唐山市人防办唐山市人防办 “一问责八清理”专项行动实施方案

为深入贯彻市委统一部署，确保我办“一问责八清理”专项行动有序开展、取得实效，结合实际制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦人民群众和市场主体反映强烈以及日常管理中发现的带有普遍性的问题，在全办集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等突出问题，推进标本兼治，进一步优化政治生态环境、市场营商环境，确保中央和省、市重大决策部署贯彻落实，为加快建设沿海强市做出应有的贡献。

二、主要任务及责任分工

(一)“一问责”

主要任务:依据《中国共产党问责条例》等，对党的领导弱化、党的建设缺失、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理，倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题：

对落实党的路线方针政策和中央决策部署、省委省政府和市委市政府重大部署要求不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速，成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等重点工作，清理不深入，整改不认真，解决问题不彻底，制度建设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。

党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力，巡视整改不落实，在统筹推进“五位一体”总体布局，或者在处置本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。

维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软，运用监督执纪“四种形态”不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果。

(负责领导：单艳志;牵头单位：监察室)

(二)“八清理

1.对“放管服”改革不到位问题进行清理

主要任务：认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于“放管服”改革的各项部署要求，结合深化机关作风整顿活动，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，提升工作效率。重点解决4个方面问题：

(1)简政放权改革不到位，巳取消的审批事项仍在审批或变相审批，上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范，存在自行设立实施的行政许可事项;未按国家和省、市要求取消调整职业资格许可和认定事项，把水平评价类职业资格设置为就业准入、企业营业准入事项。

(2)清单管理制度改革不到位，未对照省级巳公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单，编制公开本单位的清单。

(3)加强事中事后监管不到位，未按“双随机、一公开”要求，建立“一单、两库、一细则”，未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作;未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(4)优化政府服务不到位，未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”;擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务;要求群众提供没有法律法规依据的各类证明。

(负责领导：李福林;牵头处站：执法处;责任处站：工程处)

2.对项目落地难问题进行清理。主要任务：对照中央和省、市有关政策要求，聚焦解决市场主体反映的审批效率不高，土地、资金及相关配套要素供应不及时，承诺条件不兑现，服务不到位等突出问题，促进项目尽早落地投产。重点解决3个方面问题：

(1)项目审批违规增设前置条件，程序不优化，该并联不并联，未按时限完成审批。

(2)财政投资评审用时长，资金拨付环节多，影响资金拨付进度。

(3)借助行政权力指定中介机构代理各项评估，招商引资政策不兑现。

(负责领导：李福林、石森林、张雅田;牵头处站：工程处;责任处站：财务处、秘书处)

3.对政事政企职责不分、谋取不当利益问题进行清理。主要任务：全面清理行政机关、事业单位、企业存在的政事、政企(事企)不分，职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题，进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决2个方面问题：

政事不分，偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标，将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业单位职责交叉重叠;行政机关违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项;行政机关对于职责范围内应承担的工作任务，违规抽调事业单位工作人员，组建临时机构。

政企(事企)不分，行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职;事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序;事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。

(负责领导：李福林;牵头处站：秘书处;责任处站：工程管理站)

4、对招投标不规范问题进行清理

主要任务：对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标等问题进行回头看，对2015年10月以来政府采购项目招标投标等问题进行专项清理，进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决3个方面问题：

(1)依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标、签订合同，专家违规评标，投标人弄虚作假，招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。

(2)政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续，应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购，应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购，擅自提高采购标准，供应商弄虚作假，专家违规评标。

(3)应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易，交易市场擅自增加交易环节，强制指定中介服务，违规收取交易服务费，设置限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进场交易。(负责领导：刘家昌;牵头处站：财务处;责任处站：秘书处、总工办、工程处、指挥处、信保中心、工程管理站)

5、对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理

主要任务：依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题，以及超标准超范围支出等问题，切实严肃财经纪律。重点解决2个方面问题：

(1)设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

(2)其他违反财经纪律使“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

(负责领导：刘家昌;牵头处站：财务处)

6、对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理

主要任务：聚焦优化市场营商环境，全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题，促进全办干部职工讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题：

(1)贯彻落实中央和省、市重大决策部署，支持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

(2)在政务服务过程中，不透明、环节多、时间长，未履行首办责任制或一次告知义务，违规开展涉企执法检查，干扰企业正常生产经营。

(3)纪律涣散，不守规章，漠视市场主体和人民群众切身利益，遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

(4)不履行或不正确履行职责，对存在的问题和隐患没有及时进行处置，不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施，事件、事故发生后，处置不力、造成不良影响。

(负责领导：李福林;牵头处站：秘书处;责任处站：工程处、执法处)

三、时间步骤

“一问责八清理”专项行动自2017年5月开始，至2017年11月底结束，共分为4个阶段。

(一)制定方案、动员部署阶段(5月上旬)。成立办专项行动领导小组及其办公室，制定实施方案和子方案，经办党组会议审议。召开动员部署会议，按照分级负责的原则，机关和下属事业单位同步推进。

(二)全面清理、自查自纠阶段(5月中旬至6月)。对管理范围内需要清理的事项进行全面排查，对清理出来的问题，发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的立行立改，对一时难以整改的要制定整改计划。各牵头处站及时梳理清理出来的问题，针对不同情形，制定整改标准和分类处理意见，搞好自查自纠。

(三)集中整改、解决问题阶段(7月至9月)。坚持谁的问题谁整改，存在问题的单位要严格落实主体责任，将清理出来的问题整改到位。责任领导、各牵头处站要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。领导小组要加强督促检查，发现问题及时督促整改，发挥典型案件的震慑作用，推动清理工作向纵深发展。

(四)完善制度、总结提高阶段(10月至11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题，紧贴整改建制度，创新机制堵漏洞。各牵头处站要对专项行动进行全面总结，形成专题报告，及时报送领导小组办公室。

四、保障措施

“一问责八清理”专项行动，是进一步优化“三个环境”、深入推动全市经济社会发展的重要举措，任务艰巨、意义重大。各处站要严格履行主体责任，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。

(一)加强组织领导。成立“一问责八清理”专项行动暨“微腐败”专项整治领导小组及其办公室。组长：办党组书记、主任周景会;副组长：副主任李福林。领导小组下设办公室，办公室设在秘书处，副主任李福林担任办公室主任，秘书处长侯志江担任办公室副主任，成员有：蒋金玲、赵宪俊、孙志强。各处站长要切实增强“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任，敢担当、善作为。专项小组要发挥职能作用，确保任务落实。

(二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态，从党内政治生活严起，从加强思想教育入手，既要治标更要治本。要围绕突出问题重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠的“铁笼子”。

(三)坚持分类处置。要坚持具体问题具体分析，根据“马上能解决的问题”、“需要一定时间解决的问题”、“需要长期解决的问题”，对负责工作进行对照检查、分类建档，按照“四个干”抓落实机制要求分别制定运行图，明确工作目标、工作步骤、责任人、完成时限。要坚持宽严相济，对自查自纠主动清理并积极整改的，要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题，要依纪依规严肃查处，体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形，按照“三个区分开来”的要求，保护干部干事创业的积极性。

(四)强化责任追究。要有计划、有重点地开展督导检查，及时客观地推进工作。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬;对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的，要通报批评并限期整改;对搞形式、走过场、弄虚作假的，依据《中国共产党问责条例》，严肃追究处站长的责任，确保专项行动取得实效。

唐山市人民防空办公室

2017年6月1日