对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1847号建议的答复

唐政建议字[2020]61号

张佳林代表：

您提出的关于“加强住宅小区住改商管理”的建议收悉，现答复如下：    

随着商品住宅政策的实施、商品住宅资源不断丰富、人们住房条件不断改善，城市小区将住宅改为商业经营性用房问题日益凸显，特别是临街住宅改为商业经营性用房（以下简称“住改商”）现象更为普遍，已经逐渐演变成为一种倾向性社会问题，其管辖涉及到业主物权、市场监督管理（原工商）、城乡规划、建筑安全、装饰装修、物业管理、市容市貌、供暖供气供水、环保、治安、消防等行政执法领域，单靠哪一部门都无法从根本上予以治理。按照《建设工程质量管理条例》、《住宅室内装饰装修管理办法》等法规规章，未经具有相应资质的设计单位提出设计方案，不得擅自变动建筑主体和承重结构，按照属地管理原则，由县（市、区）房地产行政主管部门负责查处。对此，我市开展了开展以下工作。

一、开展房屋使用安全管理工作

一是部署开展全市城市房屋安全排查工作。对于市老楼、危楼安全隐患开展大排查、大整治工作，要求各县（市、区）房屋住建部门检查城市建成区范围内所有已建成投入使用的房屋，重点就包括了改变非经营性使用性质，经改造、装修用于经营性质的房屋。2018年，全市排查老旧房屋5537栋、834.396万平方米、70399户；2019年，全市排查城市危旧房屋82006户，总建筑面积1147.73万平方米；2020年工作已经开展，正在由各县（市、区）组织排查。二是开展执法巡查。加大对违规拆改承重结构等违章装饰装修行为的巡查和执法力度，按照属地管理、部门监管、协调联动、分级负责的原则，组织各县（市、区）住建部门结合街道办事处、社区居委会、物业管理单位等各方，对违规拆改行为进行巡查、执法。三是完善房屋安全使用管理法规。我市住建部门正在起草《唐山市城市房屋使用安全管理规定》，拟通过规范性文件明确房屋使用安全的重要意义、各相关部门和单位管理职责、房屋使用安全排查与鉴定、危险房屋治理等内容。四是严格落实《无证无照经营查处办法》。明确责任分工，准确界定，严厉打击职责范围内无照经营行为。落实部门间信息抄告和案件移送制度，加强与相关职能部门的联动，源头上清理无照经营，通过多部门共同协调配合，坚决遏制无照行为。

二、理顺社区管理体制机制

对“住改商”管理及执法涉及城管执法、市场监督、公安、应急管理、环保、卫生监督等多个部门。对此，按照市委、市政府印发的《关于理顺物业管理体制机制加强新时代城市社区治理的实施方案》，由市民政部门牵头，加快成立街道、社区两级物业管理委员会，构建社区党支部、居委会、业委会、物业企业、楼门长、综合服务站等“六位一体”的统筹协调机制，形成基层党组织领导下的共建共治共享社区治理新格局。建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，通过街道、社区两级物委会，开展宣传教育，强化对业主的约束，对业主违规违章行为及时劝阻、制止并报告相关部门，对影响社区环境、秩序等问题及时发现，及时报告，做到问题早发现、早制止、早处置。

                                 2020年5月10日