《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》的解读

一、《实施方案》出台的背景依据

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。

7月14日，李克强总理主持召开的国务院常务会议确定了完善农村寄递物流体系的措施，明确加快发展农村寄递物流，进一步便利农产品出村进城、消费品下乡进村，是推进乡村振兴、增加农民收入、释放农村内需潜力的重要举措。8月20日，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）。9月30日，河北省政府办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设若干措施的通知》（冀政办字〔2021〕129号）。为贯彻落实国务院和省政府决策部署，进一步满足我市广大农村群众对更高标准、更多种类寄递服务的需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用，在前期深入调研、听取意见建议的基础上，拟定了唐山市《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》。

二、《实施方案》提出的目标任务

《实施方案》确定了把唐山建设成为“农村寄递物流体系建设先行区”工作目标，围绕建体系、补短板、优服务、强监管，建成开放惠民、集约共享、安全高效、绿色低碳、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务全面覆盖，为推进乡村振兴、畅通国内大循环作出积极贡献。

为破解我市农村寄递物流体系建设中面临的突出问题，更好发挥农村邮政的网络优势，充分利用农村各类末端配送资源，有效统筹寄递物流与农村电商、交通运输等协同发展，加快补齐农村冷链寄递短板，着力解决农村地区农产品出村进城和消费品下乡进村的问题，结合唐山实际，《实施方案》提出了强化农村邮政体系作用、深入实施“快递进村”工程、补齐农村寄递物流基础设施短板、注重农村寄递物流体系协同发展、加快冷链寄递服务体系建设、助推农产品出村进城、落实寄递领域“放管服”改革等七方面21项措施。

三、《实施方案》提出的改进内容

1.在具体任务“（一）强化农村邮政体系作用”中，为强化举措，结合唐山实际，增加“确保乡镇邮政普遍服务局所稳定运行。地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入国土空间规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。特别是对于‘十二五’期间空白乡镇补建局所，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会要持续给予长期无偿使用房屋等方面的支撑，切实保障乡乡有网点，网点运行稳，建设普惠邮政。”“大力推进村级邮政驿站建设。以遍布乡村的‘邮乐购’店、村邮站为基础，推进邮政驿站建设，搭载符合当地实际的服务项目，进一步夯实邮政农村末端网络体系，拓展服务覆盖面。到2022年底，实现‘一村一站’。”

2.在具体任务“（四）注重农村寄递物流体系协同发展”中，加入工作目标“到2022年底，各县（市、区）、开发区（管理区）要至少建成一个符合本地发展需要的电商快递园区。”

3.在具体任务“（四）注重农村寄递物流体系协同发展”中，增加“鼓励开展‘客货邮’融合发展，完善农村客运班车代运邮件快件、邮政网点代售客票合作机制，构建客运、货运与邮政快递‘一点多能、一网多用、功能集约、便利高效’的农村寄递运输发展新模式，大力创建农村寄递物流交邮融合服务品牌。”

4.在具体任务“（五）加快冷链寄递服务体系建设”中，增加疫情防控相关内容，责任单位加入市市场监督管理局。

5.在具体任务“（六）助推农产品出村进城”中，增加“培育运营主体。在县域范围内培育农产品产业化运营主体，运用‘互联网+’，有效组织农产品的生产、加工、电商和寄递等各个环节，优化提升产业链供应链，建立长期可持续发展和充满生机活力的运营机制。”

6.在具体任务“（七）落实寄递领域‘放管服’改革”，增加“推动实现‘网上备案’和‘一次都不用跑’”。同时，为强化农村寄递市场安全监管，填补县级无监管机构空白，增加“2021年底前，各县（市、区）、开发区（管理区）参照市邮政快递业安全中心组建模式，筹建县级邮政快递业安全中心。”

四、《实施方案》征求意见情况

10月8日，市政府冯晓棠副秘书长主持召开了全市农村寄递物流体系建设工作调度会议，会上现场征求财政、交通、商务、农业农村等11个市直部门意见建议。10月9日，市邮政管理局提请市政府办公室印发《关于征求<关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案（征求意见稿）>意见的通知》向各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会及相关市直单位书面征求意见，现将相关反馈意见汇总如下：

