唐山市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见

唐政字〔2022〕67号

各县（市、区）人民政府、开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国重要论述，积极衔接落实国家、省关于培育发展战略性新兴产业中长期规划以及我市战略性新兴产业发展“十四五”规划工作部署，着力发展壮大战略性新兴产业集群，积极培育发展未来产业，现结合我市实际，提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察唐山重要指示，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦建设现代化经济体系，紧紧把握京津冀协同发展、“一带一路”建设和国家产业转型升级示范区等重大机遇，坚持供给创新、需求引领、产业集聚、人才兴业、开放融合，着力优化创新创业生态系统，大力发展先进制造、智能制造、绿色制造，促进先进制造业与信息服务业深度融合，培育若干具有国家级竞争力的战略性新兴产业集群，抢占未来产业发展先机，提升现代产业体系竞争力，打造引领高质量发展的强大动力源，为唐山“三个努力建成”、“三个走在前列”提供有力支撑。

二、基本原则

——政府引导，市场培育。市场需求是加快新兴产业发展的关键因素。突出企业主体地位，进一步提高自主创新能力，全面提升产品和服务的附加值和竞争力。强化政策引导和优化服务，降低企业成本，激发企业活力，加快新兴企业成长壮大。

——重点突破，集中发力。重点突破，拉动全面增长是加快新兴产业发展的有效途径。选择最具发展条件、最具优势潜能、最具引领作用的领域，集中技术、人才、资金等各类要素支持率先突破，加强新产品、新服务的应用示范，快速形成规模效应。

——龙头带动，集群发展。集约集聚是加快新兴产业发展的基本模式。立足优势和特色，发挥骨干企业和重大项目的支撑作用，融通产业链、创新链、服务链，打造一批新兴产业基地和特色产业集群，带动区域经济转型，形成创新经济集聚发展新格局。

——开放合作，融合创新。开放融合是加快新兴产业发展的客观要求。以更加开放包容的理念，搭建创新合作平台，拓宽招才引智渠道，引进前沿技术和国际标准，高效利用全球创新资源，抓实“京津孵化、唐山产业化”，全面提升新兴产业发展能力。

三、发展目标

到2025年底，全市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到16%左右，成为推动经济社会高质量发展的主导力量。培育一批具有产业生态主导力的优质龙头企业，推动一批关键核心技术攻关取得重大突破，打造一批现代化先进制造业园区，形成一批引领型新兴产业集群，轨道交通、机器人、新材料等产业集群发展优势更加凸显，生物医药、动力电池、海工装备等产业短板加快补齐，大数据、光伏、再制造等产业发展水平显著提升，基因技术、空天技术、氢能、区块链等未来产业逐步发展成为新增长点。

四、发展重点

（一）战略性新兴产业重点细分领域

1.大数据产业集群。以打造省内第一个“五星级”智慧城市试点为契机，以“大数据+”为重点，推动大数据与政府政务、传统制造业、新兴产业、现代服务业相结合，优先选择钢铁制造业、医疗健康、文化旅游、交通运输等领域开展大数据应用试点示范，加快大数据产业基地建设，争列国际互联网数据专用通道，鼓励大型钢铁企业、能源化工企业以及行业协会、科研机构等主动积累数据，建设全国或区域性行业数据库、区域性数据中心。

2.新能源产业集群。加快发展高效光伏设备，壮大风电和智能电网装备产业规模，加快引进永磁直驱风力发电机组、大型风机主轴、风电变压器等生产企业，以曹妃甸、乐亭县为重点打造大功率智能风电整机生产制造基地。聚焦光伏智能支架、单晶硅，多晶硅、靶材、光伏逆变器产业链，推进基于新一代信息技术的智能光伏设计系统和发电监控系统、智能巡检和清洗装备的研发及产业化，发挥海泰新能行业领军企业优势，支持玉田、丰润培育形成上下游协同配套的光伏装备产业集群。

