唐山市扶贫开发办公室 关于2019年第三季度扶贫审计发现问题的
整改报告

2019年11月5日，接《关于做好2019年第三季度扶贫审计发现问题整改工作的通知》后，我市高度重视，责成专人负责，对全市产业扶贫形式较为单一的问题进行了整改。具体整改情况如下：

一、基本情况

我市是非贫困地区，没有贫困县、贫困村，2017年8月正式启动脱贫攻坚工作。经过动态管理，2018年全市共有建档立卡贫困户4374户、9847人，贫困综合发生率0.2%，零星分布在18个县(市、区)175个乡镇2051个村，70%以上无劳动能力。2018年我市制定下发了《关于产业精准扶贫的指导意见》《关于建立产业扶贫联席会议制度的通知》《唐山市产业扶贫三年规划(2018-2020)》《唐山市财政产业扶贫资金管理办法》等文件，市财政按4000元/户的标准，共计拨付了1530.4万元市级产业扶贫资金，各县(市、区)均足额配套了产业扶贫资金，每户达到了12000元，确保扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。坚持因地制宜、因户施策，确定了入股企业分红、“公司+农户”利益联结帮扶、特色种植养殖等产业项目，目前全市产业扶贫项目实现了贫困户全覆盖。

2018年，我市产业扶贫主要是以资金入股企业的形式，使贫困户获得不低于10%的收益。但我们对有发展产业的贫困户也进行了有效帮扶，经调查摸底，全市1987个有劳动能力的建档立卡贫困户中，有实施产业项目增收脱贫意愿的279户，其中已经发展各类直接帮扶产业项目的共计262户，占比93.9%，其中：发展农业产业项目的195户(特色种植74户;特色养殖121户)，发展特色林果业项目的1户,旅游扶贫7户，光伏项目2户，电商扶贫7户，发展家庭手工业项目的50户。各单位各部门采取小额信贷、部门帮扶、社会帮扶、个人捐赠等其它方式予以帮扶。

二、整改措施

(一)制定整改计划

按照河北省扶贫开发办公室《关于做好2019年第三季度扶贫审计发现问题整改工作的通知》要求，我市立即制定《唐山市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室关于做好2019年第三季度省扶贫审计发现问题整改工作的通知》并下发各县(市、区)，要求各县(市、区)要高度重视聚焦问题，明确专人负责，认真采纳审计建议，针对审计发现问题，列出问题清单和明确整改时限、责任人，建立问题整改台账和问题整改进展情况台账，逐一抓落实，认真彻底做好整改工作。建立了整改情况周报送制度，要求各县(市、区)需每周及时报送整改进展情况直至完成审计发现问题整改工作。

(二)拓展扶贫模式

根据《河北省提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》(冀扶贫脱贫﹝2018﹞21号)文件精神，指导各县(市、区)推行以下产业扶贫模式。

一是代种代养的产业扶贫模式。按照《河北省提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》(冀扶贫脱贫﹝2018﹞21号)文件中提出的“对于有劳动力、有土地、有能力和主观意愿发展脱贫产业，但缺资金的贫困户，可以通过专项扶贫资金给予一定额度资金帮扶”精神，积极引导和鼓励贫困户与企业、园区、合作社、家庭农场等新型经营主体建立利益联结机制，通过新型经营主体代种代养的模式，发展养殖业、种植业、设施农业和林果业等产业。对贫困户以新型经营主体代种代养模式发展产业的，结合各地实际给予奖补。同时，可以创新产业扶贫模式，强化利益连接机制建设，通过以奖补的方式丰富产业扶贫路径。

二是推行土地流转托管帮扶。按照《河北省提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》(冀扶贫脱贫﹝2018﹞21号)文件中提出的“没有劳动能力的贫困户，包括特困、低保贫困户，可以引导他们通过流转土地经营权获得租金收入，或将承包地交由新型经营主体托管经营，降低成本，提高收益。对承接流转和托管的主体，县级可以给予补贴，在特色种养项目安排上予以倾斜”精神，对承接流转和托管贫困户承包地的新型经营主体，可以结合各地实际给予奖补。

三是创新项目组织实施方式。按照《河北省提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》(冀扶贫脱贫﹝2018﹞21号)文件中提出的“鼓励通过以奖代补、先建后补等方式，支持贫困群众、合作社、扶贫龙头企业等发展产业扶贫项目，充分发挥扶贫资金引导作用，提高产业扶贫的积极性和主动性”精神，对我市贫困群众、合作社、扶贫龙头企业等发展产业扶贫项目的，可以结合各地实际给予奖补。

