对政协河北省第十三届委员会第二次会议第0512号提案的答复

杜红梅委员：

您提出的“关于提升基层政府应急能力建设水平的建议”已收悉，现答复如下：   

一、强化政治站位，统筹推进应急指挥体系建设。一是强化组织领导。唐山市委、市政府高度重视应急救援指挥体系建设工作，2023年以来，省委常委、市委书记武卫东，市长田国良先后召开市委常委会、市政府常务会就推进应急救援指挥体系建设工作进行安排部署，为全市应急指挥体系奠定坚实基础。印发了《唐山市关于进一步提升基层应急救援能力的实施意见》，构建了“防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷”的立体化应急救援大格局。二是强化救援协调。组织召开22个部门参加的救援协调联络员会议，为安全生产事故和自然灾害事故救援协调工作做好铺垫。持续与军分区、武警唐山支队沟通，就信息共享、协调沟通、调用机制等方面进行有效研究和探讨，落实《军地抢险救灾协调联动机制》，协调基干民兵参与森林防灭火实战演练，为军地协作提供有效支撑。三是强化体系建设。我市高度重视应急指挥部建设工作，第一时间转发《河北省应急管理厅关于印发进一步完善应急指挥部体系的工作方案》，加强对应急指挥部体系建设和相关工作推进情况的督促指导，健全沟通协调机制，形成工作合力，大力推进应急指挥部体系建设。

二、立足工作实际，夯实应急救援综合保障基础。一是积极提升队伍能力。在国家矿山应急救援开滦队训练基地成功组织开展了安全生产应急救援技能、体能比武竞赛活动，分为组织训练、竞赛选拔、比武竞赛3个阶段组织实施，共计48支代表队、505名队员代表全市18个县（市、区）和重点市属以上企业参加，分别进行了综合救援（冶金、危化）、综合救援（非高危）、综合体能、快速逃生、双人综合技能、呼吸器佩戴、安全应急知识竞赛7个项目，有效达到了以赛促教、以赛促学、以赛促训、以赛促改和以赛促建的目的。二是强化资金支持保障。每年拨付市财政资金200万元，用于国家矿山应急救援开滦队、河北省省级危险化学品应急救援唐山三友基地、河北金厂峪矿业有限责任公司救护队三支救援队的装备更新、维护和训练等工作，强化应急救援装备和物资配备。为进一步提升我市应急救援装备水平，积极申报唐山市基层防灾工程项目，为1支市级应急救援队伍、12支县级应急救援队伍、260支乡级应急救援队伍，配备地震地质灾害救援类、抗洪抢险类、森林（草原）火灾救援类、水域救援类、综合保障类设备共计3484台（套）装备。三是着力提升信息化水平。统筹推进应急救援、森林防灭火、防汛抗旱、抗震救灾、安全生产等方面的工作，积极对接获取水利、地质、森林防灭火、气象等行业感知数据和监测预警系统。同时，与上级部门联系，对接获取煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸行业等行业感知数据和监测预警系统。2023年共组织召开20余次应急管理综合信息平台建设专题调度会及推进汇报会，组织专家验收评审会1次。目前，唐山市应急管理综合信息平台已初步部署完成，平台整体分为安全生产在线监测预警、自然灾害在线监测预警以及应急指挥“一张图”系统三大部分，可以为监测预警、突发事件应急指挥救援等核心业务提供信息化应用支撑，为全面推动我市“智慧应急”提供助力。

三、坚持综合施策，不断提升突发事件和舆情处置能力。一是组织培训提高处突能力。制发值班值守工作规定、突发事件处置流程小册子以及各类型突发事件信息报送电子模板，组织开展值班值守业务专题培训，学习应急值守和紧急重大突发敏感事件信息报送工作规定、突发事件处置工作预案和生产安全事故、地震突发事件、森林火险报告流程要求等，重点围绕突发事件信息报送及应急指挥综合业务系统平台使用等内容对值班员开展岗前指导。严格按照首办责任制规定，落实“接报登记、处境核实、跟踪查询、处置反馈”环节要求，为高效应对处置各类紧急突发事件提供了有力保障。二是提升值班值守能力。严格执行“日检查、周调度”制度，落实值班值守岗位责任制，每日夜班时段对照应急管理综合业务系统人员信息对所属18个县（市、区）开展全覆盖检查，并对重点事项进行再提醒、再要求。每周利用视频系统调度值班工作情况，特殊时段和重大节期假日增加检查调度频次，传达学习省、市值班值守有关规定，对值班工作进行部署。三是提升宣传教育培训能力。2023年“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”期间，全市开展安全宣传“五进”活动3100余场次，发放各类应急与安全知识手册、防灾减灾警示教育光盘1000余份、宣传资料10.2万余份，面对面志愿宣讲730场次，参与200余万人次，增强了全社会防灾减灾意识，提升了全民逃生避险能力。在今年“人人讲安全、个个会应急”全国安全知识网络竞赛和全省应急安全知识网络竞赛两个竞赛活动中，唐山市参考指标排名在全省各市中均名列第一。组织全市“三项岗位人员”培训考试，培训考核“三项岗位人员”63392人，合格59478人，合格率93.8%，切实提高了全市从业人员安全生产素质。

