2025年政府工作报告（摘登）

一、2024年工作回顾

 过去的一年，面对外部压力加大、内部困难增多的严峻形势，全市上下忠实践行“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委工作部署，从最难处着手，做最有力应对，朝最好方向努力，交出了一份难中求成、坚实厚重的发展答卷。

一是经济发展稳中有进。开展高质量发展月讲评，省重点项目个数、完成投资均居全省首位。新增规模以上工业企业147家，数量全省第一。以旧换新撬动消费95亿元，新增限额以上批零住餐企业290家。预计全年地区生产总值增长5.6%，全市经济持续向好。

二是新旧动能加速转换。成功获批国家级知识产权保护中心，全省首家省实验室-燕赵钢铁实验室挂牌成立，10个钢铁行业垂直领域大模型落地应用。工业技改投资额保持全省第一，高新技术产业增加值增长10.9%，智能特种机器人获批国家级中小企业特色产业集群。新增国家级制造业单项冠军3家、专精特新“小巨人”4家。首钢智新荣登独角兽企业榜，实现唐山零的突破。

三是改革开放纵深推进。13个“高效办成一件事”落地实施，“容缺后补”改革平均节约审批用时15天，近12个月城市平均综合信用排名位居全国地级市第1位。新发放一般贷款加权平均利率下降46BP。清理压减子公司严控国企多层架构做法全国推广。实施亿元以上京津合作项目326个，新引进央企二级子公司数量全省第一。唐山港沿海货物吞吐量稳居全球第2位，跨境电商交易额增长9.1%，全省年度最大的外资项目-文丰俄铝合作项目签约落地。

四是城乡品质提档升级。实施城市更新项目822个，改造老旧小区50个，唐通路立交桥主线通车。建成省级和美乡村304个，新建改造高标准农田14.8万亩，“河北净菜”生产示范基地达到10个，脱贫人口稳定增收。迁安、遵化入选全国县域商业“领跑县”，唐山南湖·开滦旅游景区获评国家5A级，唐山宴、河头老街火爆出圈，全市接待游客首超1亿人次，总花费首破千亿大关。

五是民生保障扎实有力。25项民生工程高质量完成。新增城镇就业12.28万人。唐山师范学院成功申硕，唐山工业职业技术大学晋升本科，唐山幼儿师范高等专科学校实现整合迁址办学。二院新骨科大楼、中医院迁建项目完工。城乡低保标准全省领先，巨灾保险全域启动。空气质量全国排名倒44位，“运输结构调整助力空气质量改善”列入习近平生态文明思想实践案例。

六是治理效能持续提升。加强政府自身建设，开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复，法治政府建设迈出新步伐。扫黑除恶斗争常态化开展，社会治理形势持续向好。

这一年，艰巨任务接踵而至，我们保持定力、竭尽全力，在多维目标中寻求动态平衡，成功获批37个国字号试点，争取上级资金295亿元，自贸区海事业务集成办理等20项经验做法全国推广，以改革破冰突围，带动了发展格局的整体性跃升。

这一年，困难挑战超出预期，我们咬紧牙关、奋力闯关，在多种约束下找准最优路径，打出“钢铁行业降本提质增效8条”等政策组合拳，全市贷款余额超过1.13万亿，为市场主体减税降费219.3亿元，唐山经济体量跃上新台阶，靠实力挺直腰杆，托举了发展能级的历史性突破。

这一年，重大考验前所未有，我们扭住重点、攻坚难点，在多重问题上树立有解思维，办成了一些大事要事，解决了一批急事难事，困扰居民出行15年的朝阳道断头路彻底打通，攻克“办证难”11.5万套，完成“保交楼”22538套，空气质量实现有监测记录以来的“四个历史之最”，用实绩诠释担当，实现了发展状态的根本性转变。

 二、2025年总体形势和目标要求

 2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。我们必须准确把握唐山发展的阶段特征，辩证认识经济运行的总体态势，以系统思维抓好工作统筹。

