唐山市节水型机关建设实施方案

唐山市节水型机关建设实施方案

 

为认真落实市委、市政府工作部署，有力有序组织全市各级党政机关开展节水型机关建设，参考省机关事务管理局、省水利厅印发的《关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知》中有关内容，制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实《唐山市节水行动实施方案》，通过开展节水型机关建设活动，把全市各级党政机关建成“节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格”的标杆单位，并以机关单位和党员干部的示范带头作用，深入推进全社会节约用水，全面提升水资源利用效率，使爱水、护水、节水理念在全社会蔚然成风，全面改善我市水生态，为建设经济强市、美丽唐山提供重要保障。

二、工作目标

到2021年12月底，市直机关，县（市）区、开发区（管理区）直属机关全部建成节水型机关。

三、主要任务

（一）完善节水管理制度。建立节水管理岗位责任制，明确节水管理领导职责、管理部门、人员和岗位职责。建立健全巡回检查、设备维护、用水计量等用水管理制度。制定、实施节水计划和年度用水计划，加强目标责任管理和考核。

（二）实施精细化管理。严格用水设施设备的日常管理，定期巡护和维修，杜绝跑冒滴漏。依据国家有关标准，配备和管理用水计量器具，建立完善、规范的用水记录，鼓励建立用水实时监控平台，加强用水总量和效率评估。

（三）加强节水设施建设。积极推广使用先进实用的节水新技术、新产品，淘汰不符合节水标准的用水设备和器具，开展卫生洁具、食堂用水设施、空调设备冷却系统、老旧供水管网、耗水设备等节水改造。绿化用水应采用喷灌、滴灌等高效节水灌溉方式。

（四）积极利用非常规水。缺水地区和有条件的地区应开展雨水集蓄利用建设，鼓励建设再生水利用系统和灰水处理装置。纯净水生产设备应安装尾水回收利用设施，空调冷凝水应进行收集利用，绿化和景观用水尽量利用非常规水。

（五）强化节水宣传教育。在主要用水场所和器具的显著位置张贴节水标识。定期发布节水信息，开展节水宣传主题活动，引导干部职工参与节水志愿活动，遵守节水行为规范。发挥新媒体作用，普及节水知识，营造良好节水氛围。

（六）总结推广建设经验。及时总结提炼本单位、本辖区节水型机关建设经验，充分利用多种措施宣传推广，示范带动全社会节约用水。

四、组织实施

（一）市直机关层面

1.制定方案。市直机关单位要结合工作实际，制订本单位的具体工作落实方案，于7月31日前报市机关事务管理局备案(邮箱：tsggjn@126.com)。

2.开展自评。各单位要对照《节水型机关建设标准》开展自评，自评分达到90分以上的要及时向市机关事务管理局提交申报材料，并按评分标准排序提供对应佐证材料。各单位对所提供材料的真实性负责。

3.组织验收。市机关事务管理局会同市水局共同选聘专家组，对市直机关单位的申报材料进行检查验收，并组织现场核验。同时，以书面形式反馈验收结果。

4.工作要求。市直机关单位在2021年12月底前不能完成建设任务的，或经专家组验收不达标且在2021年12月底前不能完成整改实现达标的，市机关事务管理局将汇总情况上报市委、市政府。

（二）县（市）区、开发区（管理区）直属机关层面

各县（市）区、开发区（管理区）公共机构节能主管部门可参照市级做法开展工作，确定工作推进方案。各县（市）区、开发区（管理区）要按照本《实施方案》要求，制订符合本辖区实际的实施方案，于7月31日前报市机关事务管理局备案。

各县（市）区、开发区（管理区）务必于2022年1月底前汇总本辖区节水型机关建设工作开展及完成情况，报送市机关事务管理局。之后，由市机关事务管理局汇总情况上报省机关事务管理局。

五、评价标准

节水型机关评价标准采用定量和定性评价相结合的方式，实行百分制。累计得分在90分（含）以上的机关，可以确定为节水型机关。

六、保障措施

（一）提高思想认识。各党政机关单位是落实节水型机关建设任务的责任主体，要进一步提高政治站位，从树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度，充分认识省委召开专题会议决定开展节水型机关建设活动的重要意义，积极发挥党政机关示范带头作用，加快节水型机关建设。

（二）加强组织领导。按照分级负责的原则，市机关事务管理局会同市水利局负责组织全市节水型机关建设活动，并负责对市直机关单位的建设工作进行督导。各县（市）区、开发区（管理区）公共机构节能主管部门、水利（水务）局负责本辖区节水型机关建设工作的组织管理和督导，确保按期完成。

（三）强化监督管理。各级机关事务管理部门（公共机构节能主管部门）要会同水利部门对下级开展的节水型机关建设活动进行抽查，对于发现的问题及时责成有关单位组织整改并限期完成。节水型机关实行动态管理，每5年复核一次，复核达到标准的继续保留其节水型机关资格；达不到标准要求的，取消其资格。

