2020年全市商务工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是习近平总书记对唐山作出“三个努力建成”重要指示十周年。为进一步提高商务工作在“三个努力建成”“两个率先”和高质量发展示范区中的贡献率,确定如下工作要点。

2020年总体工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国全省商务工作会议精神、市委市政府决策部署，围绕“三个努力建成”“两个率先”和高质量发展示范区建设，大力实施“12346”战略：“1”就是继续瞄准“全市商务工作增比进位”这个目标，“2”就是突出“内外驱动”发展两个关键，“3”就是聚焦“聚力（建立“不忘初心、牢记使命”学习机制，打造“学习、团结、实干”三位一体型机关，凝聚唐山商务人合力）、强基（进一步强化基础工作，做到底数清楚，基础扎实、措施精准）、育新（培育新动能、打造新模式、拓展新领域）”三个着力点，“4”就是聚力“四个突破”（在融入国家战略上聚力突破、在扩大对外开放上聚力突破、在招商引资上聚力突破、在创建消费城市上聚力突破），“6”就是在精准招商、三外同促、三区共建、内贸流通、维稳促稳、效能提升上实现六个新突破，推动全市商务经济工作行稳致远。

2020年全市商务工作发展目标：全市实际利用外资同比增长6%，其中引进东北亚国家外资占全市总量比重达15%以上；全市进出口同比增长10%，其中，对东北亚地区进出口总额同比增长12%；对外投资额同比增长10%，对东北亚投资合作保持稳步健康发展,经济合作取得新突破；全市实际利用外资1亿美元以上开发区达到8家，主营业务收入千亿元以上开发区达到6家；社会消费品零售总额同比增长9%左右；全市集聚跨境电商相关企业力争达到800家，跨境电子商务年交易额突破150亿元。

一、积极有效应对新冠肺炎影响

不折不扣落实市委、市政府有关疫情防控工作要求,超前行动,科学防控，在市委市政府的坚强领导下，聚焦“保障生活用品供应、规范商贸系统防控”主责，以“看住门、护住嘴、勤广播、严消毒、控人流、快报告、留监控”工作法和“四抓一备”工作法为抓手，坚决打赢疫情防控阻击战。

（一）扎实做好市场保供工作。一是建立生活必需品监测日报告制度。每天对全市重点商超企业粮食、食用油、肉类、蔬菜、食用盐、常温奶、瓶装水、饼干等八类商品销量、库存、价格情况进行分析汇总，上报市领导小组和有关领导。同时启动商务部内贸流通统计监测信息服务系统日报告制度，我市25家商场、超市、农贸市场每日就粮、油、肉、蛋、菜等77个具体品种价格变动情况进行上报和分析。二是启动商务系统应急管理报告制度。牵头负责市场疫情防控物资耗材和日常生活用品的日统计数据分析，对非医用口罩、家用消毒液、生活必需品等库存情况进行全面摸底，并每日监测进销存情况和价格，确保市场稳定。三是加强对大型商超检查销售、储存和缺货情况督导检查。坚持领导分包县区督导机制，每名局领导负责1-2个县（市）区商务系统疫情防控、复产复业各环节工作，与各县（市）区强化沟通联系，在为基层减负的前提下，提高督导成效。协调相关部门设立生活必需品绿色通道 ，保障承担疫情应对重要生活必需品的运输车辆顺利通行，加大对粮食、食用油、肉类、蔬菜、食用盐、常温奶、瓶装水、饼干等八大类生活必需品的应急储备工作力度。

（二）扎实做好大型商超防控工作。每日组织全市商务系统认真开展商场超市、宾馆饭店等人员聚集场所疫情防控督导检查工作，着重检查进出口体温监测情况、内部场所卫生消毒情况、工作人员口罩佩戴情况等，对发现的问题立即予以督导整改，确保防控工作到位。

（三）扎实有序推进复工复产。在做好防控工作的前提下，用足用好市政府出台的“惠企20条、促发展30条，春雨金服，暖企促贸12条”等各项帮扶政策，积极帮扶外经贸企业及商贸企业恢复生产。一是积极帮助外经贸企业有序恢复正常生产经营。深入开展外经贸企业包联帮扶，全力解决企业在复工复产和日常经营中面临的困难和问题。二是加强外资大项目服务保障。优化网上政务服务，建立政务服务快速通道。建立健全重点外资大项目联系机制。三是持续优化营商环境。全面落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例和《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）等法规政策，指导外资企业用好用足财政、金融、税收、社保、就业以及政府采购等各类帮扶解困政策。