四、坚持从严从实，着力提升综合保障能力。一是强化地震灾害风险防范。大力推广减隔震技术应用，目前建筑面积超173万平方米。组织编制中心城区应急避难场所专项规划，全市共建设地震应急避难场所83处，面积约844.6万平方米。农村和城镇房屋抗震改造户数达4.6万，丰南区宣庄中学加固改造工程入选中国地震局典型案例推荐清单。创建22个国家级、省级科普示范学校、教育基地，多次接待国内外防震减灾考察活动，有效提高了我市防震减灾工作辐射力、影响力。二是落实防震减灾应急工作机制。健全了市政府、军分区、武警唐山支队等多部门参与的抢险救灾协调联动机制，现有在册地震和地质灾害应急救援专兼职队伍26支，2800余人，配备各种应急救援器材1100余件（辆）；市县两级储备救灾物资总价值约1650余万元。与商贸公司签署了食品类、被服类等价值2000余万元救灾物资代储协议，用于紧急情况应急物资保障。2023年完成了唐山地震台网中心迁建改造升级，在全市布设地震预警发布终端141台（套），对6次2.0级以上地震进行应急处置，无人员伤亡和财产损失。

五、加强应急救援力量建设，全面提升专业处置水平。一是稳步提升应急救援能力。印发《唐山市关于进一步提升基层应急救援能力的实施意见》，逐步构建“防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷”的立体化应急救援大格局。完成《唐山市防汛抗旱防台风应急预案》等5件市本级专项预案修订。对市县两级现有救灾物资储备情况进行摸底调查，储备物资总价值1650余万元。深刻汲取“7·29”北京门头沟、保定等地强降雨灾害教训，市、县防灾减灾救灾系统编制了人员紧急避险转移工作方案，建立了极端条件下协调联动机制。持续深化与军分区、武警唐山支队的沟通联络、资源共享和联训联演。牵头承办了河北省2023年灾害事故综合应急演练，市县两级20余支应急救援队伍、1500余人参演，全国共3.62万人次在线观看演练直播，为我市综合救援工作提供了可复制、可推广的经验。二是合理安排配置值班力量。每逢重点时期，尤其在“两会”“防火期”“主汛期”以及重大节日假日值班值守人员的配置上，重点安排主管应急指挥、防汛抗旱、森林防灭火、地震灾害、矿山、危化、冶金等行业的局领导带班，抽调业务熟练人员，安排应急备勤人员配合行政双人双岗进行值班值守，有效保障各类突发事件应对处置。修订完善值班值守规章制度和突发事件信息报送流程，提升值班信息报告实效性。加强公安、交通、自然资源、林业、水利、气象等部门的信息互通，确保应急值班值守规范有序。

下一步，我市将充分吸收您的意见建议，进一步提高政治站位，狠抓应急救援不放松。一是救援协调再高效。以加强指挥协调机制建设为重点，扎实推进各项应急工作落实。认真落实军地抢险救灾协调联动机制，构建合作深入、协调有序、处置高效的应急救援联动格局。二是应急准备再充分。强化重要时段的应急值守和救援队伍备战备勤，更新补充物资装备，强化救援器材、车辆维护保养，确保应急救援准备到位。三是队伍建设再夯实。夯实专业应急队伍建设，积极引导社会力量依法依规有序参与应急救援工作。组织开展技能比武竞赛，切实提升我市应急救援队伍专业技能水平。四是救援能力再提升。大力推动基层应急救援能力提升，积极争取新技术、新装备等先进科技力量参与应急救援协调工作，提升应急救援科学化和信息化水平。

唐山市人民政府