（四）加强资金保障。各级党政机关单位要积极落实资金推进节水型机关建设，具备条件的鼓励运用合同节水管理等新机制，调动社会资本参与节水型机关建设。

 

附件：1.唐山市节水型机关建设标准

2.市级节水型机关建设活动单位名单

3.公共机构节水管理规范

附件1

 

唐山市节水型机关建设标准

一、节水技术标准（40分）

序号	指标	计算方法	评分规则	分值
1	★水计量率		1）设置用水单位引入管用水计量的，得3分； 2）设置单体建筑引入管计量的，得3分； 3）供暖系统、冷却塔、食堂、公共浴室、游泳池、中水贮水池等特殊部位用水的补水管上设置水表计量的，每设置一项得1分，最高得2分。	8
2	★节水器具普及率		节水设备、器具数量占总用水设备、器具数量的比例低于96%不得分，每高1个百分点得2分，满分8分。	8
3	人均用水量		依据省直，各市、县（区）公共机构人均用水量基准值进行判定： 人均用水量≤0.9×平均值，得8分； 0.9×平均值＜人均用水量≤平均值，得6分； 平均值＜人均用水量≤1.1×平均值，得3分； 1.1×平均值＜人均用水量≤1.2×平均值，得1分； 1.2×平均值＜人均用水量，得0分。	8
4	用水器具漏失率		用水器具漏失率≤4%得8分，否则每高1%扣2分，直至扣完。	8
5	中央空调冷却补水率		中央空调冷却补水率≤1%得5分。	5
6	锅炉冷凝水回收率		锅炉冷凝水回收率大于50%得3分，每低2%扣1分直至扣完。	3

 

二、节水管理标准（60分）

序号	指标	考核方法	评分规则	分值
1	规章制度	查看文件和相关资料	1）建立计量、统计、定期维修等节水管理规章和制度得3分； 2）编写用水计划实施方案并落实下达的用水计划得2分，完成当年内部节水指标得2分； 3）明确节水主管部门和节水管理人员得2分； 4）制定节水目标责任制和考核制度得2分； 5）两年内未受到浪费用水处罚得2分。	13
2	计量统计	查阅有关资料，核实数据	1）依据《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》（GB/T29149-2012），用水计量器具的配备按分户、功能分区、主要设备实现三级计量，得5分，实现按分户、功能分区计量得3分，实现按分户计量得1分； 2）有原始用水记录和统计台账得2分 。	7
3	节水技术推广与改造	查阅节水改造资料和设施建设材料、核对节水器具清单，现场查看	1）节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用得3分； 2）实施食堂用水设施、中央空调冷却塔、老旧管网和耗水设施等节水改造和节水设施建设，每实施一项得1分，满分3分； 3）铺设透水地面或地面采取透水措施得1分； 4）所用节水设备和器具全部为列入《节能产品政府采购清单》的节水产品得3分； 5）景观用水、泳池、浴室等设置水处理再利用装置，每一项得1分，满分2分； 6）绿化采用高效浇灌方式得1分。	13
4	管理维护	查阅相关资料、现场抽查	1）定期巡护和维修用水设施设备且记录完整得3分； 2）无擅自停用节水设施行为得2分； 3）有完整的管网图得3分； 4）有完整的计量网络图得3分； 5）开展水平衡测试得2分，有5年内水平衡测试报告书得2分。	15
5	非常规水源利用	查阅有关资料、现场查看	1）建设雨水集蓄设施或再生水利用系统并有效利用得3分； 2）绿化、景观用水等采用非常规水源，每一项得1分，总分2分。	5
6	节水宣传	查阅有关资料、现场查看	1）编制节水宣传材料得2分； 2）开展节水宣传主题活动、专题培训、讲座等，每开展一次得1分，满分3分； 3）在主要用水场所和器具显著位置张贴节水标识得2分。	7

说  明

 

一、为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），深入推进节水型机关建设活动，根据国管局印发的《关于加强公共机构节水工作的通知》（国管节能〔2013〕181号），制定本标准。

二、本标准适用于节水型机关的建设和验收。

三、节水型机关建设标准由节水技术标准和节水管理标准两部分组成，总计100分。其中节水技术标准为40分，由水计量率、节水器具普及率等6项指标组成；节水管理标准为60分，由规章制度、计量统计等6项指标组成。

四、节水型机关的总得分应当≥90分，并且任一加“★”指标的得分不得为0分。

五、节水技术标准中，各项指标解释及验收方法如下：

（一）水计量率是指在一定的时间内，用水单位、次级用水单位、用水设备（用水系统）的水计量器具计量的水量与占其对应级别全部水量的百分比，其计算公式按照《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB24789-2009）国家标准执行，验收时采用查阅资料和现场随机抽查的方式；