一是协调放与管，有为政府促进有效市场。市场与政府共生互补。我们要坚决破除制度障碍，强化惠企政策供给，严格规范涉企检查，放活市场无形之手、管好政府有形之手、牵上企业家勤勉之手，让各类市场主体信心更强、底气更足、活力更旺。

二是平衡新与旧，无中生有衔接有中生新。实体经济是唐山的本钱。我们要因地制宜发展新质生产力，靠传统产业有中生新稳住经济压舱石，以新兴产业无中生有抢占未来新赛道，让唐山产业从规模的博大走向内涵的精深。

三是兼顾硬与软，制度效能提升投资效益。硬投资，稳定经济大盘，有效拉动增长；软建设，优化机制保障，降低投资成本。我们要坚持硬投资与软建设同步推进，一手紧跟政策取向谋划储备项目，一手紧盯项目投向提供配套支持，建管并重促进投资增效，把政策红利变成发展动力。

四是注重质与量，结构优化带动规模增长。总量奠定基础，体现劳动成果；质量提供动力，代表结构效益。我们要统筹好提升质量和做大总量的关系，加快产业结构、需求结构、城乡区域结构优化调整，以质的有效提升释放新动力，以量的合理增长稳住基本盘，不断提高发展的含金量、含新量、含绿量。

五是统筹稳与进，安全底线支撑发展高线。稳是基础和前提，进是方向和目标，不进难以固稳，不稳难以言进。我们要强化底线思维，紧盯重点行业、重点领域、重点环节，坚持标本兼治，狠抓末端落实，以高水平安全护航高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察唐山重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深度融入京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右。居民人均可支配收入增长5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

三、2025年重点任务

 围绕落实市委安排部署，突出做好八个方面的工作：

(一)突出消费投资抓扩大内需，在经济向高攀升中壮大唐山实力。

1.提振消费奔着市场去。开展提振消费专项行动，落实“两新”加力扩围政策，促进大宗消费，扩大服务消费，培育新型消费。大力发展首发经济、银发经济，积极引进品牌首店、产品首展、节目首演、服务首发，打造一批特色商圈和消费街区。加快唐津运河景区等重点项目建设，推出更多蕴含唐山元素的文化IP、文创产品、文旅线路。

2.招商引资奔着落地去。瞄准国际国内500强企业、行业头部企业、关键配套企业，优化7种招商模式，用好园区平台、闲置土地厂房，推动内部增资扩产，盯住外部“腾笼换鸟”。开展签约项目落地攻坚，实行“首谈备案制”，探索发展“飞地”经济，提高项目落地率、资金到位率、投资转化率。

3.项目建设奔着效益去。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，建立“三个清单”，抓好“三个环节”，实施重点项目质量提升行动。推动开发区能级提升，支持优势经开区进位突破。继续开展“手续跑办季”活动，计划新开工项目上半年全部开工，让项目建设热火朝天，经济发展热气腾腾。

4.企业帮扶奔着问题去。坚持以企业量级提升发展能级，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模以上工业企业150家。坚持以质取胜、以技争先，新增省级制造业单项冠军10家，制修订国际、国家、行业标准40项以上。

(二)突出实体经济抓动能转换，在产业向新突破中塑造唐山优势。

5.传统产业携手新兴产业。提高“三率两化”水平，加快发展新质生产力。抓好钢铁全产业链提升，加快产品由原料级向材料级转变，推动石化、盐化、煤化三化并举、融合发展，振兴陶瓷产业。大力发展机器人、电子信息、新能源、新材料、节能环保、低空经济等新兴产业，科学布局空天信息和卫星互联网、人工智能等未来产业。

6.科技创新引领产业创新。落实研发费用加计扣除等政策，加快引育科技型企业。强化与中国科学院、中国科协、国家自然科学基金委等对接合作，支持龙头企业牵头组建创新联合体，建强燕赵钢铁实验室，建好轨道交通等10个中试基地。

7.数字经济赋能实体经济。建好国家制造业新型技术改造、中小企业数字化转型“双试点”，实施350家企业数字化改造。加强数据信息归集，完善算力基础设施，加快河钢唐钢数据中心、迁安数钢科技等项目落地。

