关于《中共唐山市委关于制定唐山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（2025年12月6日）

张成中

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共唐山市委关于制定唐山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记在全会上发表重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向。省委十届九次全会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，审议通过《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对今后五年全省经济社会发展作出全面安排部署。市委把学习好贯彻好习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，认真落实省委十届九次全会安排部署，精心组织推动，确保党中央决策部署及省委工作安排落地落实。

市委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开市委常委会会议、市委专题会议，传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划“十五五”时期经济社会发展。10月12日，市委成立了“十五五”规划建议起草工作领导小组，我任组长，田国良同志任第一副组长，张旭、乔朝英同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在市委常委会领导下开展《建议》稿起草工作。

市委把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，坚持开门问策、问计于民，提前着手、系统谋划。7月中旬成立3个调研组，分赴各县（市、区）、开发区（管理区）、相关市直部门，围绕“三个努力建成”、“三个走在前列”重点任务开展专题调研。市委、市政府领导班子成员深入一线，下沉到县（市、区）及重点企业调研走访、座谈交流，市直部门进行63项重点课题研究，形成了一系列成果。通过网络向社会公开征求意见，广大群众踊跃参与，累计收到留言1078条，整理形成建议152条。各级党员干部通过“四下基层”等多种形式，努力把社会期盼、群众智慧吸收到规划建议中来。召开专家座谈会，韩布兴、黄维等16名院士专家建言献策、问诊把脉。11月下旬，将《建议》稿印发部分市级老同志和各县（市、区）、开发区（管理区）、市直部门征求意见。市委召开“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取县区党委书记、专家学者、企业家、基层代表等意见建议。召开党外人士座谈会，专门听取市各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。

从征求意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，认真落实省委十届九次全会安排部署，总结成绩客观，分析形势准确，对未来5年唐山经济社会发展作出系统谋划，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措切合实际，对扎实推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落地落实，凝心聚力加快“三个努力建成”、“三个走在前列”步伐，具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草工作专班逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字326处，覆盖各方面意见和建议469条。

《建议》稿起草期间，市委常委会、文件起草工作领导小组多次召开会议研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

习近平总书记对唐山深切关怀、寄予厚望，两次亲临视察，作出“三个努力建成”、“三个走在前列”的重要指示，这是唐山最根本的政治引领。制定“十五五”规划建议，必须坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央决策部署及省委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，解放思想、奋发进取，不断开创唐山各项事业发展新局面。

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持政治引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对河北、对唐山工作重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。二是坚持目标导向和问题导向，着眼加快“三个努力建成”、“三个走在前列”步伐，聚焦深入落实国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》，更好发挥“经济大市挑大梁”作用，积极巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项。三是坚持系统思维，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。四是坚持进一步全面深化改革，完善有利于推动高质量发展的体制机制，激发经济社会发展的动力活力。五是坚持规划衔接，突出《建议》稿的指导作用，注重把方向、管大局，为编制规划纲要和专项规划留出充足空间。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期唐山发展取得的成绩、“十五五”时期唐山发展面临的新机遇新挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重要问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确京津冀协同发展、产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、向海发展、城乡融合、文化建设、民生保障、绿色发展、安全稳定等领域的思路和工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署全面加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

（一）关于“十五五”时期的重要地位和“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是唐山高质量发展的关键5年。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，与十一届市委历次全会谋划部署相衔接，坚持“一张蓝图绘到底”，围绕加快“三个努力建成”、“三个走在前列”步伐，明确经济社会发展主要目标。参考以往做法，这些目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。需要说明的是，经过反复研究测算，提出人均地区生产总值在全省率先达到中等发达国家水平（2万美元以上），这是基本实现社会主义现代化的重要标志。这一目标，是基于唐山经济社会发展基础和潜力审慎提出的，是经过努力完全能够实现的。

（二）关于融入京津冀协同发展。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是唐山千载难逢的发展机遇。《建议》稿在加快重点领域协同发展、推动公共服务共建共享、主动服务雄安新区等方面作出部署。我们要自觉置身大局，在对接京津、服务京津中加快发展自己，早日建成首都经济圈重要支点。

（三）关于加快建设现代化产业体系。产业是唐山的家底，我市产业体系比较完备，发展正处于由大变强的重要关口。《建议》稿聚焦实体经济这个转型主战场，对做大做强特色产业集群，优化提升精品钢铁、装备制造、绿色化工、绿色建材等传统产业，培育壮大新能源、新材料、机器人等新兴产业和未来产业，促进服务业、数字经济发展等作出部署，提出了打造高水平创新平台、强化企业创新主体地位、促进科技成果产业化、一体推进教育科技人才发展等措施。我们要立足市情、巩固优势，推动科技创新和产业创新深度融合，不断提升“三率两化”水平，加快催生新质生产力。

（四）关于扩大内需。《建议》稿坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，在大力提振消费、扩大有效投资、积极融入全国统一大市场建设、充分激发各类经营主体活力、持续优化营商环境等方面作出部署。我们要牢牢把握扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

（五）关于打造海洋经济发展高地。唐山临港临海，具有对外开放和向海图强的先天条件，发展海洋经济大有可为。《建议》稿在建设世界一流综合贸易大港、发展临港产业和海洋产业等方面作出部署。我们要持续提高开放水平，协调推进港产城融合发展，打造现代化沿海强市。

（六）关于不断增进民生福祉。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，在就业、教育、社保、房地产、健康、人口，缩小区域差距、城乡差别，促进人民精神生活共同富裕等方面作出了系列部署。同时，《建议》稿把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，强调加快经济社会发展全面绿色转型。

（七）关于统筹发展和安全。“十五五”时期，统筹发展和安全任务将更加艰巨。《建议》稿提出加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、创新完善社会治理体系、提升防灾减灾救灾能力等举措。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，打造更高水平的平安唐山。

（八）关于加强党的全面领导。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。《建议》稿着眼坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提出全面加强党的领导、推进社会主义民主政治建设、健全规划制定和落实机制等举措。我们要持之以恒推进全面从严治党，扎实营造风清气正的政治生态，充分调动各方面积极性，凝心聚力推动“十五五”规划落地见效。

同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。