3.新材料产业集群。推进先进金属材料、石墨烯、有机硅材料等产业发展，加快发展高温超导材料、仿生材料等前沿新材料，培育一批具有自主知识产权的优势产品和知名品牌。高起点打造“4+X”特色产业集群。围绕首钢京唐、首钢迁钢、津西钢铁等企业，做精做细钢铁新材料产业集群；以三友集团、三孚硅业为龙头着力发展氯碱化工新材料产业集群；依托吉诚新材料、中冶瑞木等企业,引导培育电池材料产业集群；以中浩化工、开滦碳素为引领，开发拓展煤化工新材料产业集群。

4.节能环保产业集群。大力发展干雾抑尘装备、尾矿干排系统、燃气壁挂炉、环卫车辆、城市扬尘在线监测系统、挥发性有机物（VOCs）在线监测系统、复合式干法选煤系统、垂直轴无铁芯稀土永磁风力发电机组、金山迷宫式高炉送风装置、石墨烯节能速热电采暖炉、高等级电站锅炉、除尘设备、污水处理设备等节能环保装备（产品）制造，支持高新区、曹妃甸区依托现有产业基础，进一步提升节能环保装备（产品）制造业水平。

5.电子信息产业集群。积极推进电子信息产品制造、智能仪器仪表制造、软件研发，培育壮大电子元器件、智能仪器仪表等产业，支持丰南区、路南区、路北区发展电子及智能仪器仪表产业，扩充产业集聚区范围，打造高新区电子及智能仪器仪表创新引领核心区、滦州市自动化仪器仪表先行示范区、玉田县压电晶体及光电材料先行发展区、曹妃甸智能电子产业承载区，建设“1+3”电子及智能仪器仪表特色产业集群。

6.应急装备产业集群。全力推动智能救援装备、监测预警装备、工程抢险装备、应急防护装备和工程消能减震装备等5大特色应急装备产业率先发展，以开平国家应急产业示范基地和高新区、遵化、迁安、路南、曹妃甸6个应急装备产业园区为平台，努力把唐山建设成为立足京津冀、辐射全国、面向全球市场的国家级现代应急装备产业基地。

7.生物医药产业集群。推动现代中药特色化、生物制药及医疗器械高端化、化学制药规模化、保健品产业品牌化发展，以迁安市和滦南县为核心，高新区、古冶区、路南区、玉田县等多点结合，积极承接京津生物医药产业转移，形成覆盖原材料供应、研发、生产、销售环节的产业链条，提高企业自主创新能力，整合现有资源，促进产业特色化发展。

8.轨道交通装备产业集群。大力发展城际动车组、城轨地铁等轨道交通装备产业，提升高速动车组全寿命服务能力和动车组的检修能力，加强企业新产品的研发、试制能力，提升产品制造数字化、智能化手段。依托唐山（丰润）动车城，大力整合区域内资源，支持企业进行合资合作或并购重组，加快完善产业结构，紧密围绕动车组、城轨地铁修造产业链条，打造轨道交通装备高端研发制造基地。

9.机器人产业集群。大力推进机器人、控制器和传感器等核心部件及关键技术研发，提升工业机器人和特种机器人产业能级，增强机器人高端装备制造能力，支持以高新区为主体，海港经济开发区为补充的工业机器人和特种机器人产业集群，建成国内规模最大的特种机器人设计、研发和制造产业基地。

10.智能印机产业集群。统筹优化印机产业资源配置，以产品数字化为引领，重点推进印机产业关键共性技术开发，大力引进新技术、新产品、新设备和新工艺。进一步降低资源能源消耗和污染物排放，开展生产工艺绿色化、数字化改造，促进印机产业向智能化、绿色化发展。积极参与制定行业标准，推出一批“唐山标准”，推动智能印机产业向产业链和价值链高端迈进。以玉田县为重点，打造国内具有较强影响力的产业集聚区。

