唐山市人民政府办公室关于印发《唐山市进一步畅通西部陆海新通道工作方案》的通知

唐政办字〔2023〕35号

各县（市、区）人民政府、各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《唐山市进一步畅通西部陆海新通道工作方案》已经市政府16届第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。

                                                      唐山市人民政府办公室

                                                        2023年3月23日

唐山市进一步畅通西部陆海新通道工作方案

建设西部陆海新通道，是党中央着眼共建“一带一路”、构建新发展格局作出的战略部署。习近平总书记高度重视，要求“以共建‘一带一路’为引领，建设好西部陆海新通道，积极参与国内国际经济双循环”。为贯彻落实国家有关决策部署，进一步畅通我市西部陆海新通道，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”、“三个走在前列”的重要指示要求，按照全市“12345”总体工作布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以开放创新、协同联动为导向，深入实施“物流强市”建设，积极融入“一带一路”倡议，立足建设全国现代商贸物流重要基地功能定位，进一步畅通辐射西北、华北、东北等地的海公铁联运通道，加速实现“全力打造通贾全球、货达八方的开放场景”。

二、建设目标

到2025年，基本建成经济高效、智能便捷的西部陆海新通道，与中欧班列高效联动，与“一带一路”有机衔接，物流效率和通关便利化水平大幅提升，引领区域协调发展和对外开放作用逐步显现。

——通道立体交通网络初步形成。交通基础设施网络更加完善，公路、铁路、港口、民航等基础设施建设取得实效，便捷高效的现代化通道立体交通网络初步形成。

——港口集疏运功能进一步提升。拓展港口外向度辐射力，形成面向日韩、辐射东北亚、贯通中亚欧、连接海内外的重要陆海铁枢纽，集装箱海铁联运量年均增长10%。

——多式联运物流体系不断完善。建成以港口为核心、以铁路为重点的多式联运物流体系，推进海铁联运、公铁联运、货运多式联运高质量发展，建设国家物流枢纽承载城市和“一带一路”物流重要节点城市。

——拓展延伸物流网络通道。加强国际集装箱航线、中欧班列、中亚班列等国际通道建设，深化与国外物流节点的通关合作和业务联系，将唐山港打造成为连接东北亚和欧亚大陆大通道的桥头堡、“一带一路”的北方重要交汇点。

三、重点任务

（一）实施通道能力建设工程

1.提高物流基础设施水平。加强疏港铁路体系建设，加快推进唐曹东延、汉曹铁路建设，打通区域物流主动脉。对接冀蒙、京哈、京山等国铁干线，构建由港口覆盖西北、连通蒙俄、直达欧洲的国际物流通道。推进港口基础设施建设。引导曹妃甸港区通用杂货和多用途泊位改造为专业化集装箱泊位，谋划京唐港区五港池北岸集装箱泊位建设，进一步扩大集装箱运输规模。围绕建设京津唐便捷交通圈，加快重大交通基础设施互联互通，加快推进唐秦高速、赤曹公路、遵曹公路等重点项目建设，构建便捷高效的公路网络体系。推进民航基础设施建设，加快推进唐山机场改扩建项目，面向长三角、珠三角、西部地区开辟国内航线。[牵头单位：市发展改革委；责任单位：市交通运输局、市海洋口岸和港航管理局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

2.提升港口集疏运功能。进一步优化港口功能和货类结构。大力发展集装箱运输，推进腹地货源“杂改集”“散改集”，持续提升港口集装箱吞吐量。力推曹妃甸区打造商品现货仓单交易中心、价格形成中心和物流分拨中心，并形成综合性国际大宗商品交易中心和价格形成中心。加快发展特色新兴货类，拓展商品汽车拆解、组装、国际采购、区域配送等服务功能。发展LNG等新兴货类运输，促进港口发展由追求吞吐量增长向提升质量和效益转变，由物流运输集散向物流交易集成转变。着力提升多功能码头和集装箱货运能力。在充分保障大宗商品吞吐量基础上，放大石化原油特色亮点，持续稳定金属矿石、钢铁、煤炭等优势品种，大力提升进口原油、天然气接卸传输能力，加快发展集装箱、汽车等高端制造产品和粮食、生鲜等中高端产品。积极培育废旧钢铁、二手机械装备、滚装码头等潜力品种，形成多元化的码头货物结构。[牵头单位：市海洋口岸和港航管理局；责任单位：市地方金融监督管理局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

