关于加强监管企业领导干部接访下访约访的实施办法

按照《中央信访工作联席会议办公室国家信访局关于学习运用"浦江经验"进一步推动领导干部接访下访下基层解决信访问题的通知》（中信联办发〔2023〕11号）、《河北省信访工作联席会议关于学习推广"浦江经验"推动各级领导干部下访接访约访的15条措施的通知》（冀信联〔2023〕8号）和《唐山市信访工作联席会议印发〈关于加强领导干部接访下访约访的实施办法〉通知》（唐联字〔2023〕18号）要求，结合监管企业实际，制定本办法。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，认真学习运用“浦江经验”，贯彻落实好新时代党的群众路线，变职工群众上访为企业领导下访，推动企业各级领导干部到基层一线，到矛盾问题突出的地方，深入开展调查研究，深度了解职工所想所盼，面对面了解实情、实打实解决问题、心连心化解矛盾，密切企业干部职工关系，体现党和组织关怀，促进企业和社会稳定。

二、目标任务

聚焦“控增量、减存量、防变量”，把自上而下的“浦江经验”和自下而上的“枫桥经验”有机结合起来，健全完善企业领导干部联系职工群众制度，推动关口前移、重心下移和前端处置，将矛盾纠纷化解在企业基层一线、化解在萌芽状态。企业各级领导干部务必坚持接访下访约访，听取职工群众意见建议，了解职工群众急难愁盼，分析研判信访形势，及时掌握信访动态，推动企业信访问题依法及时就地解决。紧密结合信访问题源头治理和“治重化积”工作，压实企业各级领导干部包联化解责任，采取下访约访形式，示范带动解决重点难点问题，确保“案结事了、息诉罢访、事心双解”。紧密配合市化解重点领域信访突出问题专班，按照“党政同责、一岗双责、谁主管、谁负责”原则，企业领导干部定期下访约访，自上而下、条块结合，推动重点领域、重点群体系统治理，促进政策性、普遍性、群体性和突出问题在企业基层一线成批解决。通过企业领导干部接访下访约访，带动企业打牢基层基础，不断提升企业解决自身矛盾问题的能力，畅通和规范职工利益诉求、矛盾纠纷调处途径、职工权益保障渠道，加强与上级有关部门和属地联动，真正实现“小事不出分（子）公司，大事不出企业集团，矛盾问题化解在国资系统内部，不稳定职工群众吸附在企业和属地，确保矛盾不外溢上行”。

三、人员范围

监管企业集团及分（子）公司各级党委（党总支、党支部）领导班子成员，都要积极参与接访下访约访，制定各自接访约访下访计划，主动下基层到一线倾听职工群众意见建议，维护职工群众合法权益。

四、原则要求

监管企业各级领导干部接访下访约访，要坚持主要领导总负责，主管领导直接负责，其他领导“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则。企业集团，主要领导每月至少安排半天时间到本企业信访接待场所或相关地方公开接待职工群众来访1次，并至少安排1次约访或下访，其他班子成员每人每月至少安排半天时间到本企业信访接待场所或相关地方公开接待职工群众来访，并至少安排1次约访或下访。企业分（子）公司每个工作日都要有1名企业领导干部到本企业信访接待场所公开接访，并随时约访或下访。

五、具体安排

（一）企业领导干部接访。企业领导干部接访实行“两定、两开”，即：固定时间、固定地点，公开接待、敞开接待。固定时间，一般为工作日上午9：00至11：30，下午2：30至5：30，周末节假日结合实际情况应急接待。固定地点，企业领导干部接访一般安排在企业信访接待场所，安排其他场所接访应提前公示。公开接待，企业各级信访部门每月28日前将下月本企业领导干部接访安排进行公开，提前3天在本企业信访接待场所进行公示，公示内容包括领导干部姓名、职务、分管工作、时间、地点等。敞开接待，企业领导干部要在岗在位，做到职工群众随来随接，当日来访较多时要适当延长时间，确保接访效果。