11.新能源汽车及零部件产业集群。围绕高端化、轻量化、平台化、新能源化发展方向，大力推进汽车及零部件产业链条完整，整车与零部件协同发展，以丰润区、高新区为重点，加快发展汽车变速器、冲焊件、安全气囊、轮毂等关键零部件，提升关键技术和核心领域的掌控能力，推动零部件向模块化、系统化、高端化发展。构建新能源汽车配套体系，突破发展新能源货运重卡和燃料电池轻卡，打造全产业链“氢能重卡”发展模式，打造全国重卡运输“柴改氢”示范区。

12.动力电池产业集群。重点发展动力型、储能型锂电池，以及超级电容器、飞轮储能模块等，围绕高能量密度、高充电倍率、耐低温、高安全，加快电动物流车、乘用车电池系统研发制造。重点加快高能量密度三元锂电池、磷酸铁锂电池、氢燃料电池等研发和产业化，完善提升三元电池正极材料前驱体、锂电池正极材料、负极材料、隔膜、电解液等配套水平。以路北区为重点，依托唐山国轩锂电池有限公司，积极吸引配套企业，打造华北地区具有较强影响力的产业集聚区。

13.海洋工程装备产业集群。依托曹妃甸深水岸线资源和产业发展综合优势，差异化发展海上风电、跨海桥梁沉管、海水淡化等海工装备，错位发展船舶修造、大型港口机械、钻井平台、浮式生产储卸油装置等海工装备，加快发展集装箱等船舶配套产品，积极引进行业领军企业，建成中国北方沿海地区大型临港高端装备制造基地。

14.再制造产业集群。引进和培育重点企业，发展机电设备零部件再制造、整机再制造、在役再制造和改造升级，推进废旧机电设备零部件无损拆解、清洗、检验检测、寿命评估、再制造、高速动平衡及机电设备线上监测、在线检测、全生命周期运维等关键工艺设备系统集成，研发激光熔覆、喷涂等表面修复成套技术设备，依托迁西县和曹妃甸区，打造中国北方再制造中心。

（二）未来产业发展重点

1.基因技术。布局诊断试剂、基因检测、医疗器械、医药研发、基因信息大数据应用、健康服务等上下游环节。聚焦以肿瘤诊断、无创产前、疾病风险评估、个体化用药等为代表的基因检测应用，推动产品多样化。推进医、研、康、养融合发展，打造国家制剂原料保障基地、健康医疗大数据中心、健康医疗服务示范城市，以及宜业宜居宜养城市形象展示窗口。

2空天技术。重点发展空天信息技术、先进遥感技术、导航定位技术、空天装备制造等领域，推动航空航天材料及部件、无人机、卫星等技术创新。积极吸引海格通讯、华力创通、航天宏图等空天装备和技术应用来唐投资，打造国内空天技术产业研发与制造新的增长极。

3.氢能。统筹推进氢能制、储（运）、加、用全链条发展，以工业副产氢为主，可再生能源制氢为辅，打造京津冀氢能供应基地；引进氢基还原技术，推进唐钢新区氢能源开发和利用工程示范项目建设；积极引进高效碱液电解槽产业，探索支持液氢、氨储氢项目研发，在氢气制造、存储、运输领域形成核心竞争力。积极吸引亿华通、东方电气、长城未势能源、北京氢璞、上海申风（燕山钢铁）等一批头部企业在迁安市、高新开发区、海港开发区等区域建设具有唐山特色的氢能装备制造产业园。

4.区块链。重点发展底层平台技术、区块链+监管、区块链+金融、区块链+智能制造、区块链+供应链等领域，推动在技术框架、测评体系、应用规范、跨链互操作等领域形成一批技术标准和规范，推动区块链技术在教育、就业、养老、医疗健康、商品防伪、食品安全、物流、跨境电商、海关监管等领域的应用，打造区块链创新应用示范区。

