唐山市人民政府办公室印发《关于积极扩大内需的若干措施》的通知

唐政办发〔2021〕2号

各县（市）、区人民政府，经济开发区（管理区）管委会，市各有关部门：

《关于积极扩大内需的若干措施》已经市政府15届第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

唐山市人民政府办公室

2021年3月15日

关于积极扩大内需的若干措施

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚定实施扩大内需战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，根据《河北省人民政府办公厅印发关于积极扩大内需若干措施的通知》（冀政办字〔2020〕168号）文件精神，结合我市实际，制定如下措施。

一、充分激发和释放消费潜力

（一）推动传统消费提档升级。持续贯彻落实新能源汽车车辆购置税税收优惠、省内取消二手车限迁、二手车经销企业销售其收购的旧车减按销售额0.5%征收增值税等政策。以中重型营运柴油货车为重点，统一按国家、省级要求，深入开展淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车工作。完善汽车销售后市场服务功能，鼓励支持保险公司开展投保咨询、理赔查询、一站式在线服务，提供智慧理赔、拇指理赔和极速理赔等高品质保险服务，增加与车务和生活相关的增值服务，全面助力唐山汽车销售服务升级。探索工作日高峰时段区域“错峰限行”交通管理措施。支持家电生产、销售企业及电商平台举办更新消费活动。优化便利店、菜市场布局，打造“15分钟便民生活圈”。推动电子商务进农村综合示范县创建，支持电商和物流企业向乡镇农村延伸，建设区域消费中心。（责任单位：市税务局、市财政局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市商务局、唐山银保监分局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（二）加快培育壮大新型消费。促进传统线下业态数字化改造和转型升级，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，有序发展在线教育，培育丰富在线医疗、在线文娱等线上消费。鼓励电商、外卖等平台企业减返佣金，降低平台商户经营成本。为居民生活服务业提供网络服务第三方平台，可享受省级服务外包综合服务平台奖补政策。引进国内大型知名品牌电商，合作建立区域销售总部。继续提升跨境商品线下体验店建设水平，促进海外购回流。（责任单位：市商务局、市教育局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市医疗保障局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（三）大力提振文化旅游消费。继续打造“唐山周末”文化旅游品牌，推出精品线路，提高品牌影响力。整合提升我市研学旅游资源，继续创建优质的研学旅游示范基地。落实职工带薪休假制度，鼓励分段休假、错峰休假，倡导结合法定节假日安排旅游休假。推出文旅惠民活动，推动4A级景区文化和旅游创意产品购物店建设，拉动文旅消费。积极推动“一部手机游唐山”，并与“一部手机游河北”对接贯通，在平台上开展宣传、推广和运营活动。（责任单位：市文化广电和旅游局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市财政局、唐山银保监分局、市委组织部，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（四）扩大养老托育家政服务消费。建立健全保险、福利与救助相衔接的长期照护保障制度，提高老年人照护服务支付能力。优化托育机构注册登记和备案程序。实施家政服务提质扩容“领跑者”行动，培育家政服务品牌和龙头企业。利用家政服务信用信息平台，为家政服务员做好疫情防控、进入社区、上门服务提供支撑。（责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市卫生健康委、市商务局、市行政审批局、市发展和改革委、市编办，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（五）繁荣发展城市夜经济。鼓励主要商圈和特色商业街延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色街区。夜间营业时间较长的商业企业，可自主选择实行峰谷电价。延长连接餐饮、购物、文化、娱乐、休闲主要街区及主要旅游景点的城市公交线路和运营时间，在夜间消费场所增设临时停车位，对消费需要临时性停车实施包容性管理，适当放宽夜间特定时段、区域摆卖管制。简化促销活动报备审批，对经常举办商业促销活动的商场实行一次报备，对同一场地举办相同内容的多场次促销活动实行一次许可。（责任单位：市城市管理综合行政执法局、市公安局、市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监管局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