8.先进制造融合生产服务。深化降低物流成本专项行动，大力发展产业物流、智慧物流，加快曹妃甸首衡云商物流加工等项目建设，争创国家综合货运枢纽补链强链试点城市。加快发展工业设计、检验检测认证等服务型制造，培育共享制造、个性定制等新业态。

(三)突出堵点痛点抓营商环境，在改革向难攻坚中激发唐山活力。

9.政务环境提效能。深化“高效办成一件事”改革，加快20个新推出重点事项落地。开展政务服务增值化改革，推动跨部门关联事项集成办理，让更多涉企事项网上易办、市域通办、协同联办。推行重大项目全生命周期审批服务，打造“双盲”评审唐山样板。

10.市场环境增活力。坚持放宽准入、非禁即入，全力支持民营企业参与重大项目建设。深化信用报告替代改革，优化融资信用服务，城市信用监测排名保持在全国第一梯队。高质量完成国企改革深化提升行动。

11.法治环境保权益。创建全国商业秘密保护创新试点，加快建设国家知识产权保护中心。宣传贯彻民营经济促进法，组织唐山“企业家日”活动。开展规范涉企执法专项行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。

12.要素环境强供给。做好金融“五篇大文章”，拓展钢铁行业转型金融。深化零基预算改革。盘活存量用地和商办用房。落实凤凰英才政策，试点推行“企业认可、市场评价、政府支持”人才认定模式。

(四)突出临港产业抓沿海经济，在开放向海图强中释放唐山潜能。

13.促进港产融合。提升唐山港能级，加快推进京唐港区散货码头等港口项目，开通唐山港直航俄罗斯海参崴航线。用好“支持临港产业发展10条措施”，壮大海工装备、海洋渔业、海水淡化等产业，加快四大储备基地进度。推动沿海县区规划协调、政策协同、产业协作，提高沿海经济占比。

14.做强开放平台。推进曹妃甸自贸片区“1+6”联动创新，争取国际航行船舶保税燃料油经营许可权下放，建设国际贸易“单一窗口”。深化“跨境电商+产业带”融合发展，培育省级跨境电商园区。用好整车、肉类、粮食等口岸资质，加快保税物流、保税加工等产业聚集。

15.稳住外资外贸。应对国际贸易新挑战，拓展“一带一路”、RCEP等多元市场，支持企业组团出海。培育一批省级外贸综合服务企业，提速京唐港铜精矿混矿基地等项目建设，形成新的外贸增长点。拓宽吸引外资渠道，加快安米新能源软磁材料等项目建设。

16.抓好协同发展。加强产业协作，建好两大协同发展示范区，推进京津合作项目建设，吸引央企二三级子公司落地。拓展政务服务同事同标范围，引进京津养老项目，扩大“净菜进京”规模。常态对接雄安未来之城场景汇，加强技术创新、港口物流等领域合作。

(五)突出功能品质抓城乡融合，在城市向上生长中提升唐山魅力。

17.推动城市有机更新。坚持“留改拆建”并举，推进城中村、老旧小区、棚户区改造项目建设。综合地下管网一期开工，唐通路立交桥全线通车。持续推进震后重建房屋修缮改造、工业遗存风貌提升、资源城市生态修复，实施城市更新项目，升级改造培仁里、弯道山等重点片区。

18.推动县域内涵增长。实施新型城镇化战略五年行动计划，深入推进燕赵宜居县城建设。梯次培育县域特色产业，加快玉田印机、遵化食品、丰润轨道交通等集群提质量、增效益、扩规模，培育更多“领跑者”企业。

19.推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，实施和美乡村“十百千”工程，建设省级和美乡村重点片区，新改建农村公路260公里。深化农村改革，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严守耕地红线，抓好盐碱地综合利用，支持畜牧业稳定发展，做大10个农产品加工产业集群。

20.推动全域文明建设。常态长效抓好文明城市创建，拓展城市数字管理应用场景，开展垃圾分类、物业服务、交通拥堵等专项治理。开展文化体育惠民活动，实施文明乡风建设工程，推动移风易俗。大力弘扬五种城市精神，加强文化遗产保护传承，建设全国青年发展型城市。

