唐山市人民政府国资委关于2023年开展“提质增效年”活动的实施意见

唐山市人民政府国资委

关于2023年开展“提质增效年”活动的

实施意见

 

引导国有企业高质量发展，扎实推进提质增效稳增长，是新形势下党和国家赋予国资国企的新使命。当前，我市“9+N”国资国企新发展格局已初步形成，随着规模体量不断增大，提升资本回报质量和经营业绩“含金量”尤为迫切。为深入贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府工作部署和要求，全面提升企业经济效益，进一步增强企业核心竞争力，助力打造更多更好的中国式现代化唐山场景，经研究，决定2023年在监管企业中开展“提质增效年”活动，现提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，按照中央和省、市经济工作部署，紧紧围绕全市“12345”总体工作布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进提质增效为抓手，以防风险稳增长为主线，以改革创新增动力，强对标、强调度、强考核，着力解决重规模轻效益、重经营轻管理、重发展轻质量等问题，实现质的有效提升和量的合理增长，使企业经济效益增速明显高于我市GDP增速，充分发挥国有企业在我市经济发展中排头兵、主力军的引领带动作用，确保国有资本保值增值，不断推进国有企业做强做优做大，促进我市经济健康发展。

（二）基本原则

——坚持稳中求进，突出目标导向。坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，服务和融入新发展格局，把握发展大势，以稳增长的确定性来应对风险挑战带来的不确定性，防止指标大起大落，确保企业行稳致远。

——坚持统筹推进、突出效益导向。以提质增效为动力，推动“开源”与“节流”并举，既要在控制成本、挖潜增效上做文章，更要坚持市场导向，强化项目建设，深入推进管理、产品、组织、业态创新，不断拓宽效益提升新空间。

——坚持企业主导、突出“两个对标”。各企业成立工作专班，对标“行业一流、同类央企”，明确赶超目标，制定对标方案和提升清单，加强督导调度，以对标行动的新成效促进企业效益的快增长。

（三）总体目标

到2023年底，监管企业提质增效攻坚取得重要进展，企业生产经营环境显著改善，资产总额、营业收入、利润总额、上缴税金、净资产等主要经济运行指标实现恢复性增长，供给质量和效益得到提升，企业经营管理长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，持续降低管理成本和决策风险，创新能力稳步提高，形成多层次、高质量、高效益的供给体系，在更高的水平上实现新的发展。

2023年主要预期目标是“四增一稳四提升”。“四增”，即资产总额增长5%以上，营业总收入增长10%以上，利润总额增长10%以上，总投资额增长20%以上；“一稳”，即资产负债率保持总体稳定；“四提升”，即净资产收益率增长10%以上，营业现金比率增长5%以上，全员劳动生产率增长5%以上，研发经费投入强度力争达到2%以上。

二、重点工作任务和举措

坚持国资国企双向发力，以提高企业经济效益为中心，以开展“两个对标”为动力，将企业高质量发展和内涵式增长融合于提质增效活动中，突出“进”字，着力推进资产总额、营业总收入、利润总额、总投资额同比增长；突出“稳”字，着力控制资产负债率；突出“好”字，着力推进净资产收益率、营业现金比率、全员劳动生产率、研发经费投入强度进一步提升。

（一）着力推进“两个对标”争创一流。“两个对标”即“对标行业一流”和“对标同类央企”，是省国资委对全省国资国企提出的重要工作部署，各企业要以管理提升为抓手，以效益效率为主线，深入开展科学对标、精准对标，确保对标措施可操作、效果可量化、过程可检查。一方面，科学统筹开展对标。各企业要结合实际，“一企一策”制定对标提升行动实施方案和对标提升工作清单，明确总体对标指标，确定年度对标赶超目标及措施，在对标中不断增强全员、全过程、全方位、全要素的价值创造活力和动力。另一方面，强化督导确保成效。把“两个对标”情况纳入各企业经营绩效考核，加强督导调度，坚持问题导向、目标导向和结果导向，用企业发展成果来检验“两个对标”工作的效果。（责任单位：监管企业；责任部门：资本处、企考处）

（二）着力提升国有资本配置效率。紧扣“市场效益、管理效益、经济效益、社会效益”，抓好调结构、促流转、保增值，不断提高资金运行效率和投入产出率。一是调结构。围绕我市发展战略规划，引导企业聚焦主责主业投资，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。二是促流转。通过股权运作、价值管理、有序进退，促进资本合理流动，提高资本运营效率，使国有资本在流动中优化布局、提升价值。三是解难题。持续推进“僵尸企业”处置后续工作，力争年内实现华大公司地块盘活，推动2-3家“僵尸企业”进入破产程序。四是保增值。树立绩效导向、提升资本回报，加强考核结果运用，切实落实出资人收益权，促进国有资产保值增值，使净资产收益率增长10%以上。（责任单位：监管企业；责任部门：法规处、产权处、资本处、财管处）