二、补短板强弱项积极扩大有效投资

（六）加快推进重点项目和重点区域建设。深入开展“重大项目升级加力”活动，建立项目问题反馈解决机制，确保省市重点项目按期完成建设目标任务。强化京冀曹妃甸协同发展示范区引领作用，深入开展“四个一百进唐山”活动，加强全市重大项目谋划储备。推动主城区扩容提质，加快站西片区、唐山花海片区、老交大老火车站片区、南湖片区、国丰片区、城南经济开发区、京唐智慧港等8大片区建设，推进外围组团、基础设施、智能城市等方面重大工程项目。（责任单位：市发展和改革委、市工信局、市“一港双城办”，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（七）加快推进“两新一重”项目建设。超前谋划布局一批新型基础设施项目，年内建成并开通5G基站2735个，完成主城区及重点产业园区、项目区5G网络覆盖。以省级新型智慧城市试点建设为契机，推进“智慧唐山”建设。加快建设一批省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心和企业技术中心。重点推进京秦高速公路遵化至唐秦界段、迁曹高速公路京哈高速至沿海高速段、唐秦高速公路唐秦界至唐港高速段3条高速公路和S209赤峰至曹妃甸公路丰南至曹妃甸段、赤峰至曹妃甸公路（G508）滦州至青坨营段、S323姜各庄至玉田公路朴实庄至鸦鸿桥段3条干线公路项目建设。加快中小河流河道防洪治理和山洪灾害防治工程建设。加快重点输气管线建设，推进输电通道及配套电源建设，加大城乡电网改造力度。（责任单位：市通信办、市智慧办、市发展和改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市科技局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市水利局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会，各电信运营企业）

（八）有效调动民间投资积极性。全面实施市场准入负面清单制度，全面清理市场准入负面清单之外的准入许可和隐性门槛，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。依托财政部PPP综合信息平台和河北省投资项目在线审批监管平台，常态化公开推介优质项目。（责任单位：市发展和改革委、市财政局、市工业和信息化局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（九）健全完善服务保障机制。全力保障重大项目建设资金需求，新增直达资金全部下达，直达基层，直接惠企利民。协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。建立省市重点项目用地保障机制，全面清理处置批而未供、供而未用的土地，腾出更多土地保障重点项目用地。严格落实省生态环境厅生态环境监管正面清单制度，动态调整环境监管正面清单，落实差异化管控措施，纳入正面清单的项目和企业，在保证污染物稳定达标排放、污染防治设施齐全并正常运行的前提下，重污染天气应急响应期间予以优先保障。（责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市发展和改革委、市地方金融管理局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

三、深化对外对内开放务实合作

（十）扎实推动对外经贸合作。深入实施稳外贸稳外资专项行动，积极参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会等线上线下贸易促进活动。以亚洲周边、非洲、拉美、中亚、中东欧等地区为重点，有序实施钢铁、水泥、新型建材、建筑卫生陶瓷等领域国际合作。在投资贸易便利化、金融、产业开放、数字贸易、政务服务等重点领域，推动中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区开展首创性、差别化改革探索。促进海内外高层次人才和国内外科技服务机构向开发区聚集，保障开发区建设项目用地。（责任单位：市商务局、市自贸办，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（十一）鼓励支持企业出口产品转内销。将“同线同标同质”产品适用范围扩大至一般消费品、工业品领域。鼓励外贸企业对接电商平台设置外贸产品专区，开展工业企业产品网络直销公益活动。支持大型商场、超市设立外贸出口产品专柜、专区。曹妃甸综合保税区全面落实加工贸易企业内销选择按进口料件或按成品缴纳关税的试点政策。（责任单位：市场监督管理局、市商务局、市工信局、曹妃甸海关、市财政局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（十二）加强国内区域协调合作。密切与京津地区和长三角、珠三角地区联系交流，吸引优质项目落地。鼓励钢铁、水泥、陶瓷等传统优势产业向省外有序转移。鼓励引导本地企业赴新疆、西藏投资兴业，重点发展农产品加工、纺织服装等劳动密集型产业。积极参与“河北品牌走出去”活动，扩大我市优势品牌省外销售渠道，鼓励和引导我市企业参加全国大型展会。（责任单位：市发展和改革委、市商务局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