3.完善多式联运物流体系。加快构建以港口为核心、以铁路为重点的多式联运物流体系，优化能源运输结构、推动重工业临港布局。在海运方面，借助我市“中国-东盟港口合作城市网络”缔约成员的优势，积极谋划开辟外贸集装箱班轮航线和外贸内支线。在陆运方面，推动整合进港铁路资源，主动承担“北煤南运”的重大使命，切实改变“重车到港、空车返回”铁路运输作业模式。持续深化国家多式联运示范工程建设，积极推进海铁联运、公铁联运高质量发展，重点建设大宗商品国际物流，着力建设国家物流枢纽承载城市和“一带一路”物流重要节点城市。[牵头单位：市海洋口岸和港航管理局；责任单位：市发展改革委、市交通运输局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

4.拓展延伸物流网络通道。依托蒙冀铁路，形成连接包头、二连浩特、阿拉山口、满洲里，对接中蒙俄和新亚欧大陆桥两大经济走廊三条国际物流大通道。建设中欧班列（唐山）境外物流基地和集散分拨中心，提升班列国际运输和贸易功能。依托自贸区政策红利，加快完善港口集装箱班轮航线布局，加密华东地区等内贸航线，优化和谋划东南亚、日韩等近海近洋直达航线和国际航线。延伸联通全国的综合运输网络，重点打通以唐山为中心通往京津、东北等各经济区的综合运输通道，初步形成连通全国的分拨体系，增开唐山至国内主要城市的铁路货运班列，增开唐山至国内枢纽机场的航空主干航线和支线航线，推进实施唐山港与天津港等周边港口集装箱水水中转。强化市区物流通道及末端配送通道。完善主城区环城货运通道和物流配送通道，构建主城区绕城快速交通圈和便捷末端配送网，有效疏通城市出入交通。加大主城区物流配送通道和末端配送网络的衔接，对市区内部配送通道布局进行适应性调整。[牵头单位：市海洋口岸和港航管理局；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

5.提升国际班列运行效能。构建对接中蒙俄和新亚欧大陆桥的国际联运大通道，努力实现稳定开行至蒙古、俄罗斯、中亚国家的过境班列，加强与西安国际陆港的协作，持续扩大我市国际班列运输覆盖范围。发挥中欧班列国际铁路合作机制作用，深化与国外物流节点的通关合作和业务联系，促进中欧班列去程与回程货源一体化组织，进一步提高运行效率。鼓励重点企业建设国际分拨中心、海外仓，拓展国际市场，不断扩大货源品种及辐射范围。实现中欧班列常态化运行，将唐山港打造成为连接东北亚和欧亚大陆大通道的桥头堡、“一带一路”的北方重要交汇点。[牵头单位：市海洋口岸和港航管理局；责任单位：市发展改革委，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

（二）实施枢纽核心布局工程

6.增强主枢纽核心作用。以唐山港口型(生产服务型)国家物流枢纽为核心，依托唐山港能源原材料主枢纽港、综合贸易大港和京津冀陆海联运枢纽的独特区位优势，加快构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。以构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的国家物流枢纽以及网络体系为目标，持续推进唐山港口型（生产服务型）国家物流枢纽基础设施建设，积极拓展“大宗集疏、多式联运、干支配、质押交割、保税清关、商贸交易、金融服务”七大服务功能，形成“以现代物流业为主导，服务于港口集疏运和区域生产制造业供应链保障”的综合功能区。积极参与国家物流枢纽联盟建设，实现与各枢纽间的互联互通，发挥物流枢纽在西部陆海新通道中的核心作用。[牵头单位：市发展改革委；责任单位：市交通运输局、市海洋口岸和港航管理局，曹妃甸区政府]

7.发挥物流园区协同作用。进一步优化物流园区布局，整合园区现有资源，完善提升基础设施和服务功能，加速资源要素向园区集聚，着力提升唐山海港物流产业聚集区、迁安北方钢铁物流产业聚集区、唐山公路港、和立东升-京东华北物流基地等一批物流园区现代化发展水平。依托我市以港口为龙头、高速公路和快速铁路为主骨架、普通干线公路和普速铁路为基础、民用航空为补充的综合立体交通运输体系，加强各物流园区与唐山港口型（生产服务型）国家物流枢纽协同合作，形成以国家物流枢纽为核心、各物流园区为支点的分工合理、优势互补、联动发展的畅通物流网络。[牵头单位：市发展改革委；责任单位：市交通运输局、市海洋口岸和港航管理局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