（三）着力提升市场化盈利能力。围绕发展数字经济、碳达峰碳中和领域产业、改造升级传统产业和培育壮大战略性新兴产业，打造具有市场竞争力的产业链群。一是深入挖掘需求，紧密跟踪市场和行业变化，及时调整经营策略，持续推进整合重组、优化产业结构布局，抢占市场先机，扩大市场份额，努力保持营业收入稳定增长。二是持续提高产品和服务质量，突出企业优势和特色，将产品和服务质量作为增加企业营业收入的基础，通过创新生产、改进工艺方法、精细化管理、完善产品质量考核等手段，不断积聚优势，补齐短板，厚筑产品和服务的“质量墙”，以质量赢得市场。三是持续优化经营策略和产品结构，积极开展行业对标，完善品牌建设的标准体系，提升自主品牌的创新内涵和附加值，切实巩固提升市场份额。四是持续加大企业市场化盈利能力考核力度，不断积聚优势、改进短板，进一步提高经营盈利水平，使利润总额、营业总收入增长10%以上。（责任单位：监管企业；责任部门：财管处、企考处）

（四）着力提升企业精益化管理水平。强化精益管理，降低决策风险，抓好关键环节和重点要素管控，实现全集团管控内容方式不断优化。一是防范决策风险。加强决策科学化、精细化，把精、细、实、严落实到决策过程的每个环节，开展阶段性管理剖析，对潜在风险源及时进行预判评估、重点控制与跟踪，实现决策全程管控。二是增强财务集团化管控、集约化运作能力。优化财务资源配置，深入推进司库体系建设，提高资金运营效率、降低资金成本、防范资金风险。三是推动集团管控内容方式调整优化与落实董事会职权有机衔接。集团公司对子企业要全面转向治理型管控，将应由子企业决策的事项归位于子企业。（责任单位：监管企业；责任部门：稽查处、财管处）

（五）着力推动项目投产达效。树立“项目为王”理念，进一步规范投资管理，围绕防范投资风险，促进企业资产壮大、提高效益和转型发展。一是紧扣政策导向，提高谋划能力。抢抓国家和省、市政策窗口期机遇，紧紧围绕国家产业政策、资源禀赋、科技成果转化和市场需求，依据战略定位、主业方向和发展规划编报年度投资计划，抓紧谋划和实施一批对经济社会发展全局具有示范带动作用和深远影响的重大项目；聚焦重点领域，创新投资模式，积极引入社会资本，确保依法合规，保持项目滚动接续的势头。二是紧扣产业导向，扩大有效投资。遵循效益优先原则，紧扣突出主业，优先安排效益回报高的项目，强化重大投资项目的可行性研究论证，减少决策失误，有效防范投资风险。严格控制不符合国家产业结构调整方向、产能过剩行业的投资，将国有资本更多投向城市发展项目、绿色经济项目、文旅产业融合等涉及全市战略升级、结构优化的的重点领域，对看得准、能迅速见效的投资项目，加快启动投资程序，推动早立项、早开工、早受益。三是紧扣结果导向，推动项目投产达效。建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，对企业年度投资计划执行、投资项目实施等情况进行全程动态监控和管理。狠抓项目签约，加大招商引资力度，持续优化营商环境，做好项目储备，抓好项目投产，推动总投资额增长20%以上。加强项目跟踪落实，大力推进已开工项目建设进度，使更多项目真正投产达效、稳定运营。（责任单位：监管企业；责任部门：法规处）

（六）着力挖潜降本止亏损。聚焦生产经营各环节，树立“人人皆可降本，人人皆可创效”理念，打造“全链条”降本体系。一是从消灭亏损源上入手，对亏损点逐个研究，明确目标，制定扭亏方案，落实减亏措施，逐级签订责任书，层层传导压力，尽快堵住“出血点”。以狠抓亏损大户治理增效，加快改革重组步伐，果断处置亏损小户，切实遏制盈利企业“返贫”，坚决完成扭亏增盈年度目标。二是从组织结构上入手，立足于生产经营需要，根据业务工作量进行相应的岗位缩减和部门合并，对一些与企业生产发展联系不大、价值创造小、成本耗费大的部门进行合并、撤销。三是从预算配置上入手，以绩效考核为抓手、结果应用为导向，将各项指标层层细化分解，对各项计划指标进行归口管控，提高财务资源配置效率和使用效益，促使企业增收节支，提升经济效益。四是从财务管理上入手，通过建立和完善成本管理制度，对生产成本进行定额管理；将生产成本与企业员工动态薪酬挂钩，激励员工为实现成本缩减出谋划策，努力减少资源浪费。（责任单位：监管企业；责任部门：企考处、财管处）