五、推进举措

1.强化对接合作。针对战略性新兴产业办好三个全市性展会：一是科技成果对接会，邀请大院大所和重点高校与我市企业对接合作，促成科技成果在我市转化落地；二是发展成果展示会，集中展示我市战略性新兴产业发展成果，推介企业新产品、新技术，发布合作、融资需求，以展促销，开拓市场，促进新的合作；三是招商推介会，通过宣传推介和深入洽谈，促成一批项目签约落户我市。同时，以小团组招商、产业链招商、以商招商、科技招商等方式，加大招商力度，加密招商频次，提高招商实效，形成“引进一个龙头企业，激活一批配套产业”的发展格局。加强对重点产业和优势企业信息收集和分析研究，瞄准世界500强和中国制造业100强中的生产战略性新兴产品企业，摸清底数、掌握前沿，分析研究对策，积极引进头部企业和配套产业项目。

2.加快成果转化。做好做实“京津孵化，唐山产业化”这篇大文章，转化落地一批科研成果。进一步畅通供需双方联系对接渠道，走进高校、科研院所特别是京津的重点高校、大院大所发布重点项目技术需求，走进企业、投资公司、园区发布优秀的科技成果和技术，广泛开展科技招商，加速科技成果的转化和产业化。按照“统筹规划、整合资源、创新机制、引领支撑”的基本思路，围绕重点产业发展需求，组织实施科技创新平台建设提升工程，布局建设一批具有唐山特色的科技研发平台、中试平台、产业化平台以及科技服务平台，加快促进创新链、服务链与产业链精准对接，有效推动产业技术创新、有力提升产业发展层次和水平。

3.做强市场主体。围绕战略性新兴产业重点领域，滚动筛选一批主业突出、创新能力强、带动作用大的骨干优势企业，积极落实省制定的支持领军企业发展的配套支持政策，加强要素保障和高效服务，努力打造具有业态主导力和核心竞争力的行业领军企业。支持优势骨干企业围绕核心产业实施兼并重组、强强联合，提高产业集中度和行业话语权，实现规模化、集约化发展。加快构建“科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”梯度培育体系，不断壮大高新技术企业和科技型中小企业规模，培育发展专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业，打造大中小企业融通创新、链式配套、集群发展的良性格局。

4.抓实项目建设。聚焦大数据与物联网、信息技术制造、人工智能与智能装备、生物医药健康、高端装备制造、新能源和新能源汽车、新材料、先进环保等重点领域，突出产业链、创新链关键环节，充分发挥省专项资金的杠杆撬动作用，努力扩大高技术产业投资，滚动实施一批产业化示范项目，促进一批重要科技成果的产业化和示范应用，打造新的经济增长点。积极参与建设国家军民协同创新重大工程、示范项目。加强项目建设全过程管理，强化在建项目协调督导和绩效评估，促进项目尽快实施、及早完成见效，形成“谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批”的良性机制，提升项目实施效能和示范带动作用。

5.创新人才引育。聚焦战略性新兴产业发展人才需求，充分发挥升级版“凤凰英才”激励作用，实行更加开放的人才政策，完善柔性引才机制，大力吸引国内外高素质人才特别是行业领军人才到唐山创新发展。持续开展“凤还巢”活动，吸引国内外唐山籍科技创新人才和企业家回唐创新创业。坚持“人才、项目、平台、基地一体化”发展，支持依托重大科研项目、重点创新基地（平台）集聚优秀人才，增强关键技术研发能力。完善人才评价和激励机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，赋予领军、拔尖人才更大技术路线决定权和经费使用权，探索赋予科研人员职务、科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例，充分激发科技人才的创新积极性。

6.产权标准领航。加强战略性新兴产业领域关键核心技术高价值专利创造与运用，培育发展专利密集型产业，在重点领域或重点企业开展专利导航产业发展试点。推进唐山市知识产权交易(运营)中心建设，促进专利转移转化。加强知识产权保护，在新材料、新能源领域积极筹划中国(唐山)知识产权保护中心建设，不断完善知识产权维权援助机制。深化知识产权归属和分配制度改革，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权。积极推动电子信息产业、高端装备制造、新材料、新能源等重点领域标准化建设，鼓励支持重点企业与社会团体、科研院所主持或参与国际、国家和行业标准制修定，开展先进企业标准、团体标准的研制，加快新技术、新成果推广应用。着眼新兴产业链对接延伸，积极制定与国家、行业标准相配套的通用基础类地方标准。