8.深挖内陆港节点功能。对接国家“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”规划，推进内陆港港腹联动。推进内陆港网络补网建设。继续按照“物流节点城市、工农业发达城市和重要边境口岸城市”三类城市推进内陆港布局建设，完善网络节点，织密腹地物流网络，形成以唐山港为龙头，覆盖三北地区的物流网络。拓展内陆港的核心竞争力。将唐山港辐射作用提供给各内陆港，反哺各内陆港，支持各内陆港做大做强，将各内陆港打造成辐射本地一定范围的地区性物流集散中心。开展常态化帮带活动，帮助各内陆港提升管理运行水平和人员的业务能力，提升各内陆港在当地的竞争力。打通内陆港物流网络。探索开发建设唐山港内陆港综合管理系统，引入铁路数据，实现内陆港集疏港货物的全程可控化，进而实现内陆港之间货物和运输车辆（集装箱）的最优化匹配。支持内陆港开展外贸业务。针对外贸量较大地区的内陆港，与对方口岸管理部门配合，签署两地海关合作协议，为客户创造最优的通关环境，吸引外贸客户通过内陆港—唐山港这一渠道运输外贸货物。[牵头单位：市海洋口岸和港航管理局；责任单位：唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

（三）实施通道经济培育工程

9.加快发展口岸经济。将港口的资质功能红利和政策优势转化为腹地产业发展的全新动能，加快形成口岸经济产业体系。依托现有口岸资质，引进肉牛屠宰、肉类加工产业并逐步形成完整产业体系。推动木材加工专业分工，吸引木材精深加工企业入驻，培育高端实木家具产业集群，打造进口木材中转、仓储和交易市场，依托水果、肉类进口资质，与国内连锁餐饮、超市企业合作，打造京津唐“一小时鲜活农产品物流圈”。发展水果、肉类、水产品的冷链物流配送，培育一批冷链物流企业，并利用现代化技术，实现冷链物流全程智能化、信息化。[牵头单位：市海洋口岸和港航管理局；责任单位：市发展改革委、市商务局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

10.做优做强临港产业。充分利用我市钢铁企业转型升级有利时机，利用曹妃甸、乐亭及海港开发区临港优势，建设北方沿海地区大型临港新型装备制造基地。依托临港钢铁产业带，大力发展重型装备、海工装备、轨道交通装备、节能环保装备，积极争取国内外知名海工装备制造及相关配套企业在曹妃甸设立生产基地，形成技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群。利用曹妃甸木材进口资质，推进文丰木材码头和木材产业园发展，打造集交易、仓储、运输、加工、展示、信息、金融七大平台于一体的综合木材产业基地。强化唐山港能源资源供应保障能力，积极推进唐山港矿石、煤炭、原油、天然气等战略物资储运基地建设，依托资源优势，延伸产业链条，建设大宗商品现货交割、期货交易中心。[牵头单位：市海洋口岸和港航管理局；责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市地方金融监督管理局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

11.做大港口物流产业集群。加强港口基础设施建设，开辟拓展国内外航线，加速内陆港布局，增强港口承载和周边辐射带动能力，不断扩大海洋运输能力，推动港口物流（港口集疏运、港务服务、船代货代服务等）向航运物流延伸，实现临港经济、枢纽经济快速发展，跻身世界大港行列。加强与中海油、中石油等企业合作，开发沿海油气资源，着力发展海洋油气开采、海上油气生产集输、储油等产业，扩大油气储运业务发展。利用海水养殖的传统优势和海洋渔业资源，以中心渔港经济区建设为着力点，大力发展海产品贮藏、加工，提高资源利用和海洋渔业经营水平，促进海洋渔业与现代物流业融合发展。[牵头单位：市海洋口岸和港航管理局；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

