对政协河北省第十二届委员会第三次会议第95号提案的答复

唐政提案字〔2020〕29号

赵英健委员：

您提出的关于“进一步加大对世界文化遗产清东陵保护利用工作保障支持力度”的提案收悉，现答复如下：    

我市高度重视文旅融合与发展，不断加大清东陵文物保护和旅游资源的开发力度，在财政收支矛盾日益突出，逐年加大对清东陵的政策和财政支持。

一、不断加大财政支持力度

（一）市级财政专项支持方面。按照省编办《关于调整唐山清东陵管理体制有关问题的通知》，唐山清东陵保护区管委会为唐山市政府派出机构，并托管遵化市东陵乡、马兰峪镇、汤泉镇三个乡镇，由唐山市政府委托遵化市政府管理。2016年，市委组织部、市编办《关于理顺遵化市与清东陵保护区管理体制的意见》（唐组字[2016]20号）文件中明确：清东陵保护区编制内人员和正常公用经费由市财政予以保障；文物保护、文物保护运行费用在现行保障渠道基础上，由遵化市和清东陵保护区多方向上级积极争取。自2018年起，市级财政每年安排清东陵文管处文物日常维护保养补贴、人员及运转补贴100万元。此外，市财政还按照清东陵管委会每年争取上级专项资金额度给予5%奖补资金，其中：已兑现2017年137万元，2018年186万元，2019年311万元，2020年310.75万元。

（二）县级财政支持方面。严格按照《中共遵化市委、遵化市人民政府关于落实清东陵保护区托管体制的意见》精神，科学合理制定清东陵保护区财政分成政策。一是财政收入。2017年至2022年，按照《遵化市乡镇财政管理体制改革暂行办法》（遵政字【2017】16号）规定，将清东陵周边三个乡镇一般公共预算收入中市级分享部分，由市级与清东陵保护区按照5：5的比例分享，作为保护区发展和基础设施建设支出。二是土地出让收益。将市级留成部分，由市级与清东陵保护区按照5：5的比例分享。三是贷款偿还。清东陵封闭管理项目贷款7000万元，通过申请上级置换债提前偿还5500万元。

（三）人员支出方面。从2006年起，遵化市财政每年按照定额标准拨付清东陵保护区文物保护人员工资及保险660万元、导游工资13.8万元；考虑到国家逐年对工资标准进行提标等情况，从2017年开始，以当年工资及保险标准执行预算1163万元，同时保障保护区20名辅警工资61.16万元，比以前年度增加预算支出580.88万元；2020年，为清东陵保护区人员支出预算1269万元，比2017年增加预算支出31.04万元。

（四）环境治理等项目支持方面。一是不断加大对清东陵保护区环境治理的支持，2019财政拨付清东陵周边马兰峪等4个乡镇环境治理资金共计320万元。同时，4个乡镇每年由体制超收奖励资金中安排不低于60%的环境治理资金，确保景区环境整洁。二是不断加大对清东陵保护区的绿化支出。每年投资80万元以上，用于清东陵保护区周边绿化、美化。2020年，遵化市财政预算安排城乡绿化提升资金2673万元，将按一定比例安排资金用于支持清东陵景区绿化再次提升。

（五）争取上级资金方面。自2012年至目前，市财政、文旅等部门为清东陵争取国家和省级国保专项资金合计33948万元，促进了该项世界文化遗产研究性保护和修缮工作等深入开展。2018年至2020年，遵化市将清东陵保护区争取上级资金按照总额5%的比例（共计495.8万元）作为奖励，专项用于保护区环境治理及基础设施维护建设支出。同时，将景区历年来的旅游综合收入（约3500万元），全部用于景区文保人员工资等支出。

二、不断加强景区自身建设

（一）进一步挖掘文化内涵。为有效破解清东陵旅游产品单一问题，不断加大旅游项目谋划包装力度，更多的开放不同特点的景点，组织各种展示活动，提高办展水平，增强游客体验感；继续办好孝陵祭祀大典演出、“万众祈福盛典”、“用脚步丈量历史--清东陵徒步大会”等传统文化旅游活动，积极谋划以清文化和皇家文化体验为核心的“研学游”等主题活动，扩大活动规模，形成清东陵品牌。

（二）进一步加强宣传推介。在利用好“葵花朵朵”、手机电视台和清东陵自身网站、微信公众号等新媒体的同时，继续登大台、上大报，持续扩大知名度和影响力。同时，谋划打造一批具有东陵特色的文化活动，通过开展灵活多样的节庆活动，吸引游客参与，达到宣传推介目的。

（三）进一步引入战略合作。清东文管处正在跟华侨城集团和合茂集团对接洽谈，准备对清东陵旅游资源进行统筹谋划、集中打造，把独特的旅游资源挖掘出来，把清东陵的优势释放出来，形成全市一盘棋的大旅游发展格局。

                                       2020年5月7日