(三)谋划扶贫路径

2018年我市制定下发了《关于产业精准扶贫的指导意见》《关于建立产业扶贫联席会议制度的通知》《唐山市产业扶贫三年规划(2018-2020)》《唐山市财政产业扶贫资金管理办法》等文件。2019年，针对全市产业扶贫形式较为单一的问题，唐山市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室下发了《关于扎实推进产业精准扶贫工作的通知》，要求各县(市、区)按照《唐山市产业扶贫三年规划(2018-2020)》要求，围绕本地资源禀赋和产业发展特点，结合贫困户发展意愿，明确产业类型、建设项目、生产规模和预期效益，为贫困户精准确定扶贫主导产业项目。

三、整改成效

我市对《关于做好2019年第三季度扶贫审计发现问题整改工作的通知》中发现的问题进行认真梳理，组织人员督导各县(市、区)级产业扶贫相关部门，认真贯彻落实《唐山市产业扶贫三年规划(2018-2020)》要求，因地制宜，因户施策，围绕各地资源禀赋和产业发展特点，结合贫困户发展意愿，逐户明确产业项目。

一是拓展产业项目。大力推行特色种养业、林果业、电商、家庭手工业和乡村旅游业，调整完善产业项目库建设，确保贫困户产业扶贫项目全覆盖，使有劳动能力且有发展产业意愿的建档立卡贫困户有产业项目、有政策支持。海港经济开发区明盛集团出资2万元为贫困户发展特色养殖业。为北聂庄村王阜民一户购置绵羊、完善养殖设施，为东李庄村陈晓军一户扩大养殖规模、帮助貉子调种、完善养殖设施，为八家子胡维山一户现有的20余只山羊购置饲料、维修养殖棚，为醋杨庄村王建明一户购置绵羊、修建养殖棚，并安排定期免费防疫服务。迁西县全面落实特色种养、金融小额贷款、造林补贴等产业扶贫措施，依托贫困户所在地的资源优势，支持贫困户从实际出发，发展特色种养业、家庭手工业和造林业，目前，全县直接帮扶产业发展到16户，其中家庭特色养殖13户，特色种植1户，加工铝合金门窗1户、加工糖炒板栗1户。全县累计发放小额贷款9户，30万元，造林补助2户、林果技术帮扶1户。玉田县大力推进特色种养、电子商务和家庭手工业，拓宽产业扶贫渠道和贫困群众增收门路，目前有38户实现稳定增收，其中发展特色种养33户、发展电商2户、发展家庭手工业3户。京东中国特产·玉田扶贫馆上线运营，京东扶贫馆创新“企业+农户+平台”的营销模式，将建档立卡贫困户的产品委托实体商业企业运营承接、通过电商互联网平台和线下体验店的窗口进行销售。这种产业扶贫模式，可以与贫困户进行精准对接，从种植品种的选择、田间管理、品牌的打造、线下体验、电商平台营销全程帮扶，实现产、供、销一体化，目前已为贫困户销售各类农产品累计10万余元。迁安市共有32户贫困户有自己的产业项目，其中养殖业18户，土地流转4户，代耕8户，光伏1户，电商1户。

二是丰富产业形式。积极探索劳资合作、订单生产、集约经营、土地托管、果园托管、畜禽托管代养、技能培训、劳务输出、项目扶持等多种形式，逐户明确产业带动模式，防止“股份合作仅仅就是入股分红”带动模式单一化问题。我市玉田县、丰南区、乐亭县、芦台经济开发区、滦南县、滦州市、迁安市等多县(市、区)均实行了土地流转，通过流转土地，实现了稳定收益，增加贫困户收入。玉田县大安镇佳华家庭农场不断扩大佳华玫瑰的影响力，推动玫瑰产业发展，着重发展210亩玫瑰园，保证年生产玫瑰苗30万株，玫瑰花瓣、玫瑰花蕾15吨，玫瑰花细胞液、玫瑰花露300公斤。农场主动承担带贫责任，流转小南庄村李杰、李文福、李长占3户建档立卡贫困户的17亩土地，签定了3年的承包合同，在每亩支付700元流转费用的基础上，农场年底再进行分红，每户每人分红500—800元，同时可以优先到农场务工。芦台经济开发区针对弱劳力大力发展家庭手工业，海北镇妇联与宝坻区尔王庄仿真花加工公司达成协议：公司对贫困户家庭妇女进行芳泽海南花插花培训，该公司负责运送原材料、定期回收成品并且现场为贫困户结算工钱。曹妃甸区结合贫困户产业发展意愿(没有发展农业、光伏、电商、手工业等产业意愿)，经技能培训，安排公益岗2人，实现灵活就业1人。唐山国际旅游岛通过帮扶责任人的挟心、扶志工作,安排建档立卡贫困户到区属服务中心从事保洁员工作,每月工资1950元,鼓励贫困户通过自身劳动实现脱贫。

在后续巩固帮扶中，我市将继续探索产业扶贫多样化实施方法，解决产业扶贫形式单一问题。