一年，我市注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持将法治唐山建设放在改革发展稳定大局中谋划推进。法治政府建设落地落实，《唐山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》印发，为我市“十四五”时期法治政府建设绘制了“路线图”和“施工图”；严把文件和政府合同（协议）合法性审查关，为市政府审查规范性文件87件、非规范性文件43件、重大合同文本46部，提出审查意见500余条；行政复议体制改革高质量推进，重新确定了复议体制改革的机构、编制、职能，自2022年9月1日起，由唐山市政府、各县（市、区）政府统一集中行使行政复议职责，我市行政复议体制改革速度之快、举措之实、成效之显获省司法厅充分肯定；政府立法提质增效，坚持“小切口、精细化”立法原则，圆满完成3部地方性法规、1部政府规章的立法任务，确保法规规章立得住、行得通、真管用，我市在推进科学立法、民主立法、依法立法的进程中，蹄疾而步稳。

法治是最好的营商环境，也是护航唐山创新绿色高质量发展的“稳定器”。围绕中心服务大局，全面依法治市坚持做到中心工作推进到哪里，法治建设就跟进到哪里。从合法性审查先行到重大行政决策实施，从受理行政复议案件到化解行政争议，从防范风险隐患到处置突发事件，从产业升级到减污降碳，从城市更新到乡村振兴，从优化营商环境到推进市域社会治理现代化，从关注“一老一小”到解决群众“急难愁盼”……全面推进唐山各方面工作法治化，形成了法治唐山、法治政府、法治社会一体建设的良好局面，也结出了法治建设的累累硕果。

2022年，唐山司法行政系统在公证、律师、社区矫正、行政复议体制改革等工作领域成效显著、亮点突出，先后4次在全省会议上作典型经验交流；获得全国普法工作先进单位等国家级荣誉8项、全省司法行政系统先进集体等省级荣誉74项、“我为群众办实事”活动一等奖等市级荣誉3项；路北区果园镇大官庄村等7个村被评为第九批“全国民主法治示范村（社区）”，路南区稻地镇相庄子村等66个村（社区）被评为第七批“省民主法治示范村（社区）”，迁安市五重安镇万宝沟村、迁西县滦阳镇铁门关村入选全省“民主法治示范村（社区）”创建十佳案例。

以法治利长远

“各级人民政府应当创新生态环境保护体制机制，建立绿色低碳循环发展经济体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，严格执行生态环境保护制度，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”

“落实生态保护红线制度，在生态保护红线区域内实施严格的保护措施，禁止建设污染环境、破坏生态的项目。”

这是2022年11月30日唐山市人民代表大会常务委员会发布《唐山市生态环境保护条例》中的内容。该《条例》是河北省首个地级市在生态环境领域制定的综合性地方法规，涉及监督管理、保护和改善生态环境、防治污染和其他公害、信息公开和公众参与、法律责任等内容，自2023年3月1日起施行。针对我市作为重工业城市的实际，该《条例》将有力提升唐山生态环境保护工作法治化、规范化、现代化水平，对破解在生态环境质量改善中面临的结构性、根源性问题具有重要的意义。

这只是我市以良法促善治、以法治利长远的一个缩影。

从民生所需到地方立法，从稳经济大盘到维护法制权威统一，从依法解决信访问题到规范行政执法行为，法治，已经融入这座英雄城市的血脉。

——不断加强重要领域、民生领域立法，《唐山市截瘫疗养院保护利用条例》《唐山市生态环境保护条例》《唐山市机动车停车设施管理办法》等一部部地方性法规、规章相继出台，用最严格的制度、最严密的法治加强地方历史文化建筑保护、守护唐山全域绿水青山、破解市民“停车难、停车乱”现实问题，真正以高质量立法护航经济社会高质量发展。

——从全市稳经济大盘、促经济发展的中心大局出发，高质量完成政府规章、规范性文件清理，目前现行有效市政府规章30件、行政规范性文件292件，并以市政府名义印发公布了清理结果，及时清除制度障碍，切实维护法制统一。

——法律服务专班工作有力有效，按照市委、市政府关于信访工作法治化决策部署，市法律服务专班领导小组办公室设在市司法局。2022年来，该局认真落实“信法纪”衔接机制，发挥综合协调职能，组建法律顾问团队，健全工作流程规范，依法依规认定、论证一批重大疑难复杂的无理访、重复访、越级访案件，为推动化解和治理突出信访问题提供了法律参考意见，有力维护了社会大局和谐稳定。

——着力打造一流的法治化营商环境，出台《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》并制成通俗易懂的“政策明白卡”，通过环渤海新闻网、“唐山+”新闻客户端等媒体进行广泛宣传，不断释放法治政策“红利”，让更多中小微企业和市场主体知晓政策、享受政策。

——组建市、县两级行政执法顾问团队，助力提高乡镇（街道）综合行政执法能力水平。开展行政执法案卷评查、全市道路交通安全和运输执法领域突出问题自查、全市“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）问题专项排查，不断促进严格规范公正文明执法。此外，积极开展全市行政执法温度提升活动，市级26个行政执法机关公布“轻微不罚”和“首违免罚”清单事项375项，杜绝“一刀切”处罚现象，做到宽严相济、法理相容，最大限度对市场主体实行包容审慎监管，让执法既有力度更有温度。