二、集聚开放新动能，在精准招商上实现新作为

围绕建设东北亚地区经济合作窗口城市，瞄准“两新”导向，聚焦县域经济发展，实现战略性新兴产发展攻坚提速，强力推进精准招商工作，力争全年全市新增签约亿元以上项目（含投资额3000万元以上战略性新兴产业项目）不少于450个。

（四）做实基础工作。一是健全机制。按照市委办、政府办印发的《关于进一步强化招商引资工作的若干措施》明确的工作职责，积极发挥全市精准招商工作领导小组办公室统筹、协调、保障、督导职责，建立“横向协作、纵向联动”的工作机制。二是捕捉信息。锁定重点产业行业配套企业、领军企业、瞪羚企业、独角兽企业，研究其与我市产业、企业的接入点、匹配点，掌握其发展战略和投资动向，针对性开展对接洽谈。三是完善工具。科学编制市级招商地图和各板块个性化招商指南，梳理汇总集成度高、针对性强、全市统一的招商政策体系，实现“一张图”索引、“一套政策”支撑、“一个口径”推介。跑办网站审批工作，成立商务局网站联络群，开通微信公众号等新媒体平台。

（五）用活多种方法。一是委托招商。通过“请进来”和“走出去”,提高对接洽谈精准度和成功率。二是小团组招商。突出“小、精、专、实”要求，在重点国家和地区开展专业化小团组招商。三是展会招商。借力““5.18”、9.8”、第七中国物流发展大会、陶博会、农展会、工业旅游大会、休闲产业博览会、应急产业博览会等国家和省、市境内外活动及展会宣传推介唐山，开展招商洽谈和项目对接。四是借力招商。借助全省“跨国公司走进河北”活动，接洽一批行业龙头企业并达成合作意向。五是活动招商。谋划筹办“7.28”应急产业推介会、北京中关村新兴产业对接会、日韩招商推介会等大型招商活动,同时配合开展好科技成果对接会、发展成果展示会等招商活动，接洽一批行业龙头企业并达成合作意向。五是网上招商。针对新冠疫情影响，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商，持续不断推进投资促进和招商工作。

（六）开展专项攻坚。一是自贸区招商攻坚。切实引进一批项目，推动自贸区产业集群集聚、贸易扩量提质，助力年内新增市场主体1000家以上。二是承接京津产业转移专项攻坚。依托京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀（芦汉）协同发展示范区和20个省级以上开发区（园区），承接一批京津项目，力争中关村（唐山）产业孵转基地等项目成功签约。三是贸易类项目招商专项攻坚。进一步扩大我市在长三角、珠三角地区的影响力，签约一批外贸及跨境电商类项目。四是战略性新型产业专项攻坚。瞄准战略性新兴产业，锁定重点招商区域，发挥产业部门优势，压实县区工作责任，精准联系对接，全年引进并落地投资3000万元以上战略新兴产业项目50个。五是境外招商专项攻坚。发挥日资韩资企业带动作用，聚焦高新技术、智能制造等领域，开展以商招商、产业链招商，精准推动一批外资项目签约落地，年内新签日韩项目增长10%以上。六是应急产业招商专项攻坚。聚焦智慧应急、智能制造、医疗防护，对接国内外应急产业知名企业，推动一批应急产业项目签约。

三、构建开放新格局，在三外融合上实现新作为

充分发挥全市对外开放联席会议办公室职能，充分释放“综试区+自贸区+开发区”政策红利，通过外贸引外资、外资促外贸、外经带外贸，实现对外经济贸易的三大主业有机融合、联动发展。

（七）千方百计做好稳外贸工作。一是开展“暖企促贸”行动。围绕“提信心、稳订单、扩市场、降成本”，搭建外贸企业服务平台，积极解决企业发展的瓶颈问题，切实减轻疫情对外贸企业的影响，全力保障出口龙头企业产业链安全，全力稳定重点行业的国际供应链位置，全力提高小微企业抗风险能力，全力保住我市外贸基本盘和企业的健康发展。二是实施外贸质量对标提升行动。引导企业按照国际先进标准进行产品设计、生产、检验和认证，鼓励企业主持或参与制定国际标准、国家标准和行业标准，支持企业创建自主品牌、收购国际品牌，开展境外商标注册和专利申请，积极培育国际知名自主品牌。三是实施国际市场开拓专项行动。推动我市美客多、彦博等重点出口企业和重点食品、钢铁、五金制造行业产品精准输出。推进“千企百展”行动计划，利用国际重大专业展会平台，组织开展好“河北品牌全球行”系列贸促活动，走进东北亚、走进“一带一路”等国家，确保全年有出口实绩企业达到1000家以上。四是实施海外仓出口带动行动。深入推进加纳、马来西亚、美国等已经建设海外仓建设，同时加快布局日韩等重点市场规划布局，力争2020年再建设5个海外仓。五是实施扩大进口专项行动。支持企业进口先进技术、关键设备和零部件以及紧缺资源性产品。充分引导企业利用好汽车整车、肉类、水果、冰鲜水产品、活牛、粮食、木材等口岸资质，扩大进口份额。六是实施树立外贸转型标杆行动。对我市已认定19家外贸品牌优势企业进行重点培育、大力宣传，开展出口企业融资对接活动。七是推动贸易与双向投资有效互动。充分发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。推进我市优势产能和装备制造企业开展境外投资带动出口。积极对接中材建设等对外工程承包企业，实施工程带动装备、技术、标准、认证和服务走出去。