（二）节水器具普及率中节水设备、器具是提高用水效率，减少水使用量的机械设备和储存设备的统称，如节水型水龙头、便器、淋浴、喷灌等器具，验收时采取现场随机抽查的方式，抽查的用水点不少于10处；

（三）人均用水量是指机关用水量与机关人数的比值。机关用水量是指统计周期内机关正常运行过程中从各种水源获取的水量，不包括非常规水源；机关人数是指在本机关工作的在编职工和非在编职工的年末人数总和（含来访办事人员等），非在编职工指时间超过半年的借调人员和保安、保洁等物业服务人员。

市直机关单位人均用水量基准值为21.9m3/(p.a),各县（市）区、开发区（管理区）人均用水量基准值由各县（市）区、开发区（管理区）结合实际自行确定。

（四）用水器具是指单位内所有的用水设备和部位。器具漏水有一处滴漏点算一处漏水，验收时采取现场随机抽查的方式，抽查用水点不少于10处；

（五）中央空调冷却补水率是指用于中央空调冷却塔补水量占总循环量的百分比。无中央空调的机关单位此项分数得5分；

（六）锅炉冷凝水回收率是指蒸汽冷凝水回用量与年蒸汽发气量的比值，验收时采取查阅资料与现场查验相结合的方式。无锅炉使用的机关单位此项分数得3分。

六、涉及合署办公的单位，其考核结果等同于所在办公区物业管理单位考核得分。

 

附件2

 

市级节水型机关建设活动单位名单

 

一、市委系统（16个）

市纪委监委机关、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委党史研究室、市委市政府督查室、市委市政府研究室、市委网信办、市委编办、市委市直工委、市委保密机要局、市委巡察办、市信访局、市委老干部局

二、人大部门（1个）

市人大办公室

三、市政府系统（35个）

市政府办公室、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民族宗教事务局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市机关事务管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市国资委、市市场监督管理局、市体育局、市行政审批局、市统计局、市人防办、市地方金融监管局、市医疗保障局、市“一港双城”（城镇化）工作委员会办公室、市海洋口岸和港航管理局

四、政协部门（1个）

市政协办公室

五、司法机关（2个）

市法院、市检察院

六、人民团体（12个）

市总工会、团市委、市妇联、市侨联、市文联、市科协、市残联、市贸促会、市工商联、市社科联、市红十字会、市法学会

七、参照公务员管理法管理的事业单位（4个）

市委党校、市档案馆、市供销社、市住房公积金管理中心

附件3

公共机构节水管理规范

1. 范围

  本规范规定了公共机构节水管理的相关术语定义、基本要求和运行管理要求。

  本规范适用于公共机构，其他提供类似社会服务功能的机构可参照执行。

2. 规范性引用文件

  下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

   GB 8978  污水综合排放标准

   GB 18918  城镇污水处理厂污染物排放标准

   GB 24789  用水单位水计量器具配备和管理导则

   GB/T 29149  公共机构能源资源计量器具配备和管理要求

   GB/T 30260  公共机构能源资源管理绩效评价导则

   GB 34914  反渗透净水机水效限定值及水效等级

3. 术语和定义

  下列术语和定义适用于本文件。

3.1 节水管理 

  在用水过程中，通过计划、组织、协调、控制和监督等手段，以实现提高用水效率为目标的活动。

3.2节水管理绩效

  与节水管理有关的可量化的结果。

3.3节水管理绩效指标 

  衡量公共机构节水管理绩效水平的参数。

3.4节水管理绩效评价 

  按照预先确定的标准、程序和方法对节水管理绩效指标进行测量、计算、比较和分析。

4. 基本要求

4.1 公共机构应有人负责用水节水管理工作、明确职责并配备相应的资源。

4.2 公共机构应遵守有关用水节水的法律法规、政策、标准和其他要求，并制定适宜的节水方针和可量化的节水目标。

4.3 公共机构应建立并实施节水宣传和培训制度，有计划地向员工传达节水方针和目标，定期宣讲节水知识、培训节水技能，以提高节水意识，培育节水生活和工作模式。

4.4 公共机构应制定并实施节水行为规范、张贴节水标识和标语。

5. 运行管理要求

   5.1  规划和设计

5.1.1 公共机构应依据节水方针和目标制定用水规划和节水措施。

5.1.2 公共机构应根据分质用水原则，合理设置供排水和水回用系统，实现合理用水。

5.1.3 公共机构应合理规划非常规水利用，包括雨水的收集利用以及市政中水的使用。

5.2  取水和定额

5.2.1 公共机构应遵守国家和地方主管部门制定的有关取水定额和人均水资源消耗指标的要求，合理规划和核算取水量，做到总量控制、定额管理。

5.2.2 公共机构应制定和实施切实可行的节水措施，以满足主管部门下达的节水指标要求。

5.3  维护和保养

5.3.1 公共机构应建立供水、用水管道和设备的巡检、维修和养护制度，编制完整的用水管网系统图，定期对供水、用水管道和设备进行检查、维护和保养，保证管道设备运行完好，漏损率小于2%，严格杜绝跑冒滴漏。