(六)突出低碳转型抓污染防治，在生态向美蝶变中做出唐山贡献。

21.坚持精准治污。突出重点，突出精准，抓好工业源、移动源、点面源污染深度治理，实施扬尘、散煤综合治理，开展VOCs、NOx协同治理，推动重点行业企业环保绩效创A，推进钢铁领域CO技术减排。强化重污染天气应对，最大限度削峰降频。

22.推进生态修复。实施矿山修复项目，采取多种方式利用好尾矿库，严格落实矿产资源监管“21条硬措施”。实施水网先导区重大工程，建设省级幸福河湖，黑臭水体动态清零，国省考核断面、近岸海域水质稳定达标。建设“无废城市”，全域创建美丽海湾，完成营造林20万亩。

23.落实双碳战略。实施碳达峰“十大行动”，推进首钢迁钢近零碳排放冶炼等绿色低碳项目，建设国家碳达峰试点城市，单位GDP能耗、二氧化碳排放保持双下降。大力推广绿色能源，实施新能源车替代。

(七)突出风险隐患抓综合治理，在社会向稳而行中守护唐山安宁。

24.强化安全治本攻坚。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化矿山、危化、交通、燃气、消防、建安施工、渔业船舶等重点领域安全整治提升。加强人员密集场所风险防范，全力守护群众公共安全。落实“四个最严”要求，狠抓食品药品全链条监管。

25.防范重点领域风险。深入落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，谋划实施防汛抗旱、地震、气象等重点防灾减灾项目，提升灾害综合防范能力。优化刚性和改善性住房供给，打好保交房攻坚战。推进中小金融机构改革化险，依法严厉打击非法金融活动，确保不发生区域性系统性风险。

26.提升社会治理效能。不断提升12345热线质效，推动热线由利民向助企延伸，由“解决一件事”向“解决一类事”拓展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，常态排查化解矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶打伞破网三年专项行动，依法严厉打击违法犯罪活动。落实意识形态工作责任制，维护良好网络空间秩序。

(八)突出群众需求抓惠民实事，在民生向好提质中增进唐山温度。

27.让就业增收更稳。实施就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，强化残疾人等就业困难人员帮扶。广泛开展校园招聘活动，抓好零工市场、就业服务站建设，加强职业技能培训，打造“15分钟就业服务圈”。

28.让教育事业更强。启动建设唐山一中新校园，新改扩建义务教育学校，薄弱学校全面清零。支持唐山职院“升本”、唐山学院“申硕”，扩大北交大唐山研究院在校生规模。实施阳光校园工程，保障校园食品安全，严防校园欺凌。落实尊师惠师措施，加强教师队伍建设。推行学生饮用奶计划，开展学生体质强健行动，抓好心理健康教育，打造家校社协同育人“教联体”。

29.让医疗服务更优。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，推动医疗资源下沉，集采药品进村卫生室、进药店，建好传染病监测预警中心。加强医德医风建设，规范医疗服务行为。加快华北理工附属医院花海院区建设，工人医院、中医院新院区开诊。

30.让社会保障更牢。推进社保扩面提质，实施医保全民参保计划，动态调整城乡低保标准，稳健推行长护险。深化“爱心爸妈”等志愿服务，做好困境儿童服务保障，提高残疾人两项补贴标准。关爱“一老一小”，积极创建老年友好型社区，优化城乡养老助餐服务，推进托幼一体化发展。

我们要干字当头、奋发有为，让抓落实成为政府系统最鲜明的特征。要忠心向党。始终牢记习近平总书记对唐山的殷切嘱托，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定当好执行者、行动派、实干家。要真心为民。把屁股端端地坐在老百姓这一面，设身处地为群众着想，脚踏实地为群众办事。推行周半无会做法，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。要公心用权。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督。规范公共资源交易和政府投资管理。要清心守纪。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，整治“躺平”行为，狠刹吃喝歪风。