（八）提质增量做好稳外资工作。一是强化政策推动。根据《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）和《河北省商务厅 河北省发展和改革委员会 河北省工业和信息化厅 河北省地方金融监督管理局关于印发<进一步做好利用外资工作的实施意见>》（冀商外资字〔2020〕1号）文件精神，结合我市实际，出台我市的实施意见。二是强化以商招商。围绕先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，聚焦产业链补链、强链、延链，加强与世界500强及境外知名企业合作，引进一批高端高新项目和产业链集群项目。力争全年服务性项目利用外资占比达到22%以上，高新技术产业项目利用外资占比达到25%以上，实际利用外资3000万美元以上项目达到16个以上。三是强化包联服务。严格执行《外商投资特别管理措施（负面清单）、《中华人民共和国外商投资法》及其相关配套法律法规，使企业充分享受外资政策红利。外商投资企业新设和变更全部按照《中华人民共和国外商投资法》、《外商投资法实施条例》的相关规定执行。四是强化动态考核。制定2020年全市利用外资工作考核办法，从新设外商投资企业中东北亚国家投资数量、实际利用外资东北亚国家到资占比等方面强化考核。

（九）不断拓展对外经济合作领域。一是盯住重点项目。全面梳理意向项目，纳入我市对外投资重点项目库，落实项目督办责任制，对入库项目动态掌握，跟踪服务，加强项目储备培育。二是盯住重点区域。深耕日韩市场，引导企业在医养健康、节能环保、科技创新、高端制造、服务贸易等领域加强对日韩合作。三是盯住境外园区建设。支持姆巴莱工业园做大做强。布局“一带一路”重要节点城市，推广“龙头企业+产业园区”发展模式，引导关联企业抱团发展。四是盯住对外承包工程。鼓励企业积极参与“投建营一体化”项目，不断拓宽工程领域，提高国际产业链参与层次，加快形成对外承包工程发展新优势。五是盯住风险防控。加强对外投资真实性合规性审查，遏制虚假、非理性的境外投资行为。开展风险防范培训，发挥涉外中介机构作用，提升对外投资服务和保障水平。适时开展境外投资风险排查，强化安全隐患整改，指导企业合规开展境外经营活动。

三、搭建开放新平台，在三区共建上实现新作为

面对新时代进一步扩大对外开放带来的机遇和挑战，要积极打造省级以上开发区、跨境电商综试区、河北自贸区曹妃甸片区等高能级的对外开放新平台，汇聚更多的项目、资金、人才，共促“三个努力建成”和高质量发展示范区建设。

(十)力促开发区提档升级。一是着力加强顶层设计。强化规划引领，将开发区全部纳入国土空间规划范围，统筹编制规划。二是着力深化体制机制改革。加快推进全市开发区以“全员聘任、绩效工资”为核心的人事薪酬制度改革。三是着力提升开放水平。吸引一批世界500强和跨国公司高端项目，重点培育高新区日资装备制造产业园等3个中外合作产业园，加快将高端项目填满装实。四是着力产业转型升级。按照各开发区已确定的符合自身发展方向的主导产业，做好“调旧育新”，打造优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。五是着力提升承载能力。实施总投资65亿元的基础设施项目60个，年内完成投资25亿元，力争年内20家省级以上开发区的核心区全部实现“九通一平”生活服务配套水平等方面实现显著提升，扎实推进已认定的唐山高新技术产业开发区的“日本装备制造产业园”（国际合作重点产业园）和曹妃甸经济技术开发区的“冀京协同发展示范园区”（省级合作重点产业园）建设，全年营业收入超千亿元经济开发区达到6个以上。