六、保障措施

1.强化组织领导。充分发挥市战略性新兴产业发展领导小组及其办公室作用，协调各级各部门战略性新兴产业发展工作力量，精准谋划重点集群和未来产业支持鼓励政策，推进产业链、创新链、服务链、政策链有效衔接和协同配套，形成政策合力。进一步完善战略性新兴产业统计指标体系，加强对主要经济指标、投资指标的及时监测，健全常态化统计监测机制。各县(市、区)政府要结合自身实际，建立相应工作机制，统筹谋划本地重点集群发展，明确任务目标，抓好推动落实。

2.加大政策扶持。发挥“资源跟着产业走，要素跟着项目走”的导向作用，提升政府资金的引导和放大效应，聚合企业、银行、保险和社会资金共同支持战略性新兴产业集群加快发展；建立完善产业-金融-创投联动机制，扩大银行、保险、创投对新兴产业的融资支持；大力推进技术要素与资本要素融合发展，引导金融机构为创新创业提供针对性金融产品和差异化服务；加强与河北省产业投资引导基金合作，优先支持唐山市战略性新兴产业集群和未来产业发展。坚持土地要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据；对投资大、带动性强的战略性新兴产业项目用地优先保障；对现有工业用地，在符合规划和安全要求、不改变用途的前提下，进行厂房加层改造、增加用地容积率的，不再增收土地价款；改革项目用地供给方式，开展战略性新兴产业“M0”试点工作，打破项目用地“瓶颈”制约。实行差别化环保监管政策，优化生态环境监管正面清单制度，对符合条件的战略性新兴产业及时纳入正面清单，实行动态管理。落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、科研仪器设备关税减免、首台（套）重大技术装备风险补偿等鼓励政策，充分利用好政策红利。

3.优化营商环境。深化“放管服”改革，严格落实拿地即开工政策，进一步简化行政审批、办事流程，推广“最多跑一次”、“一网通办”便利化服务模式，清理规范涉企收费，提高政府服务效能。全面落实放宽民营企业市场准入政策，清理各类隐性壁垒、歧视性政策，落实减税降费政策，营造开放、公平、普慧的市场环境。深化创新改革，努力疏通创新创业难点堵点痛点，促进创新要素自由流动和资源共享，持续激发市场主体活力。以各类“双创”示范基地为带动，提升众创空间、孵化器等载体平台支撑能力，促进大中小企业融通创新、精益创新，打造“双创”升级版，发挥新动能“加速器”作用。加强信用体系建设，对创新领域严重违法失信行为依法实施联合惩戒，完善失信行为认定、惩戒、修复机制，维护社会公平正义，打造产业健康发展生态。

4.强化工作督导落实。健全完善规划落实督导机制，每年对各县（市、区）落实情况进行考核评价，褒奖成效显著地区，对成绩较差的予以通报批评。各部门按照职能分工负责，建立重点任务台帐，明确责任单位、分管领导和直接责任人，及时掌握实施进展情况，协调解决实际问题，确保任务扎实落实完成。加强工作宣传，充分发挥新闻媒体、网络等作用，积极解读贯彻国家、省关于创新驱动、科技创新、战略性新兴产业发展的政策举措，宣传推介先进典型和成功经验，培树工作标杆，营造良好发展氛围。适时举办战略性新兴产业知识讲座和专题培训，提高部门、市县领导和企业认识水平和业务能力，增强加快发展的紧迫感和历史责任感，主动担当作为、真抓实干，促进我市战略性新兴产业加快发展。

唐山市人民政府

2022年7月18日

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