（一）市商务局

建议将第15点培育运营主体括号内责任单位将市商务局放在市农业农村局后面，我局将在下步工作中积极配合市农业农村局开展相关工作。

建议已采纳。

（二）市人社局

建议第二、具体任务（七）落实寄递领域“放管服”改革一段中，工作内容不涉及人社局职责，建议将责任单位去掉唐山市人社局。

建议已采纳。

（三）市发改委

1.按照市直部门责任分工，我委在物流领域主要以“产业+项目”为核心开展工作，主要职责包括：一是从宏观层面研究提出全市现代物流发展战略和总体规划；二是加强物流领域重点项目管理，为重点物流项目争取国家、省资金支持等，不具备“补齐物流基础设施短板”相关职能，建议将第4页“（三）补齐农村寄递物流基础设施短板”中的第7项、第8项责任单位中将发改委删除。

2.对于实施方案第五项“加快冷链寄递服务体系建设”，我委将结合发改委在物流领域“产业+项目”的职能定位，在冷链物流领域开展规划制定、协调争取国家省资金支持等相关工作。

结合实际工作，将第7项发改委责任单位位置后移，同时将第8项责任单位发改委删除。

（四）市场监督管理局

建议增加内容：12.加强冷链物流基地布局。加强生鲜农产品仓储设施统一规划，布局建设现代化农产品冷链快递物流集散中心。在“十四五”期间，推动建设服务京津的冷链仓储物流基地。完善冷链物流园区功能，支持冷链物流企业建设区域性分拨中心。遵守疫情防控相关要求，物流企业在运输、仓储进口冷链食品（物品）时要对人员、货物、车辆、环境进行有效的防控。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责）

13.发展冷链寄递物流。提升农产品冷链物流“最初一公里”设施水平，支持寄递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品产地和田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施,缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。鼓励邮政快递企业依托农业产业园、现代农业示范区、农产品加工园、快递物流园区建设冷链仓储设施。推广使用蓄冷式冷链物流设备,增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力。逐步建立“田头+直销+网络”的多层次农产品仓储保鲜冷链物流体系,加强产业链上下游企业的业务合作、资源共享。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社、中国邮政集团有限公司唐山市分公司及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责）

14.强化冷链寄递安全管理。执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。加强冷链寄递重点环节管控尤其是对进口冷链食品（物品）的寄递，严格查验冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，严格落实冷链仓储、运输、配送过程清洁消毒工作措施。建立冷链寄递服务可追溯机制，督促快递企业落实疫情防控措施，对寄递进口冷链食品（物品）做好全面登记并消杀，确保市内冷链寄递服务全程可追溯。（市市场监督管理局、市邮政管理局、市商务局及各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会按职责分工负责）

建议已采纳。

（五）市财政局

1.将第6页：12.加强冷链物流基地布局和13.发展冷链 寄递物流职责分工中将“市财政局”删除，此两项内容不涉及财政职能。

2.将第10页：（二）强化支持保障全段修改为“根据省财政厅、交通运输厅《关于印发交通运输领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革实方案的通知》等有关规定，市、县在农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、邮政业环境污染治理等方面，按照事权划分承担相应支出责任。县级以上政府应当将农村寄递物流体系建设作为公共基础设施建设范畴纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快递园区、大型邮件快件分拨中心、寄递公共配送中心用地。统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。统筹利用好省、市各类产业发展基金，扎实做好项目申报，支持大型冷藏保鲜设施建设。鼓励电子商务进农村示范县对试点期内做出突出贡献的农村寄递物流企业给予资金支持。对符合鲜活农产品运输‘绿色通道’的寄递物流车辆，给予通行便利和费用优惠”。并将责任分工中“市财政局”放在所有市直单位之后。

修改理由：与省政府办公厅《印发关于加快农村寄递物流 体系建设的若干措施的通知》保持一致。

建议已采纳。

其余单位均无意见。

五、名词解释

1.邮政普遍服务：是指邮政企业按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。

2.“十二五”期间空白乡镇补建局所：空白乡镇邮政局所补建工作是国家在“十二五”期间实施的一项民生工程，即在未设置邮政普遍服务网点的乡镇补建邮政局所，以满足农村百姓信函、报刊、生活产品寄递等需求。

3.农村邮路汽车化：运用汽车运输农村邮件的邮路。

4.邮快合作：以推进邮政服务与快递服务协同发展为目标的邮政企业与快递企业多领域业务合作。

5.寄递安全“三项制度”：收寄验视制度、实名收寄制度、过机安检制度。

相关文件：唐山市人民政府办公室印发《关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案》的通知