(十一）聚焦聚力推进跨境电商综试区建设。一是围绕东北亚地区经济合作窗口城市建设持续发力。建设东北亚跨境商品集采中心。加快释放整车等口岸资质红利，吸引跨境电子商务龙头企业入驻。推进内陆港建设，探索“中蒙俄班列+跨境电商”模式，打通我市和全省与蒙古、俄罗斯的贸易新通道。二是围绕城市经济发展做好文章。开掘释放跨境产业优势潜能，加快聚集新业态新要素新增量。精准抓好项目招商、业态策划、产业导入，推动南湖国家馆项目、京东仓储基地项目、谷歌跨境电商体验中心项目、友创科技全球数字贸易采购协同平台项目建设。三是围绕传统企业提质扩容。对接阿里巴巴国际站、亚马逊、Ebay等国际知名跨境电商平台，开展跨境电商上线经营专项对接和培训活动。2020年引导20家传统外贸企业上线。四是围绕内贸企业提档升级。推动钢铁、陶瓷、园艺工具、优质农产品、电子产品等各地优质产业应用跨境电子商务开拓国际市场，同时大力发展保税仓储、海外仓、国际航线、班列等物流通道设施。2020年培育20家内贸企业开拓国际市场。五是围绕重点企业做大做强。培育跨境电商龙头企业，支持有实力的企业上市和海外并购。力争2020年培育3家独角兽企业。2020年孵化跨境电商相关企业20家。六是打造跨境电商新优势。支持综服平台联合阿里巴巴参与全球eWTP项目建设。推进唐山港京唐港区前置海外仓建设，支持在日本、韩国等国家建设双向海外仓。支持敦煌网˙京津冀跨境数字贸易总部基地（唐山数贸信息科技有限公司）项目建设。

（十二）助力河北自贸试验区曹妃甸片区建设。一是深入推进制度创新。对涉及我局职责的第一批21项制度创新清单，在前期已完成5项制度创新举措的基础上，全力推进其余17项制度创新举措，制定出台商务部门支持曹妃甸片区发展措施。二是深入推进创新政策复制推广。持续推进国家复制推广的202项自贸试验区改革试点经验，率先在具备条件的省级以上开发区复制推广曹妃甸片区制度创新成果。三是深入推进曹妃甸片区宣传推介。突出国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等曹妃甸片区重点发展产业，充分利用中国（唐山）跨境电商发展大会暨唐山市跨境电商综试区招商大会等各类经洽会、培训会等平台载体，加大宣传推介力度，促进产业加速集聚。

四、打造消费城市，在内贸流通上实现新作为

以深化改革为动力，以科技创新为支撑，以挖掘消费潜力为抓手，建立促进消费持续稳定增长的长效机制，推动面向生产、生活和管理的消费快速健康增长。

（十三）以区域性消费城市建设引领促消费工作。一是建设多层次特色化区城商圈。建设京津冀东北部核心商圈。路南区着重植入唐山历史文化元素，形成彰显唐山城市特质和文化魅力的“最唐山”板块；路北区着重打造站西片区，布局区域特色商贸业集聚组织机构，形成唐山城市“最国际”板块；开平区着重时尚消费载体和商业设施建设，打造“花海”时尚消费带，形成时尚资讯、时尚业态最聚集的“最时尚”板块。建设一批主城区特色商圈。支持唐百大商圈主打奢侈品及高端百货特色，硅谷商圈主打集办公、商务、娱乐等于一体的城市一站式综合服务特色，爱琴海、万达商圈主打餐饮、娱乐购物等休闲消费特色。积极推进新城吾悦广场建设，做大做强远洋城商圈。二是鼓励发展新零售业态。推动传统商业转型升级。推动百货店、大型超市由传统销售场所向家庭、时尚、文化、体育等消费中心转变。营造新零售创新生态。支持智慧零售、跨界零售、无人零售、绿色零售等新业态、新模式发展。三是优化民生服务功能。推进品牌连锁便利店建设，鼓励发展生鲜便利店，鼓励固定门店便利店开设早餐等便民服务，新建或改造农贸市场、菜市场、生鲜超市19个，打造15分钟商贸便民服务圈。四是大力发展楼宇经济。推动商务楼宇向重业态、重特色、重运营转变，2020年，主城区已运营商务楼宇入驻率达到75%以上，拟打造亿元楼宇3栋，千万元以上楼宇12栋。打造高端特色品牌楼宇，提高友谊路双创大街“六楼两园”、金融中心、世博互联网科技中心、钢领国际、百川科技中心、高新创业中心等楼宇专业化、特色化程度。五是加强商贸品牌建设。宣传推广“冀东沿海菜”品牌和我市入选“崇礼菜单”菜品，积极参与全省“冀字号”餐饮品牌创建，组织宣传提升“中华老字号”企业（贯头山酒业、新新麻糖、鸿宴饭庄、玉田老酒、曹雪芹酒业、刘美烧鸡）知名度。开展“唐山老字号”申报评选活动。打造家政知名品牌，重点扶持5家大型示范性家政服务企业、15家中小型规范化服务企业，形成3至5个在省内外具有影响力的家庭服务品牌，年培训输出家政服务员1000人以上。