（四）实施运行效率提升工程

12.提升平台经济能级。协同搭建开放合作新平台，提升平台经济能级。做大做强国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电商综合试验区、自由贸易试验区等平台，创新搭建起大宗商品交易平台、网络货运平台、外贸综合服务平台、仓储加工服务平台、口岸业务服务平台等平台。大力发展市场采购贸易、跨境电商等新业态，利用线上线下平台，引导跨境电子商务市场主体向唐山聚集。加快大数据背景下的电子商务、网络贸易、运输工具和新结算方式的应用普及。[牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市海洋口岸和港航管理局、市交通运输局、市自贸办，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

13.提升通关便利化水平。持续优化口岸通关环境，提升通关便利化水平。优化进出口“提前申报”“两步申报”通关模式和无纸化通关，提高口岸通关效率。落实口岸经营服务性收费目录清单和公示制度，营造公开透明的口岸营商环境。深化口岸通关协作机制，建立便捷、高效、安全的大通关模式，加快推进“单一窗口”功能覆盖，推动运输和通关便利化、一体化，提升口岸管理信息化智能化水平，提高口岸服务便利化水平。[牵头单位：市海洋口岸和港航管理局；责任单位：唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关、市行政审批局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

14.持续降低物流综合成本。深化关键环节改革，完善证照和许可办理程序，加快运输领域资质证照电子化，科学推进治理车辆超限超载，优化城市配送车辆通行停靠管理，维护道路货运市场正常秩序。保障物流用地需求，对重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障。完善物流用地考核，合理设置物流用地绩效考核指标，完善风险补偿分担机制。落实好物流领域税费优惠政策。降低公路通行成本，降低铁路航空货运收费，规范海运口岸收费，加强物流领域收费行为监管。推动物流设施高效衔接，破除多式联运“中梗阻”，持续推进多式联运体系建设。完善物流标准规范体系，推广应用符合国家标准的货运车辆、船舶船型、标准化托盘和包装基础模数。[牵头单位：市发展改革委；责任单位：市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市城管局、市税务局、市海洋口岸和港航管理局、市财政局、市商务局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

15.加快物流智慧化建设。推动物流基础设施改造升级，深度应用5G、北斗、移动互联网、大数据、人工智能等技术，加快物联网相关设施建设，大力发展智慧物流园区、智慧港口、数字仓库、智慧物流信息平台等，提升智慧物流发展水平。鼓励智慧物流技术与模式创新，运用大数据和EDI技术，统筹各类资源要素，建设集装箱智慧码头系统、智慧生产系统、智慧商务系统，实现5G信号港区码头、库场热点覆盖。加强港作机械装备、自动化集装箱码头、远程作业项目、港区货运自动驾驶技术的研发与应用，加快推进物流技术装备现代化，进一步提高先进仓储配送技术应用水平。[牵头单位：市发展改革委；责任单位：市交通运输局、市委网信办、市通信办、市海洋口岸和港航管理局、市商务局，相关县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会]

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立我市畅通西部陆海新通道协同推进工作机制，研究解决全局性、长远性、跨部门的重大开放问题，研究制定促进我市畅通西部陆海新通道工作的重大战略、目标任务和政策措施。各市直有关单位、各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会要建立工作专班，研究制定本地本领域工作方案、计划目标等，定期报送工作开展情况。

（二）强化政策落实。各市直有关单位、各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会要深入落实有关文件精神，根据本地本领域发展实际，抓好通道建设重点工程和重点项目建设，确保满足国家、省、市关于市场准入、土地供应、税收优惠、金融支持等优惠政策的工程和项目切实享受到政策红利。

（三）加强督导考核。围绕全面推动我市畅通西部陆海新通道的工作目标和重点任务的落地见效，各相关单位要根据本部门工作职能，切实加大对所负责领域工作开展情况督导检查力度，及时掌握工作进展。各地各单位要实行“一把手”负责制，按照“人头对人头”工作机制，强化责任分解，层层压实责任，将具体工作任务抓实抓好。

（四）加强宣传推介。重点宣传我市深度融入“一带一路”和加强国际集装箱航线、中欧班列、中亚班列等国际通道建设新进展新成果，及时回应社会关切和热点问题，加强宣传推介，扩大国内外影响力，营造社会各界关心关注、支持加快我市畅通西部陆海新通道建设的良好氛围。

附件：唐山市打通西部陆海新通道重点项目清单.pdf

    政策解读：《唐山市进一步畅通西部陆海新通道工作方案》解读