——全市公安系统先后开展夏季治安打击整治“百日行动”“守护·冬日”等行动，始终保持严打严防严控高压态势，强力净化社会环境；全市检察系统持续做优刑事检察，探索建立刑事案件犯罪嫌疑人前科强制检索制度，开展“另案处理”“挂案”案件清理专项监督活动，推动全市办案质效进一步提升。

……

这些探索和实践，奏响了唐山全面依法治市纵深推进的法治乐章。伴随着依法治市的铿锵步履，法治力量大大推动着我市社会稳定与进步、发展与转型、民富与民安齐头并进。

以法治护民生

迁安市五重安镇信访工作人员介绍说，网格员走访排查到的矛盾隐患，能解决的当场解决，不能解决的及时上报，并通过“X+5”小微调解（“X”，是指将一批有威望、热心调解的群众和社会团体等力量纳入调解组织体系；“5”，即5种小微调解途径：村级微调解、镇级微调解、品牌微调解、治安微调解、诉前微调解）体系分类安排专人进行协调处置，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“X+5”小微调解模式诞生于迁安市五重安镇，通过引入多元力量，以人民调解为手段，创新发展了新时代基层社会治理“枫桥经验”。省委常委、市委书记武卫东在迁安市调研时，对五重安镇这一司法调解工作给予肯定，建议推广工作经验。如今，这种司法调解模式已在全市复制借鉴推广。

法治，是治国理政的基本方式，也是凝聚社会人心的“最大公约数”。为民初心，落实到法治实践的方方面面，就是要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设全过程。

从开门立法推动法律体系不断完善，到推进行政执法监督工作文明规范；从公共法律服务更加触手可及，到普法工作助力全社会树牢法治信仰；从基层人民调解定分止争，到告知承诺制铺开推广从而大大减少“奇葩”证明、重复证明……2022年，全面依法治市和司法行政工作深深扎根人民群众，以法治增进人民福祉。

一组组数据，让人民群众直接触摸法治建设的“温度”，感知法治建设的“温情”：

——7000份、2万余件。全市深入开展“你有纠纷我来调”活动， 7000份“致群众一封信”海报分发到全市各个司法所和村（居）调委会，将每个司法所、调委会的地址、联系方式在“一封信”中予以公示，确保哪里有矛盾、哪里就能找到人民调解员。全年共调解纠纷2万余件，为维护社会和谐稳定、提升基层社会治理效能提供新动能。

—— 43 项。对实行告知承诺制证明事项目录进行扩容，从第一批的35项增加至43项，公众去政府机关办理实行证明事项告知承诺制的行政事项时，不再需要提交任何证明材料，只需书面“承诺”即可办理，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，提升社会满意度。

——268位、860次、52200件、4700余件、8万余人次。安排268位值班律师在市群众工作中心法律服务站接待325人次、280批次群众来访；唐山律师协会设立“白名单”重点服务企业和小微企业法律服务热线电话，提供义务法律咨询860次，帮助小微企业406家，开展法律宣讲147次、法治体检158次；全市公证机构全年办理各类公证52200件，公证公益服务减免收费26万元；全市法律援助机构办理法律援助案件4700余件，接待来电来访咨询8万余人次，建立法律援助联络点6000多个，“12348”公共法律服务热线与“12345”市长热线全面接轨，实现“7×24小时”全时空服务。

——260支、30240名。在南湖丹凤朝阳广场举行“法治文化进基层主题电影放映活动”启动仪式，利用我市电影惠民平台，组织260支流动电影放映队，深入农村、社区、机关、学校、工地、企业巡回展映《信访工作条例》《治安管理处罚法》等各类普法宣传片。通过宪法知识网上有奖竞答、法治动漫微视频展播、出租车车顶滚动播放法律宣传标语等多种载体，深入开展“12·4”国家宪法日特色普法宣传活动；实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，30240名乡村（社区）“法律明白人”活跃在乡村、街道，尊法学法守法用法在唐山大地逐渐蔚然成风。

——1.1万件、90%。全市累计办理司法鉴定案件1.1万件，组织司法鉴定机构和鉴定人全面评查，司法鉴定机构评审通过率达90%，狠抓司法鉴定行业监管，依法纠正违法违规行为，不断提高司法鉴定社会公信力。

——760余户、180件、22688件、49.44亿元。筑牢公正司法这一维护社会公平正义的最后一道防线。市中院积极落实“保交楼、稳民生”决策部署，全市22个涉破产项目烂尾楼盘实现全面复工复建，10余个项目已经竣工或即将交付，协助760余户群众解决“住房难”“回迁难”；完善“专兼职调解员+行政机关+法院”协同解纷模式，实质性化解行政争议180件，着力打造行政争议实质化解唐山品牌；坚决兑现当事人胜诉权益。集中结案22688件，执行到位财产49.44亿元，助力“诚信唐山”建设，大力破解“执行难”问题。

法治之光闪耀，温暖人民群众心田，照亮城市美好未来。

回望过去，唐山全面依法治市和司法行政工作步履铿锵，奋力开创了良法善治新局面；展望未来，我们将全面学习把握落实党的二十大精神，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，奋力谱写中国式现代化“唐山场景”法治实践新篇章。