（十四）不断提升电子商务水平。一是大力提升电子商务产业集群竞争力。重点围绕基础较好的钢铁、陶瓷、农产品、小五金、宠物笼具等传统外贸优势行业、县域产业集群、电商龙头骨干企业与互联网深入融合集聚发展，做大创优互联网品牌。引导生产制造型电商企业拓展品牌营销渠道。二是积极培育电子商务龙头骨干企业。招引或签约国内知名电商代运营企业为本地企业开展一站式服务，提升电商运营能力。发掘本地一批深耕各自领域的垂直电商平台做精做专。重点培育5个交易额超10亿元的B2B平台。确保在现有18个省级示范项目的基础上继续扩增和递进。三是突出模式创新推进产业发展。强化各领域的电子商务大数据服务。紧跟市场导向，充分利用社交电商、小程序、短视频、拼多多等电子商务新模式、新业态满足消费者多层次、多样化需求。2020年全市网络零售额达到475亿元，同比增长28.3%。

（十五）强化市场秩序规范。继续加强企业诚信建设，维护流通市场公平交易，创造公平有序的交易环境。扎实推进商贸系统全国文明城市创建工作。组织开展成品油市场、汽车流通行业、单用途商业预付卡监管专项整治。按照生态唐山建设的要求，持续做好商务领域生态环保工作。加强行业安全生产工作指导，全面排查治理安全生产隐患，有效预防各类安全生产事故发生。

五、树立大信访理念，在维稳促稳上实现新作为

（十六）高度重视并做好信访工作。按照“轻重缓急”的思路，认真梳理所有历史积压上访件。对现有的信访问题、重点问题特别是“骨头”的上访件，逐一研究对策、逐一协调解决，确保矛盾不激化，问题不上行；对可能引发群体访、越级访的不稳定因素进行全面深入地排查摸底，列出重点信访案件，未雨绸缪，防患未然。

（十七）防范化解重大风险。强化忧患意识，运用底线思维，认真落实我市《关于7个领域防范化解重大风险工作方案》要求，完善重大风险常态摸排、综合研判、动态监管、及时化解、应急处置、清单管理等机制，科学制定商务领域工作方案。

六、加强自身建设，在提升效能上实现新作为

（十八）加强干部队伍建设。始终坚持党对商务工作的领导，深入开展“三创四建”、“三外”企业和重点招商项目大走访大调研活动，打造从政策咨询、项目协调推进到诉求解决全过程贴心“服务链”。进一步完善执行纵横结合工作机制，纵就是按照“分工负责、一岗双责”的要求，重点工作由一名班子成员牵头负责，所有职能处室配合；横就是实行处级干部“招项目、包县区、联企业”的招包联工程，为基层高质量发展注入动能；中层干部要围绕“业务工作、队伍建设、党风廉政和招商引资”等四项内容与局党组签订《责任状》；各县（市）区商务部门要按照“拟定一个计划、打造一个亮点、突破一个短板、制定一项措施”的要求，细化各项年度工作计划。动态打造“商营内外贸，务利往来人”唐山商务品牌。建立“不忘初心、牢记使命”终身学习制度，努力打造“学习、团结、干事”三位一体型机关。进一步加强商务干部队伍建设，通过公开招聘等方式吸收高层次人才加入商务工作大家庭。坚持“三看”“三到”“三破”用人原则，做好选人用人工作。

（十九）砸实“两个责任”。切实担负起管党治党的政治责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚决履行全面从严治党主体责任、“一岗双责”，既要担负起推进商务工作高质量发展的责任、又要承担从严治党的责任。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，筑牢党员干部的理想信念和政治灵魂。模范执行中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”反弹回潮、隐形变异。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格坚持和模范执行民主集中制。扎实开展纪律教育和日常监督执纪，科学运用监督执纪“四种形态”，深化政治性警示教育，全面加强队伍廉政建设，持续营造风清气正的政治生态。