唐山市人民政府办公室关于印发《唐山市非法采砂专项治理工作方案》的通知

〔2023〕—1

各县（市、区）人民政府、各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门：

《唐山市非法采砂专项治理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

唐山市人民政府办公室

2023年2月11日

唐山市非法采砂专项治理工作方案

为严厉打击非法采砂行为，有效维护我市自然资源管理秩序，打好常态化扫黑除恶斗争持久战，依据相关法律法规，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决践行新发展理念，正确处理资源保护和经济发展关系，利用3个月的时间，在全市范围内全面彻底排查整治非法采砂，特别是破坏农用地采砂问题。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，强化执法权威，做好行刑衔接，持续保持打击非法采砂的高压态势。

二、实施步骤

（一）安排部署阶段（2月10日-2月15日）

各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会按照属地管理原则，成立工作专班，明确职责分工，压实工作责任，研究制定本地专项治理工作方案。按照《河北省人民政府办公厅关于下放自然资源领域行政处罚事项的通知》（冀政办字〔2020〕205号）和《河北省人民政府办公厅关于加强基层自然资源执法监管工作的通知》（冀政办字〔2022〕154号）要求，组织各乡镇（街道）研究制定具体的排查计划和整治方案。

（二）排查整治阶段（2月16日-4月20日）

各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会组织乡镇（街道）对本行政区域开展“横向到边、纵向到底”的摸底排查，做到底数清、情况明。对排查出的河道范围外非法采砂问题，建立《非法采砂问题排查台账》，逐项制定整改措施，明确整改时限和整改责任人，实行清单式管理。对照排查台账，逐问题依法依规依程序查处整改到位，对非法采砂现场，按照“三不留、一毁闭”要求取缔到位，涉嫌犯罪的，坚决追究刑事责任。按照“谁破坏、谁治理”的原则，责令违法主体对破坏的矿山环境、破坏的农用地限期修复治理，严禁回填建筑垃圾、生活垃圾及有害垃圾等，防止造成土壤污染。坚决落实“一案三查”机制，严查非法采砂案件背后的“利益链”“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

（三）巩固提升阶段（4月20日-4月30日）

各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会认真查找工作中的薄弱环节，健全完善乡镇（街道）的日常巡查制度，强化提升乡镇（街道）综合执法水平，推动自然资源共同责任机制落实，全面梳理专项行动的经验做法，形成专项治理工作报告。

三、责任分工

各级各部门要密切配合、协调联动，合力抓好专项整治工作，确保取得实效。

（一）各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会负责组织领导本地专项治理工作，确保发动到位、执法到位、查处到位、治理到位、监管到位，加大对基层执法队伍建设投入，按规定和实际工作需要配齐执法人员、配备执法装备、搞好经费等保障，坚决遏制非法采砂行为，有效维护正常开发利用秩序。

各乡镇人民政府（街道办事处）履行对非法采砂行为的巡查监管和执法查处职责，明确乡、村两级巡查区域、频率、责任，确保违法行为及时发现、有效制止、坚决查处。

（二）自然资源管理部门。负责对乡镇（街道）自然资源执法工作进行业务指导，协助做好出具破坏耕地鉴定和非法采出矿产品价值、破坏性采砂造成矿产资源破坏价值报告工作。

（三）公安部门。负责对涉嫌刑事犯罪非法采砂案件，及时立案侦查处理，结合常态化扫黑除恶专项斗争，彻查非法采砂利益链条，对不听劝阻、强行非法采砂、聚众闹事、暴力抗法或以暴力相威胁、阻碍执法的违法行为，严厉惩处，切实维护社会治安秩序。

（四）检察机关。充分发挥检察职能，依法打击非法采砂刑事犯罪，坚持依法提前介入，依法履行捕诉职能，积极参与诉源治理，对于符合公益诉讼条件的案件，及时启动公益诉讼法律监督程序，确保形成保护生态环境的合力。

（五）发改部门。负责加强对电力行业的监督管理，按照相关手续履行停供电程序。

（六）交通部门。负责加强对道路运输企业运输砂石产品的管理，积极配合开展联动执法，严厉打击违法违规砂石产品的运输活动。

（七）其他有关部门。按照各自职责做好相关工作。

四、工作要求

（一）成立组织，压实责任。市级成立唐山市非法采砂专项治理工作领导小组，领导小组办公室设在市自然资源和规划局。各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会要落实专项治理的主体责任，按照“五个一”工作机制，加强领导，明确责任，要以乡镇（街道）为基本排查整改单元，推进工作落实，要坚持边整改边排查，治理不结束排查不停止，对违法违规问题发现一起、处理一起、整治一起。

（二）源头治理，防治结合。各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会要将专项治理与日常监管有机结合，强化源头治理，防治结合。加强宣传，及时通过多种渠道发布治理信息，公布12345举报电话，构建“人防+技防”管控机制。加大对非法采砂易发区的巡查力度，积极利用无人机、视频监控等技术手段，实现违法违规行为早发现、早制止、早查处；深化系统治理，强化对砂石料开采、加工、存放、运输全流程管控，大力推动“乡镇（街道）+部门”的执法监管共同责任机制落实，开展联合执法，强化综合治理，形成打击合力。

（三）加强督导，追究问责。领导小组办公室组织成员单位，采取明察暗访等方式，对各县（市、区）、开发区（管理区）治理情况进行全覆盖实地督导。对存在弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，违法违规行为制止不力、案件查处不到位的，以及媒体披露后核查问题属实的，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

（四）明确时限，及时报送。各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会安排专人统筹协调，明确1名联络员负责信息报送工作，2月20日前上报专项行动方案，4月30日前，统计汇总各乡镇（街道）、相关职能部门打击非法采砂专项治理工作进度、工作举措和工作成果，形成工作报告，与《唐山市非法采砂专项治理工作量统计表》、《非法采砂问题排查台账》和《非法采砂整改情况明细表》加盖公章后一并上报市专项治理领导小组办公室。

附件：1. 唐山市非法采砂专项治理工作领导小组

2. 唐山市非法采砂专项治理工作量统计表

3. ___县（市、区）、开发区（管理区）非法采砂

问题排查台账

4.___县（市、区）、开发区（管理区）非法采砂

整改情况明细表

附件1：唐山市非法采砂专项治理工作领导小组.pdf

附件2-4：唐山市非法采砂专项治理工作方案.pdf