5.3.2 公共机构应加强重点用水设备管理，制定并实施重点用水设备操作规程。

5.4  计量、统计和分析

5.4.1 公共机构应对公共系统取水和外购水进行严格控制，不得与家属区以及其他用户混用。

5.4.2 公共机构应按照GB24789和GB/T29149的要求，制定用水计量管理制度，配备用水计量器具和管理人员，实施用水计量。

5.4.3 公共机构应在供暖系统、空调系统、游泳池、中水贮水池等特殊部位用水的补水管道上加装水量计量仪表，对补水量进行计量。 

5.4.4 公共机构应定期对各种水量计量数据进行统计，从而分析各种水量的变化趋势和节水潜力。

5.4.5 鼓励公共机构对用水过程进行实时监控，实现动态水平衡和预警。

5.5  水质和水处理

5.5.1 公共机构进行水回用时，应采用适宜的水处理技术和设施进行处理，确保水质符合相关标准要求。

5.5.2 公共机构利用非常规水时，应采用必要的用水安全保障措施，确保满足相应用途的水质要求。

5.5.3 公共机构应采取适当措施减少排污水，排污水应符合GB8978和GB18918的要求。

5.6  用水系统

5.6.1 采暖

公共机构应对供暖系统的循环水、补给水进行水量监控和水质管理：

    ——严格执行设备巡检、维修和养护制度，减少系统失水、杜绝人为失水；

    ——对循环水、补给水进行除氧、软化处理；

    ——采取适当的措施,严格控制补水泵和循环水泵的泄漏；

    ——采取适宜的水处理方式，确保循环水的pH值符合相关标准要求；

    ——系统的补水量（小时流量）不得超过系统水容量的1%。

5.6.2 空调

    公共机构应对空调水系统进行综合管理与利用：

    ——采用适当的技术和方法对冷却循环水进行处理，提高循环冷却水的浓缩倍数，减少排污；

    ——空调水系统的补水量（小时流量）不得超过系统水容量的1%；

    ——对空调冷凝水进行收集、处理和利用。

5.6.3 净化水

5.6.3.1 净水产水率应达到GB34914中的一级水效要求。

5.6.3.2 浓水不得直接排放，应加装回收利用装置。

5.6.4 食堂

5.6.4.1 采用节水型洗菜、洗碗设备。

5.6.4.2 人工洗涤食物和餐具应采用节水模式。

5.6.5 卫浴

5.6.5.1 一级水效卫生洁具配备率100%。

5.6.5.2 鼓励使用非常规水冲洗便器。

5.6.6景观绿化

5.6.6.1 景观绿化应优先采用非常规水，同时应做好景观水的循环利用。

5.6.6.2 绿化灌溉采用喷灌、微喷灌和滴灌等高效节水方式。

5.6.6.3 地面采用透水措施。

5.6.7 特殊

5.6.7.1 学校应加强实验室和学生宿舍的用水管理，学生宿舍和公共浴室应采用水卡管理模式。

5.6.7.2 医院应针对洗涤、消毒、蒸汽、水疗等设备制定和实施节水操作和管理规程，加强制剂用水和医疗用水的管理。

5.7  绩效评价

5.7.1 总则

5.7.1.1 公共机构应定期评价其节水管理绩效和节水目标的实现程度。同时，有针对性地制定和实施持续改进方案。

5.7.1.2 公共机构主管部门等外部机构对公共机构节水管理绩效进行评价，应根据公共机构的类型、评价需要和实际情况选择适宜的指标，按照公共机构类型、规模以及所处的气候分区对公共机构进行分类、分级和分组，分别进行评价比较。具体方法见GB/T30260。

5.7.2 节水管理绩效指标

5.7.2.1 学校的节水管理绩效指标应包括生均水耗指标。

5.7.2.2 医院的节水管理绩效指标应包括每门诊人次水耗、每住院人次水耗、每住院床位水耗等指标。

5.7.2.3 其他公共机构的节水管理绩效指标应包括人均水耗指标。

5.7.3 综合节水管理绩效指标的计算

5.7.3.1 当选择一个节水管理绩效指标评价公共机构节水管理绩效时，可以直接进行计算、比较和评价。

5.7.2.2 当选择多个节水管理绩效指标评价公共机构节水管理绩效时，依据GB/T30260给出的方法进行归一化处理和计算。