（七）着力打好金融组合拳。充分运用金融思维，搭建金融模式，积极整合资源，发展主营业务，做大企业资产，提升自身信用评级，切实解决融资难的问题。一方面，加大上市目标企业培育力度，强化上市培训辅导，孵化一批科技创新实力强、市场前景好的优质资源对接资本市场，确保年内上市工作取得突破性进展，争取到2025年形成一批经济结构优、带动能力强、对经济增长贡献度大的上市企业。另一方面，立足资源优势、项目优势，以资本市场为依托，逐步形成以项目融资租赁、直接融资、发行企业债等形式的多元融资渠道，实现变输血为造血，以金融服务促进企业经营发展。（责任单位：监管企业；责任部门：财管处）

（八）着力强化创新发展。着力推进创新驱动，塑造发展新动能，持续推进“加大研发投入，释放发展动能”专项行动，着力解决市属国企研发投入不够、创新能力不足、创新体制机制不完善问题。聚焦传统优势产业，强化科技创新的全链条设计，加快技术改造和新产品研发，积极参与国家和省、市实验室等基础研究平台建设，推动产业技术创新战略合作健康发展。全面落实研发经费加计扣除等优惠政策，切实激发企业的创新活力和内生动力，市属国有企业研发投入强度力争达到2%以上。强化科技激励政策，把科技创新发展列入企业经营业绩考核，加大企业研发投入、科技成果产出转化等指标考核权重。（责任单位：监管企业；责任部门：法规处、财管处、企考处、资本处）

（九）着力抓好创新人才引育。人才是推动企业高质量发展的重要基础与保障，要全方位培养、储备、激励和用好人才，为增强企业核心竞争力提供人才支撑。一是在加强人才引进上发力，按照凤凰英才政策，加大人才引进力度，建立健全人才培养使用机制，统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，为全方位推动高质量发展提供强有力人才支撑。二是在加强素质培养上发力，坚持用党的二十大精神塑魂、用企业文化聚力，持续开展企业家培育计划，凝聚员工共同理想信念和价值取向，大力弘扬勇于创新、追求卓越、务实奋进、主动担责的企业文化，切实提高企业队伍整体素质水平。三是在加快完善市场化导向的新型劳动人事分配制度上发力，开展经理层成员任期制和契约化管理质量提升专项工程，推动管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出制度在更大范围、更深层次实施；企业集团总部原则上实现全覆盖，二、三级子企业覆盖面不低于 50%。四是在高质量开展全员绩效考核上发力，让“业绩决定用人、效率决定用工、效益决定薪酬”成为常态，全面激活人力资源这个关键变量。（责任单位：监管企业；责任部门：企考处）

（十）着力严控债务风险底线。科学把控企业规模扩张、项目开展和债务风险之间关系，在资产规模、融资规模增长的同时，密切关注负债结构，建立企业潜在债务风险特殊事项披露制和提示督导制，牢牢守住国企领域不发生区域性金融风险的底线。一是持续强化债券发行年度计划管理监测，将投资、融资、还款计划等纳入年度预算，按年度预算统筹安排发行，严格控制债券发行规模与节奏。二是持续落实负债规模和资产负债率“双管控”，平均资产负债率保持总体稳定，严格兑现将资产负债率纳入企业负责人经营业绩考核范围。三是持续从严控制高风险业务，严禁开展融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务。四是持续强化风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，致力于“631”还款机制的有效运作，确保债券刚性兑付，预防并有效控制国企债务风险的发生。（责任单位：监管企业；责任部门：财管处）

（十一）着力推进绿色发展。通过整合国有企业绿色产业政策、信贷政策、财税政策，科学探索切合能源企业绿色发展模式，搭建企业绿色发展平台。一是坚持规范节能计划，推进建立年度降本增效目标任务分解机制，以降本增效引领成本管控，推进节能目标责任有效落实。二是坚持规范用能管理，推进低碳节能对标管理与目标管理的全方位深度融合，完善全链条、全维度、全过程用能管理机制，协同推进节能提效。三是坚持规范节能应用，加快推广节能提效新技术装备，积极构建绿色增长新引擎，增强控制力和培育竞争新优势。四是坚持发展绿色金融，在发展绿色信贷的基础上，进一步引导企业拓宽绿色项目融资思路，通过发行绿色债券、建立绿色基金等方式为绿色项目发展注入活力。（责任单位：监管企业；责任部门：法规处、财管处）