四、持续推进供给侧结构性改革

（十三）加快推动产业转型升级。在做优支柱产业、做强优势产业、做大新兴产业、做专县域特色产业上下功夫，加快构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系。实施制造业单项冠军培育工程，发挥优势龙头企业和名优产品带动作用，扩大国内市场消费。实施“专精特新”中小企业培育工程。按照梯度培育的原则，进一步加强动态管理、提升服务、宣传推介等精准培育措施，打造一批国内外细分产品市场领先的专精特新“小巨人”企业。实施大数据产业创新发展提升行动计划，培育互联网、大数据、人工智能等未来产业。培育壮大生产性服务业，改造拓展流通服务业，扩容激活社会服务业，丰富提升居民服务业。打造农产品精品基地，推进优质农产品规模化发展，抓好农产品品牌设计、宣传和营销，持续落实各项支农强农惠农政策。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市发展和改革委、市委网信办、市财政局、市商务局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（十四）保持产业链供应链稳定。全面梳理产业链供应链，打通产业链供应链堵点。深化细化龙头企业、行业领军企业上下游供应需求，摸清堵点疼点，找准短板瓶颈。根据产业链、供应链短板及缺失环节，认真研究制定《唐山市重点产业招商指导目录》，为实施精准招商奠定坚实基础。与京津联合制定细化产业转移承接计划和工作方案，增强优势产业链区域协同配套能力。落实产业链集群化发展三年行动计划，实施重点产业补链延链和配套服务完善工程。着力推进产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链强链、补链、延链工程。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革委、市商务局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（十五）支持关键核心技术攻关。支持龙头企业与产业链关联企业联合创建研发中心、技术中心等创新平台，推进关键共性技术研发和重大成果转化。聚焦集成电路、高端元器件、基础软件等领域，抓紧储备一批攻关项目，突出集成创新，逐项突破短板产品和技术，提升我市产业链技术水平和核心竞争力。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革委、市商务局、市科技局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

五、深入推进新型城镇化建设

（十六）加快推进农业转移人口市民化。全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。提高城镇基本公共服务覆盖范围，保障农业转移人口与城镇居民享有同等权力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。加强土地经营权流转和规模经营管理服务，允许以土地经营权入股从事农业产业化经营，激发乡村振兴新动能。（责任单位：市公安局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（十七）着力提升城市综合承载能力。有序实施城市更新，推进城中村和221个老旧小区改造，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯。改善城市公用设施，完善城市路网、市政管网、雨污分流和排水防涝设施，健全停车场、菜市场、便利店、体育健身等生活服务设施。补齐城市公共卫生短板，加强疾病预防控制体系建设，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。推进县城环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，补齐县城城镇化短板弱项。（责任单位：市发展和改革委、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市政府有关部门，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（十八）全面推进城乡融合高质量发展。实施城乡基础设施一体化工程，推动水电路气信等基础设施城乡联网、共建共享。实施城乡基本公共服务均等化工程，支持县域医共体发展，推动城乡义务教育均衡发展，推进综合性文化服务中心、养老服务设施和健身设施全覆盖。实施乡村经济多元化发展工程，推动农产品进城、工业品下乡，扩大电商进农村覆盖面，健全物流配送体系，鼓励大型商贸企业在乡镇布点。实施特色小镇培育工程，加快培育特色产业，推动人口聚集，打造一批新兴小镇，形成评定一批、创建一批、培育一批、储备一批的良性循环。（责任单位：市住房和城乡建设局、市发展和改革委、市商务局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

六、多措并举帮扶中小微企业渡难关

（十九）积极落实减税降费政策。全面落实国家支持中小微企业减税降费优惠政策和支持疫情防控保供等税收政策。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。继续执行小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税和按照50%的税额最大幅度减征“六税两费”政策。切实降低企业生产性经营成本，落实国家在用电成本、电信资费等方面的降费政策。（责任单位：市税务局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（二十）加大货币金融政策支持。五家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。鼓励金融机构大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。对符合条件的地方法人金融机构新发放的普惠小微信用贷款的40%，提供1年期零利率再贷款支持。完善唐山市企业综合金融服务平台功能，进一步提升融资服务能力。（责任单位：唐山银保监分局、人行唐山中心支行、市地方金融管理局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

（二十一）缓解企业房屋租金压力。对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，鼓励国有或国有控股企业适当减免或延期收取房屋租金。对承租非国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，鼓励出租人适当减免或延期收取房屋租金。（责任单位：市国资委、市工业和信息化局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

