对河北省第十三届人民代表大会第四次会议第1117号建议的答复

尹汝尊代表：

您提出的关于“加强流动商贩的管理力度”的建议收悉，现答复如下：    

2020年以来，面对突如其来的新冠疫情，民生经济受到了严重冲击，短时间内我市出现了大量流动经营商贩。究其原因，一是中央倡导推行“地摊经济”以助力稳就业保民生促增收，各地积极响应号召，促使大量占道摊点迅速兴起；二是受疫情影响，因小区封闭、市场关门、商户停业等情况，导致居民购物不便、商户经营受限、就业问题严峻，占道流动摊点也就“应运而生”；三是占道流动经营具有灵活性强、成本投入少、经营见效快的特点，致使出现“泉涌效应”，短期内涌出了大量占道流动摊点。针对上述情况，市政府高度重视，结合您提出的建议，迅速着手研究，在结合本地实际的基础上充分借鉴经验、吸取教训，既不能“一禁了之”，也不能“一放了之”，要做好“加减法”、打好“组合拳”，除弊兴利，最大程度实现多赢。

按照市政府领导“做好顶层设计，确保一步到位，杜绝一放就乱”的批示精神，我市起草并于2020年6月5日在全省率先印发《疫情防控期间适当放宽城市管理限制的意见》，为“地摊经济”适当松绑。截至目前，全市各县（市）区累计划定经营区域268处，为经营商贩提供摊位8000余个，切实取得了稳就业、保民生的预期成效。

（一）做好“加法”，释放柔性包容红利。按照“突出便民、保障安全、合理布局、管理到位”的基本原则，实行“三限三控”措施（限地点、限时间、限规模，控卫生、控秩序、控隐患），在不影响环境卫生、不影响交通秩序、不侵害他人利益、不放松执法监管的基础上，允许设置临时占道摊点、允许临街商户店外经营、允许商场举办户外宣传活动。

（二）做好“减法”，收紧刚性约束标尺。“放宽”不等于“放弃”，《意见》在放宽限制的同时严格明确了“禁区”和“底线”。严禁占用车行道、消防通道，超出划定区域和延长经营时间，乱搭乱挂棚（伞）、乱扔垃圾、乱排乱倒污水，占用损坏市政公用、园林绿化基础设施和场地，散发户外宣传单，使用高音音响设备，妨碍建筑物、构筑物正常使用等影响公共安全、市容环境、交通秩序的行为。各类商户（商贩）必须履行保证责任区域内的环境卫生干净整洁；做好现场秩序维护，确保人身安全；文明经营，服从管理的义务。对未按要求从事占道经营的行为，坚决一律予以取缔。 

（三）做好“乘法”，落实长效运行机制。为进一步规范“地摊经济”管理，2020年9月4日，市政府办印发了《关于进一步规范市中心区“地摊经济”发展的通知》（唐政办字[2020]86号），建立了联席会议制度，明确了各部门职责，完善了长效监管机制。一是严格备案登记管理。对准入摊点发放《摊位证》，实行持证经营，严控摊位总量，明确划设摊区四至、摊位界线。二是实施因“市”划行疏导。引导划行分区经营，果蔬类实行“早市”经营，日用品、小百货类实行“夜市”经营，由县区属地政府规划开辟经营区域，引导摊贩在规定区域、时限内从事经营；食品小吃类按照“三白（帽子、围裙、套袖）”着装标准和“三个一”（一摊一垃圾箱、一摊一防污垫、一摊一净化设施）要求从事经营；协调大型商场开辟了室外场地，限时限地疏导服饰、百货等各类商贩从事经营。三是探索诚信自治管理。按照市场运行机制和“三限三控”标准要求，举办“早市”“夜市”“小吃街”等临时市场，实现属地政府“搭台”、市场主体“唱戏”，指导市场摊贩组建“摊主委员会”，实行市场化“契约自治”管理，探索融入“评分制”“末位淘汰制”“红黑名单制”等机制，对违法行为、违反管理规定的摊贩一律清退。

下一步，我市将进一步压实各部门、各县区主体责任，督促基层乡街进一步加强日常监管力度，积极跟进执法管控举措，严格落实网格化管理机制，对经营摊点进行全覆盖巡视排查，对存在的乱扔垃圾、乱排乱倒、污染路面、超范围经营等不按规定的违法行为，一旦发现一律取缔。

2021年9月22日