三、组织实施

在国资国企领域开展“提质增效年”活动，是促进监管企业平稳可持续发展，推动国有资产做强做大、保值增值的务实举措。各企业要把推进提质增效工作放在更加突出的位置，加强领导，落实责任，着力对标对表找差距、精准发力抓落实，确保各项工作扎实有效推进。

（一）切实加强组织领导。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、安全的发展理念，迎难而上、积极作为，坚决打好这场提质增效攻坚战。市国资委成立开展“提质增效年”活动领导小组，由委主要领导任组长，领导小组下设办公室在财管处，统筹协调推进工作。各企业应压实主体责任，迅速成立工作专班，董事长亲自担任专班组长，以上率下、上下联动，统筹推进提质增效工作，形成任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实的工作推进机制。

（二）全力统筹推进实施。“提质增效年”活动主要分三个阶段推进。一是研究部署阶段（2023年2月）：一企一策，全面部署开展“提质增效年”活动，谋划制定实施方案，建立重点任务台账，于2023年2月底之前，将实施方案报市国资委备案。

二是组织落实阶段（2023年3月-11月）：集中力量推进实施方案中的各项工作任务，着力补齐问题短板，明确每项重点任务的对标标准、问题表现、提升目标、具体措施、成果形式、时间节点、进展情况、责任部门及责任人等，采取多样化形式积极组织开展“提质增效年”活动。三是评估深化阶段（2023年12月）：深入总结提质增效行动的主要做法、基本经验和实际成效，对提升效果进行全面评价、对标对表。不断完善经营管理中的薄弱环节，解决存在的突出问题，修订各项规章制度、工作流程，建立长效机制。各企业要将开展“提质增效年”活动的档案材料及总结报告于12月底前报市国资委备案。

（三）强化责任督导落实。对监管企业实行全程跟踪督导，每季度召开经济运行分析会议，对各项指标进行分析研判，强化经济运行的监测与调度。建立“季度通报”+“连亏约谈”机制。每季度对企业净资产收益率等盈利能力指标情况进行排名，对排位靠后的企业在经济运行分析会上点名通报；连续两个季度被通报的企业，将组织约谈，指导企业制定专项整改方案，全程督导企业提效益、强指标。同时，研究制定“红黄牌”机制，对于全年利润亏损的企业“黄牌”警告，连续两年收到“黄牌”的企业予以“红牌”整合出清，同时，建议市委市政府调整干部。

（四）健全激励约束机制。坚持激励和约束并重，以工作实绩为主要依据，充分发挥考核指挥棒作用。不断优化考核机制，注重过程管理，强化结果应用，真正实现结果考核与过程评价相统一、考核结果与企业负责人薪酬挂钩。对贡献突出的企业采取必要的奖励措施，广泛调动企业负责人和广大干部职工的积极性；对不作为、不担当的企业负责人加大督导、问责、惩戒、调整力度。

（五）总结交流示范推广。定期开展阶段性总结，加强综合分析和研判，针对推进过程中出现的问题和薄弱环节，动态调整工作措施，优化完善实施路径，确保行动各项任务要求落地见效。深入挖掘先进典型，在不同行业和领域提炼一批提质增效标杆企业、标杆项目和标杆模式，搭建沟通交流平台，持续宣传和推广好的经验做法，不断扩大应用成效，促进全方位提升企业质效管理水平。

 

附件：2023年市国资委监管企业预期目标分解表

 

 

 

 

 

 

附件

2023年市国资委监管企业预期目标分解表

                                                                    单位：万元

序 号	企业名称	资产总额	净资产 收益率	营业总收入	利润总额	全员劳动 生产率 （万元/人）
1	唐山市城市发展集团有限公司	4953200	0.65%	151900	17200	41.38
2	唐山高速公路集团 有限公司	3300000	0.10%	100000	2000	18.04
3	唐山市文化旅游投资集团有限公司	3000000	1.18%	800000	14000	36.75
4	唐山市能源集团有限公司	1135600	0.52%	448900	3060	13.57
5	唐山市安居集团有限责任公司	618000	1.00%	18600	2500	6.00
6	唐山交通发展集团有限公司	177100	0.95%	50000	500	4.14
	唐山市公共交通总 公司	98700	-29.50%	22700	-8000	9.62
7	唐山医药集团有限 公司	205800	0.44%	138600	360	27.76
8	唐山国有资本运营 有限公司	22000	-2.19%	4500	600	13.21
	唐山市汇达资产经营有限责任公司	71700	-2.85%	3000	-400	3.96
9	唐山齿轮集团有限 公司	54300	0.68%	27500	65	18.24
10	唐山人才发展集团 有限责任公司	6100	11.51%	65000	300	12.30

 

注：2023年，各监管企业研发经费投入强度力争达到2%以上，总投资额增长20%以上，平均资产负债率控制在60%以内。