七、巩固拓展脱贫攻坚成果

（二十二）严格落实五年过度期内“四个不脱”要求，保持脱贫攻坚主要政策稳定。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效工作机制，将产业发展、基础设施等重点项目纳入乡村振兴战略规划或实施方案。加强防止返贫动态监测预警，促进脱贫人口稳定就业，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。（责任单位：市农业农村局、市政府有关部门，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

八、千方百计确保就业大局稳定

（二十三）最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策措施，保持就业形势总体稳定。对新招用毕业年度和毕业2年内高校毕业生与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微企业，给予一次性吸纳就业补贴，毕业2年内高校毕业生可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。扩大硕士研究生、普通高校专接本招生规模，增加青年上岗见习计划和临时公益性岗位。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。重大项目开工、物流体系建设、公益性岗位等优先组织使用贫困劳动力。通过河北省退役军人信息和视频一体化平台，组织开展退役军人就业网上招聘活动。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、市发展和改革委，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

九、健全完善社会保障体系

（二十四）按照国家和省政策规定，调整提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。扩大失业保险保障范围，按照国家和省政策规定落实符合条件失业人员失业待遇。按照分类救助原则，对符合条件的城乡困难群众提供生活救助，强化孤残人员保障，确保孤残保障对象精准认定到位、标准保障到位、政策落实到位。将符合条件的孤残困难群体全部纳入救助范围。做好阶段性价格临时补贴工作。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

十、牢牢守住粮食能源安全底线

（二十五）完善农村土地承包合同，严格农业设施用地建设方案审查。稳定粮食生产，认真组织夏粮收购和秋粮生产，加强地方政府和企业粮食储备，落实“米袋子”“菜篮子”责任制，确保粮油肉蛋奶等生活必需品货足价稳。加强省外煤炭资源调入，推动煤炭清洁高效利用。强化本地电源支撑，扩大区外受电规模，加快省内电网建设。提升省外油气供应能力，强化油气基础设施支撑。推进新能源开发利用和发展可再生能源。强化应急运行调度，科学监测分析，加强能源储备和应急保障。（责任单位：市农业农村局、市发展和改革委、市商务局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

十一、坚决打好污染防治攻坚战

（二十六）坚定不移实施去产能和退城搬迁攻坚，确保顺利完成年度去产能和退城搬迁任务。积极推进农村双代改造工程，平原农村地区居民生活和取暖基本实现散煤清零。逐步提高可再生能源占一次能源消费的比重。按时完成电力、钢铁、焦化、水泥等重点行业超低排放改造任务。加快实施渤海综合治理、水源地保护、农业农村污染治理保护和修复工程。推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，完成丰润、滦州、曹妃甸等6座生活垃圾焚烧发电项目年度建设任务。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革委、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市城市综合行政执法局，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

十二、促进房地产市场平稳健康发展

（二十七）坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，重点发展普通商品房，加大中低价位、中小套型供应比例，支持首套和改善性居住需求。推动各地妥善解决房地产开发遗留的办证难、入住难和烂尾楼问题。培育和发展住房租赁市场，加强城市困难群众性住房保障。鼓励钢结构装配式住宅发展，支持被动式超低能耗住宅建设，被动式超低能耗建筑在办理商品房价格备案时指导价格可适当上浮，比例不超过30%。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展和改革委，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

十三、着力打造一流区域营商环境

（二十八）精简企业开办环节，办理时间压缩至1日。实现社会投资项目取得施工许可“一次办”，政府投资项目取得施工许可“两次办”。取得施工许可的审批用时压缩至20个工作日以内，申报材料精简40%以上。政务服务事项网上可办率达到95%以上。围绕“办好一件事”推动与创新创业、生产生活密切相关的100项高频办事服务套餐落地。积极探索对需要许可证的行业实行“一证准营”、跨地通用。支持省内外企业公平参与各类招投标活动，禁止设定排他性、歧视性招标条件，强化科技手段应用，遏制明招暗定、围标串标。深入开展入企帮扶活动，认真落实领导干部包联制度，精准服务重点企业、重点项目，切实当好企业“服务员”。（责任单位：市行政审批局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市“一港双城”办，各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会）

附件：重点工作任务分工表.doc

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