2021年时间节点特殊，是庆祝中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是“八五”普法启动年。这一年，唐山市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，着力打造包含“法治政府”在内的“十型”政府。围绕加强法治政府建设顶层设计、持续优化政府职能体系、健全完善行政立法、规范行政决策行为、推进严格规范公正文明执法、强化突发事件依法处置等9个方面，持续发力，久久为功，法治政府建设取得了积极成效。现将2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、加强法治政府建设顶层设计，高站位推动法治政府建设

（一）切实履行政府主要负责人职责。坚持把推进法治政府建设第一责任人的职责扛在肩上、放在心上、抓在手上，切实履行好法治政府建设的组织者、推动者和实践者的职责，自觉把各项工作全面纳入法治化轨道；多次召开市委常务委员会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院决策部署；研究制定立法工作计划、法治政府建设等工作，将省委省政府、市委市政府的工作要求落实到法治政府建设的全过程各方面，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设。

（二）强化依法行政意识和能力建设。严格执行领导干部学法制度，以市政府办公室名义印发了《2021年度政府系统领导干部学法计划》；落实市政府常务会学法制度，集中学习了习近平法治思想及《中华人民共和国行政处罚法》《河北省节水用水条例》等法律法规，不断推动行政机关领导干部学法活动常态化、制度化；集中对全市各县(市、区)人民政府、各开发区(管理区)管委会和市政府执法部门开展依法行政考核工作，充分发挥依法行政考核指挥棒作用。

（三）科学谋划法治政府建设。根据中共中央、国务院出台的《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，起草《唐山市法治政府建设实施意见2021—2025年)》。印发《唐山市2021年法治政府建设工作要点》，部署我市“十四五”开局之年法治政府建设重点任务。扎实开展法治政府建设示范创建活动，在河北省委全面依法治省办印发的《关于命名第一批全省法治政府建设示范地区（单位）和项目的决定》中，迁安市荣获全省首批法治政府建设示范市，遵化市苏家洼镇、滦州市茨榆坨镇荣获全省首批法治政府建设示范镇。目前，迁安市已被全省重点推荐参评第二批国家级法治政府建设示范地区。

二、持续优化政府职能体系，高标准打造市场化法治化国际化营商环境

（一）持续简政放权。2021年向各县（市、区）下放市级行政许可事项18项、向中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区下放市级行政许可事项20项，打通服务群众最后一公里。大力深化“证照分离”改革，对行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4类改革方式，分类推进实施，全市“证照分离”业务发生量达14767件，惠及市场主体12224户。

（二）加强公正监管。加强市场监管，加快构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。开展“双随机”抽查858次，抽查市场主体22029户。全市市场主体年报公示率为90.29%，比去年提高1.37%。落实经营异常名录管理，提升企业信用监管效能。加强价格、收费、广告、合同等领域监管，全面规范市场秩序。完成河北省数字市场监管综合业务平台组织架构的建设工作，新增用户注册已完成2692户。

（三）优化政府服务。健全基本公共服务体系，2021年我市已进驻中介超市的中介服务机构数量为160家，成交数量62次。推进一体化政务服务平台建设，全市42个市直部门、19个县（市、区）、228个乡镇（街道）入驻我市一体化在线政务服务平台，1183个市级事项、18714个县级事项实现网上可查、可办，市、县政务服务事项网上可办率实现了动态100%。在全市范围内全面实施“证明事项告知承诺制”，公布了我市保留证明事项目录164项和实行告知承诺制的证明事项目录35项，通过减证便民，让群众和企业减少办事环节、节约办事时间。

三、坚持良法善治，高质量为改革发展稳定提供法治保障

（一）坚持科学立法、民主立法、依法立法。高质量完成《唐山市农作物种子管理办法废止案》《唐山市养犬管理条例修正案》《唐山市人民政府关于废止〈唐山市土地管理办法〉的决定》《唐山市人民政府关于修改〈唐山市住宅专项维修资金管理办法〉的决定》《唐山市优化营商环境若干规定》等规章的起草修订审核工作，目前均已正式对外公布施行。加强对全市规范性文件进行全面清理，经清理，我市现行有效市政府规章23件、行政规范性文件279件，为推进全市“放管服”改革、持续优化法治化营商环境及时破除制度障碍。高质量做好合法性审查，全年为市政府审查规范性文件260余件、非规范性文件120余件，重大合同文本80余部，提出审查意见1100余条。