（二）企业领导干部下访。企业领导干部下访一般采取包片、包案等方式，紧密结合大排查大包联活动，对职工群众反映强烈、关心的突出问题进行下访。企业领导干部下访活动由本企业信访部门结合领导干部职责分工和包案事项，事先作出安排，并按照要求进行公示。企业集团领导干部每月至少安排1次到所分包的分（子）公司下访，分（子）公司领导干部每周至少安排1次到所属企业下访，基层企业领导干部要经常到工作一线走访，时时了解掌握职工群众诉求。企业领导干部在现场接访中，可采取公开接访形式随机接待，要与职工群众面对面交流，真正了解实情，找准问题症结，精准制定措施，确保问题一次性解决到位。企业领导干部在接访后，对接待处理过的问题要一盯到底，督办盯办相关措施落实，并适时进行回访，真正做到职工群众满意，彻底息诉罢访。

（三）企业领导干部约访。监管企业根据国资委和行业主管部门有关信访工作安排部署，对交办的所有信访事项落实领导包案，开展约访做稳控化解工作。企业每周梳理上报信访隐患排查台账时，将本级难以解决、需要上级协调解决的信访事项，重点标注出来，提请市、县级领导包案处理。企业各级领导干部根据职责分工，对包片、包案的信访突出问题和信访风险隐患定期进行梳理，及时带领有关责任单位携案下访，到一线解决问题。对疑难复杂的、重复上访的以及上级交办的信访事项，企业领导干部要有针对性地定期或不定期进行约访。企业领导干部根据工作安排进行约访前，可通过信访工作部门提前通知所到单位，对约访时间、接待场所、约访对象、相关责任单位、工作人员等进行安排，确保约访程序顺畅、秩序良好。

六、相关要求

（一）实行初访首接责任制。企业领导干部在接访下访约访过程中，要履行初防首次接待责任，跟踪盯办到底。要注重做好分析研判，加强对苗头性、倾向性信访信息的跟踪分析，及时掌握信访人动态，抓早抓小、防微杜渐。对不属于本级企业分管领域事项、确实难以解决的，逐级上报国资委及有关行业主管部门，帮助协调解决。

（二）实行“一案一档”备案制度。按照“一案一档”要求，做到程序规范、资料完整。备案内容包括：企业各级领导干部接访下访约访的方案计划，以及时间、地点、事项内容、批办意见、协调纪要、办理结果及相关影像资料等。

（三）实行请假换班报备制度。遇有重要紧急事由，企业领导干部不能参加公开接访下访约访的，须提前1天向本级企业主要领导请假，并协调安排其他领导干部换班，确保工作不断档。调整后及时报上一级信访部门备案。

七、保障措施

（一）深化认识，提高站位。企业各级领导干部要深刻认识“浦江经验”的重要意义，切实增强学习运用的思想自觉、政治自觉和行动自觉。认真学习贯彻中央、省、市领导重要指示精神，充分认识学习运用“浦江经验”的重要性、必要性，深刻理解把握蕴含其中的立场、观点、方法，进一步树牢“人民信访为人民”理念，更加自觉地深入企业基层接访下访约访，更加有力有效地解决职工群众诉求，转变工作作风，增强做好新时代国有企业信访工作的责任感使命感，坚决扛起国有企业的政治责任和社会责任。

（二）加强领导，压实责任。市国资委成立以党委书记、主任为组长，国资委副职领导和监管企业党委书记、董事长为成员的领导干部接访下访约访领导小组。各监管企业也要成立相应的领导小组。各级领导小组要周密部署、扎实推进，把本级领导干部接访下访约访情况作为年度信访工作的重要内容，并及时向上级信访部门报告，对其中涉及的重点问题提请研究解决。

（三）宣传引导，通报警示。市国资委将结合市联席办对各监管企业贯彻落实该项工作情况进行督导检查，通过现场观摩、明查暗访、重点抽查等方式，定期对企业领导干部接访下访约访情况进行检查，重点检查制度机制和工作责任落实、主要领导带头示范、工作成效等方面情况，检查结果视情通报。对好的经验做法，及时总结推广，加强宣传引导，发挥典型示范带动作用；对存在形式主义、官僚主义问题的，严肃通报批评，对职工群众反映强烈、造成较大负面影响的，及时提出追责问责建议。

本实施办法自印发之日起执行。

                                                                                    2023年9月27日