（二）严格规范公正文明执法。一是深化行政执法改革。按照“局队合一”体制和属地执法原则，市县两级市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理6个领域执法部门建立了各自领域综合行政执法制度，同步组建了综合行政执法机构。二是加强行政执法规范化。印发了《关于开展提高执法能力规范行政执法专项整改实施方案》，修订完善执法指导手册，开展全市行政执法三项制度监督检查暨行政处罚案卷评查，不断促进全市严格规范公正文明执法。三是加强行政执法人员管理。抓好行政执法人员资格管理和培训考试工作，完成2021年度行政执法证件及执法监督证件清理、新版行政执法证件换发及全市行政执法人员培训考试报名工作，全市共注销232个相关证件，1.8万余名行政执法人员配发了新版行政执法证件，6373名行政执法人员参加了相关培训考试。

（三）深入开展法治宣传。“八五”普法及时启动实施，在全省地市级层面率先出台《唐山市法治宣传教育工作领导小组关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，对全市“八五”普法工作作出全面部署。加强宪法与民法典学习宣传，组织全市270余支流动电影巡回放映《民法典》宣传片，观看人数达120多万人次。组织开展宪法宣传周系列宣传活动，深入学习宣传习近平法治思想，弘扬宪法精神。深入开展“12.4”宪法宣传周普法宣传，指导督促各级各部门落实普法责任制，创新推出红色法治文化云连线直播、在线普法文艺晚会、法治文艺演出、普法宣传进机关进企业进学校进军营进乡村等活动，中央电视台新闻联播、人民网、央视网、新华社、长城融媒体等纷纷予以报道，在全社会营造了尊法学法守法用法浓厚氛围。

四、强化制约监督，高水平促进行政权力规范透明运行

（一）严格落实行政决策程序。正式实施《唐山市重大行政决策程序实施意见》，规定了重大行政决策基本原则、事项范围、决策程序、跟踪反馈与后评估，明确了重大行政决策启动的程序及草案形成过程，规范了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序以及相关责任倒查和终身追责机制，是贯彻落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》《河北省重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》的重要举措，为进一步健全科学决策、民主决策、依法决策机制，规范全市重大行政决策程序，提高决策质量和效率提供了遵循。

（二）主动接受监督，积极改进政府工作。每年年初向同级人大常委会报告法治政府建设工作，积极配合开展各项执法检查和“6+1”联动监督；自觉接受纪检监察监督，积极配合纪检监察机关开展的专项监督和个案监督；自觉接受社会监督和舆论监督；各行政执法部门严格落实违法行政行为投诉举报登记制度；市政府12345服务热线畅通群众投诉举报途径，倾听意见、建议，接受群众监督。推进政府诚信建设和依法审计工作，在政府采购、招商引资、政府投资、地方政府债务等重点领域建立政务失信记录，健全独立行使审计监督权的审计管理体制。

（三）强化行政复议应诉，规范化解行政争议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，及时纠正违法或不当行政行为。2021年受理行政复议案件148件，结案128件。代理市政府参加行政复议应诉案件130件。落实行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。

五、提升突发事件处置能力，高起点健全突发事件应对体系

（一）完善突发事件应对制度。积极推进防灾减灾救灾地方立法工作，高质量完成《唐山市防灾减灾救灾条例》的起草工作，经省人大常委会批准2021年7月1日起正式施行，为我市防灾减灾救灾工作的开展提供了法治保障。目前，该《条例》入选省“十大法治成果”。完善各项应急预案，打造“1+N+X”（1个总体+N个专项+X个部门）应急预案体系，组织编印了52件市级专项应急预案汇编、63件市级部门应急预案汇编，为应急救援工作提供有效支撑。

（二）加强应急救援力量建设。全市建有安全生产应急救援队伍73支、2215人，专业森林扑火队伍7支、556人，防汛抢险救援队伍162支、13890人，应急处置和救援能力持续增强。加强应急救援演练，组织开展了森林消防救援综合应急演练、“全国防灾减灾日”校园地震应急演练等各项演练2360场，参演人员64850人次，出动装备89700台（套），投入经费1050万元，进一步提升了全市综合应急救援能力。

虽然我市法治政府建设取得了一定成绩，但对照党中央、省委、市委要求和人民群众新期待，还有不少工作要做，主要表现在：一是个别领导干部法治意识仍然淡薄。个别领导干部依法行政观念淡薄，在安排具体工作、协调问题、处理纠纷时，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。二是行政决策程序落实不到位。个别重大行政决策没有执行《重大行政决策程序暂行条例》的程序规定，有些对本部门所作的行政决策未经合法性审查直接报送市政府审议的情形偶有存在。三是法治政府建设进展不平衡，示范创建积极主动性不够。个别县（市、区）和乡镇的依法行政工作表面热闹，实质上缺乏具体的抓手和载体，法治政府示范创建工作开展力度不够，职能部门积极性主动性不高，还未有效形成创建合力。

2022年，我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治唐山、法治政府、法治社会一体建设，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为奋力开创新时代“三个努力建成”新局面，推动唐山在建设现代化经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁提供有力的法治保障。   

专此报告。